本站小編為你精心準備了地方財政對策參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

中國即將加入世界貿易組織，這一方面將對吉林省現有的經濟規模及格局帶來巨大的沖擊與挑戰，另一方面，也為吉林省的區域經濟融入全球經濟，促進經濟總量擴大和結構優化，促進市場經濟的全面發展提供了前所未有的機遇。財政作為經濟的綜合反映，這種機遇與挑戰并存、沖擊和發展同在的影響，會直接或間接地反映到財政活動的過程與結果上來。應對“入世”的挑戰，探討相應的財政對策是需要研究的重大課題。本文試對加入世界貿易組織后，地方財政運行的基本走向及可能出現的局面，作初步預測和邏輯判斷，并就應對策略作初步的探討。

一、加入世貿組織對地方財政的影響

加入世貿組織，將全面降低關稅稅率，拆除國內市場與國際市場的各種關稅和非關稅壁壘，我國的產品、服務和資本可以自由地進入國際市場，相應地我們也要開放自己的市場，允許外國的產品、服務和資本進入，使我國經濟全面參與國際經濟的大循環。這意味著我國由東部沿海開放向內地梯度推進的發展戰略，轉入跨越式全面推進的發展階段，通過開放帶動全局突破。在加入世貿組織之前，我國經濟是改革推著開放走，改革決定發展，而加入世貿組織之后將呈現開放拉著改革走，開放推動發展的態勢。因此，加入世貿組織是新一輪改革與發展的杠桿和推進器。由于我國這種經濟發展動力的改變，伴隨著加入世貿組織全面介入國際經濟事務和國際產業分工，在空間上很難區分沿海與內地的差別，這就為吉林省這個市場經濟欠發達省份，提供了難得的產業升級、財源優化、體制轉軌、實現經濟增長從量的擴張向質的提高轉變的新契機。

由于我國改革開放的階段性、層次性和不平衡性，加入世貿組織對不同地區、不同行業會帶來極不相同的影響。對于吉林省來說，由于是國家的老工業基地和商品糧基地，國有經濟比重大，計劃經濟影響深，市場發育緩慢，經濟發展滯后于東部發達地區。多年來，雖然為國家建設作出了巨大的貢獻，還為國家承擔了相當大的改革成本，但歷史欠賬較多，產業結構和產品結構老化，不適應市場需要，經濟效益低下，財政困難，改革和發展步履艱難。加入世貿組織，作為吉林省支柱財源的汽車和化工以及基礎財源的農業，由于關稅和非關稅壁壘逐步下調，市場開放，財政補貼逐漸削減而失去保護，將不可避免地受到嚴重沖擊，在一定的稅制下，這種沖擊要給地方財政收支帶來影響，同時，由于入世帶來的外資涌入，也會提升和優化吉林省的產業結構，形成新的經濟生長點和財政收益點，呈現經濟主體多元化、財源結構多樣化的變化。這些直接或間接的影響與變化，都會隨著世貿組織保護過渡期的逐漸解除，而充分顯現在地方財政收入結構和財政支出規模的變化上。

1．提升經濟增長速度，帶來財政收入的增長。據有關資料測算，從1998—2010年間，我國年均GDP增長率，將比不入世條件下提高1％。目前，我國經濟占全球經濟的份額為3％，5年后將達4．5％，如果加入世貿組織，這一比重將增加到6％。另據國務院發展研究中心課題組的報告：中國到2005年完成各項加入世界貿易組織的承諾，GDP和社會福利收入將分別提高1955億元人民幣和1595億元人民幣(1995年價格)，占當年GDP的1．5％和1．2％。盡管吉林省經濟增長的質量和效益不高，制約著財政收入的質量和規模，近些年來，財政收入增長一直低于全國平均水平，1999年吉林省財政收入(可比)增長8．2％，比全國財政收入增長15．2％低7個百分點，但入世后，隨著經濟速度以及經濟質量的提升，也會較大幅度拉動財政收入增長。

2．外資企業的涌入帶來財政收入的增加。按照世貿組織的有關規則，要給予其成員國投資者以國民待遇，這樣對外商投資的一些地域和產業上的限制將要被取消，現行的外商投資的一些超國民待遇也會被取消，全國各地對引進外資的政策將趨于一致，這就必然促進經濟資源在更大范圍內流動。發達國家在發展信息服務產業和高科技產業的同時，加快傳統產業向投資環境好的發展中國家轉移，東部沿海地區一些勞動密集型的產業也由于受到高地價、高工資、高成本等諸多因素的影響，迫切需要向內地轉移，吉林省自然資源和勞動力資源都十分豐富，又是老工業基地，勞動力素質較好，具有較強比較優勢，入世后外商投資企業會有較大幅度的增加，外商投資企業所得稅的增長，將成為地方財政收入新的增長點。

3．個人所得稅收入將會有較大幅度的增長。入世后，由于我們的做法更符合國際慣例，在吸引一些勞動密集型外商投資企業發展的同時，資本密集型和技術密集型的高科技產業以及金融、保險、零售、電信等服務部門的外資企業也將介入吉林省市場。隨著對外開放力度的加大，吉林省整體經濟財源結構會不斷得到優化和提升。根據廣州、上海市的經驗，外商投資企業的大規模增加，會使當地的工資水平有較大幅度的提高，因而個人所得稅也相應成為地方財政收入的重要來源，占整個財政收入的比重將日益提高。

4．出口的增長將帶動財政收入的增長。由于吉林省出口產品中傳統工業品和農產品占有相當大的比重，而加入世貿組織首先受到沖擊的就是這些傳統產業的產品，這就需要我們不斷拓展市場空間來擴大銷售。隨著入世后發達國家跨國公司的管理理念和營銷技術等先進的管理方式、方法示范效應的發揮，以及外商投資對吉林省企業的直接收購與兼并，會優化吉林省產業和產品結構，提高出口產品的質量和競爭力。特別是加入世貿組織對吉林省企業帶來的巨大壓力，將會轉化為發揮老工業基地技術、人才以及各方面優勢與潛力的強大動力，加快經濟結構、產業結構、產品結構的調整與發展步伐，全面提高吉林省產品的質量和檔次，不斷增強其國際競爭力。隨著更多的產品進入國際市場，吉林省的外貿規模會不斷擴大，財政收入中來自出口產品的收入也會有較大幅度的增長。

5．農業稅收將會有所下降。吉林省是農業大省，但由于土地經營規模小、勞動生產力較低，糧食生產成本較高，且品種單一，糧食產量一直靠政府的糧食保護價和國家收購以及出口財政補貼來支撐。特別是糧食中的主要品種玉米已失去競爭優勢，價格比國際市場價格要高出20％—30％，因此，入世后吉林省玉米將受到國外產品的強烈沖擊，國外市場和國內市場都將趨于萎縮。相應地，以玉米為主要農產品課稅對象的農業稅收，可能會發生較大滑坡。特別是對一些以農業稅收入為主要來源的農業縣，鄉鎮統籌資金和其他非稅收入也主要依靠大宗農產品銷售，入世對農業的沖擊，有可能使有些縣鄉出現收不抵支的狀況，影響基層政權建設和社會穩定。

6．傳統產業中倒閉、破產企業的增加將減少企業稅收。由于吉林省是老工業基地，大量在計劃經濟時期建立起來的國有企業，雖然經過多年的改革，但是仍未從根本上擺脫困境，歷史包袱沉重，設備更新緩慢，債務過重，企業辦社會難以卸載，退休人員比重大，下崗職工多，傳統產業和產品結構不適應市場需要，生產能力閑置，經濟效益低下等，這些在計劃經濟體制下積累起來的問題，在市場經濟的轉軌中凸顯出來。加入世貿組織，吉林省企業要與發達國家的跨國公司競爭，不僅歷史問題難以解決，而且相當多的國有企業作為市場主體問題也仍懸而未決。在與技術、資金、人才和管理方面都具有相對競爭優勢的跨國公司展開實戰的過程中，吉林省企業會經受前所未有的鍛煉，進而成長為能夠與國外跨國公司真正抗衡的市場主體，但也有相當多的傳統產業中的企業難以生存，將會倒閉和破產。另外，對知識產權保護力度的強化，也會使一些長期侵權、缺乏創新能力、缺乏品牌、依靠仿制生存的企業，經受不住公平競爭的沖擊而難以為繼。各級地方財政也會相應減少來自這些企業的收入。

7．各項財政補貼支出會進一步減少。按照世貿組織的運行規則，國有企業將逐步失去長期享有財政補貼的政策性優惠待遇，中美兩國就中國加入世貿組織進行談判的焦點問題之一，就是要求中國5年內取消國有企業補貼。按照社會主義市場經濟公共財政的理論與框架，財政也應從一般性競爭領域中退出來，減少甚至取消國有企業的財政補貼，這將相應減少財政補貼支出，再加上糧食等農副產品方面補貼的逐步削減，財政補貼支出壓力將大為減輕。

8．政府采購的規模和范圍將逐步擴大。公開開放的政府采購是世界貿易組織四個多邊協定之一，美國、歐盟及其他世貿組織成員國都要求中國加入這一協定。加入世貿組織后，我國就必須遵守公開開放的政府采購這一國際貿易的基本原則。在吉林省，政府采購尚處于探索和起步階段，1999年，吉林省除了省級只有12個市縣實行了政府采購制度，吉林省采購金額2．2億元，采購范圍包括十幾大類的幾十種商品，積累了初步經驗。目前政府采購保護和采購地產品的基本原則，將在加入世貿組織后受到挑戰，國內市場不可能被長期分割，政府采購將面向國內外兩個市場，規模和范圍也將進一步擴大，是未來幾年加強財政支出管理的重要環節。

9．公共產品和服務的支出將會有所增加。加入世貿組織后，跨國公司對我國市場的進入主要是憑借其技術研究與開發、管理組織和銷售網絡來取得市場競爭優勢，更希望在稅收、市場準入和政策透明度等方面獲得國民待遇。對跨國公司而言，區域性、暫時性的優惠政策容易造成一種不平等的市場環境，并不利于其全球的長期戰略性投資，也不符合世貿組織公平的貿易原則。因此，改善投資的軟硬環境將成為各級政府吸引外資的主要措施。各級地方財政用于基礎設施、公共事業建設以及治安、環保、社會保障等提供公共產品和服務方面的支出會有較大幅度的增加，這也是財政轉變職能，配置社會資源的重要內容。

二、加入世貿組織的財政對策選擇

1．構建公共財政框架，創建市場經濟發展良好的外部環境。構建公共財政新框架，實現財政職能的轉換，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要，是市場經濟下財政的基本職級。目前，財政職能轉換還不到位，財政仍然是“越位”與“缺位”并存，包攬了許多應由企業或個人負擔的事項，特別是向一般競爭性生產建設領域延伸過多，同時，一些應由政府承擔的社會公共需要的事項，又由于財力緊張而無法保障。按照“公共財政”導向和“有所為。有所不為”的原則，財政要逐步從一般競爭性生產建設性領域退出來，全力搞好公共產品和服務的提供，搞好基礎設施、公共工程建設，保證社會治安、環境保護、社會保障、科技教育等維護政權運轉和社會公益事業的支出，不斷改善吸引投資、發展經濟的軟硬環境。同時，要加強法制建設，規范財政管理，依法理財。還要充分發揮財政穩定經濟、調節分配、維護公平競爭等宏觀調控職能作用，創造市場經濟發展的良好外部環境。

2．財政支持經濟發展的方式、方法要改革和創新。財政職能轉換要有一個過程，要與市場發育水平相適應，與各階段、各地區改革戰略要求相配合，具有階段性和層次性特點。由于吉林省市場經濟發展緩慢，財政不可能一下子完全從競爭性領域退出來，但財政資金的投放方式、支持經濟發展的方法也要有所創新。在安排預算內基本建設資金和挖潛改造資金時，要集中財力辦大事，重點支持高科技含量、高附加值，對加快吉林省產業結構調整和升級帶動作用強的骨干項目。同時，要更多地運用政策扶持、財政貼息、墊息、通過擔保公司等符合市場規律的經濟杠桿形式，引導信貸資金、社會資金及其他資金流向符合產業政策和技術政策要求予以傾斜的建設項目中，發揮財政資金的導向作用和乘數效應，做到“四兩撥千斤”。

3．加快費改稅改革，規范分配秩序。目前，地方政府收支格局是一種“弱干強枝”的格局，即“稅少”“費多”。收費過多、過亂、過散，嚴重扭曲了社會分配秩序，企業負擔重問題、農民利益問題、糧食巨額虧損問題，無不與費多、費濫有關。過亂、過濫的收費破壞了政府規范的收支體系，造成政府財權的過度分散，這不僅容易造成地區間企業負擔的不平衡，而且也違背世貿組織公平、透明的原則。因此，要對各種收費進行清理、規范，循序漸進地進行改革。把具有稅收“三性”特點的收費還其稅收的本來面目，用課稅來代替收費，把不規范的收費堅決取締，對繼續留存下來的收費也應從立項到征收嚴格把關，費款全部納入財政預算內統一管理，為國內外企業公平競爭創造規范的分配秩序和良好的經濟秩序。

4．支持和促進國有企業改革，使其盡快成為市場主體。加入世貿組織后，在吉林省市場上，國外商品和服務有力競爭的背后，是發達國家跨國公司與吉林省企業的直接較量。問題是吉林省國有企業作為市場主體這個首要的、也是核心的問題，至今尚未根本解決，國有企業市場主體地位在理論上、改革上和實踐中脫節。因此，加入世貿組織的過渡期，就是進入了國有企業改革攻堅戰的倒計時階段。由此而言，衡量國有企業改革是否成功的標準，只能以企業是否真正成為市場主體為依據，而不能僅以企業扭虧為盈的數量作標志。片面追求企業盈利面的擴大，會導致各級政府部門制造“假盈利”，而不把功夫下在建立現代企業制度上，企業把競爭力建立在享有優惠政策的基礎上，而不是建立在提高產品的科技含量和管理水平上。這種本末倒置的現象，持續的時間越長，在進入世貿組織以后，可能遭受到的損失就越大。因此，面向市場，加快國有企業改革，建立現代企業制度是當務之急。財政要積極支持國有企業進行戰略性調整和改革，縮短國有企業戰線，加快國有資產重組步伐，加大企業兼并破產和增資減債、債轉股、剝離企業辦社會負擔以及股份制改造的力度，能夠上市的企業要盡快上市，有條件的企業可以到海外上市。在國有企業的調整和改革中，要盡可能地實現投資主體多元化，競爭性行業的企業要逐步改制為多元股東持股的有限責任公司或股份有限公司，促使企業徹底轉換經營機制，盡快成為市場主體。

5．要大力支持和促進民營經濟的發展。改革開放以來，吉林省的民營經濟有了較大發展，但其規模和效益狀況橫向比較還是相對滯后，對財政的貢獻率也不高。面對入世的挑戰，我們更需要花大力氣，支持和促進民營經濟的發展，迅速培養出一大批競爭力強的新型民營企業。在國有經濟收縮戰線、調整結構和布局中，民營經濟具有很大的發展空間和潛力。關鍵是要為民營經濟提供良好的成長環境，包括政策法制環境、市場開拓、中介服務體系、專業化協作環境等。特別是將來對境外企業開放的市場待遇，應當首先讓國內企業特別是民營企業得以享受，這實際上是先期提高了國內企業的競爭力。當前要在融資、建立和完善風險投資機制、實現公開競標的政府采購制度等方面，加大對民營經濟、股份合作制經濟等非公有制經濟的支持力度，并在信息服務、貸款擔保、人員培訓等方面，提供更為優惠的政策條件，鼓勵其迅速發展。

6．加快老工業基地和傳統產業的改造步伐，提升和優化財源結構。實施分稅制以來，吉林省的財源結構已經進行了不同程度的調整和優化，培植了電子、醫藥、食品等新型產業和產品。但是作為老工業基地和國家商品糧基地，改造和調整老化的傳統財源結構的任務還十分艱巨。要在國家宏觀產業發展戰略的指導下，新建一批高新技術企業，并用高新技術對傳統產業進行改造，對該淘汰的企業要下決心淘汰。對新開發的資源型工業企業，在開發之日就應對其資源確定價格，有償使用，在資源開采成本中設立補償基金科目，為以后枯竭停產、遣散職工提供補償。在對傳統產業的調整和改造中，吉林省要積極參與西部大開發，用吉林省老工業基地的基礎，作為西部大開發的一個支撐點，并在參與西部開發中得到提升和發展。還要用高新技術改造吉林省的傳統農業，提高農產品的科技含量，發展效益農業。利用好吉林省得天獨厚的自然資源和環境資源，創出農業的綠色名牌產品和“新、優、特”農產品，增強國際市場的競爭力。財政在對農業的支持中，要充分利用世貿組織的“綠箱”措施范圍，調整財政支農的政策重點，增加市場信息網絡和營銷組織建設的投入，加大農業和農村基礎設施建設、農業生態環境建設、農業科研及科技推廣支出的力度，完善農業社會化服務體系，建立農民轉業補助、農產品市場風險補助以及困難農民生產補助制度等。

7．健全與完善社會保障制度。在向市場經濟的轉軌中，健全與完善的社會保障制度是實現建立現代企業制度目標的重要配套措施之一，是為吉林省國有企業轉換經營機制和參與市場競爭創造的基本條件。加入世貿組織對吉林省傳統產業的沖擊會造成大批的職工下崗，同時入世也給吉林省帶來大量新的就業機會，問題是下崗職工并不能夠全部適應入世所提供的新的就業崗位，因此，現行的社會保障制度以及地方社會保障支出還需要不斷地進行改革與完善。按照公共財政支出的基本框架，一是要拓寬籌資渠道，開征社會保障稅；二是要將企業與單位社會保障支出統一管理，納入財政預算；三是要健全法規制度，規范地方社會保障支出管理；四是要調動各方面的積極性，建立多層次社會保障體系。加入世貿組織，外資企業也要參加社會保障制度，享受國民待遇，也要承擔國民應盡的責任和義務。

8．結合機構改革，減少財政供養人口，健全人才流動機制。吉林省財政供養人口多、負擔重，按照全國地方萬人財政供養人口平均水平計算，多出近三十萬人。這對吉林省健全與完善人才流動機制提出了極為迫切的要求。據有關研究表明，在勞動力市場中，高素質勞動力的市場化程度較低，尤其是政府雇員、科研人員的市場化程度近乎于零，這在吉林省這個經濟欠發達的省份表現得尤為突出，形成越是財政困難，越是財政供養人口負擔重的惡性循環。有關專家預測，進入WTO過渡期后，制約企業發展的主要問題將不再是資金問題，而是人才和市場問題，跨國公司與國有部門爭奪最為激烈的就是管理、科技型中、高級人才。市場對高素質勞動力需求程度的提高，為吉林省人才流動、減少財政供養人口提供了新的契機。關鍵是要制定切實可行的優惠政策和建立人才流動的動力機制及成長機制，結合機構改革，使財政供養人口中的各類人才，能夠盡快向經濟一線流動，科技型事業單位要直接面向市場，或者以各種形式加盟企業集團。通過機構改革，要實現政府職能的轉變，從根本上解決財政供養人口多的問題。