本站小編為你精心準備了國債法律制度參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

國債是國家公債的簡稱，是指財政部代表中央政府發(fā)行的以人民幣支付的國家公債。它是國家為維持其存在和滿足其履行公共職能的需要，在有償條件下籌集財政資金時形成的國家債務(wù)。

從財政=稅收+費用+利用+債務(wù)+其他收入這一等式中可以看出，在收支的總體平衡中，是由支出來決定收入的。因為有了支出的需要，才有了對足以支撐這些支出的收入的要求，因而才產(chǎn)生了財政。這是現(xiàn)代國家“以支定收”的基本財政理念。同時，也可以看出，收入是隨著支出的變動而變動的。在支出一定的情況下，各種收入之間則存在著此增彼減的關(guān)系。一個人在自身收入足以滿足生產(chǎn)、生活支出的情況下是不需要去借債的，一個國家也是如此，只有當以稅收為主的其他收入不足以滿足國家預算的情況下，才需要發(fā)行國債。從這里就可以看出債在財政收入中扮演著一種補充性的角色。所以從根本上說，國債只是赤字的伴生物。因此，只有當稅收、利潤和費用等既定的收入形式不能滿足政府的支出需要時，國債才能作為某種調(diào)節(jié)器在靈活性上使財政收支的公式得以平衡。由此可以得出國債的基本功能就是彌補財政赤字。

在市場經(jīng)濟下，政府需要滿足市場所不能提供的公共需要。如此種類繁多、項目龐雜而經(jīng)濟效益又非常隱性的公共物品決定了政府用來滿足這類支出的財政收入就必須具有穩(wěn)定可靠、數(shù)額龐大等特征。與國債相比，稅收恰好具有這一特性。稅收憑借其強制性、固定性與無償性這三大特性穩(wěn)居財政收入的第一位，相形之下，國債的特征則是自愿性、有償性和靈活性。自愿性是建立在群眾自愿承受的基礎(chǔ)上的。所以其收入的量不是很穩(wěn)定可靠。有償性是任何債務(wù)本身都具有的一大特征，借債就必須償還。靈活性則是指國債的確立是以財政收支之間的差額為依據(jù)的，既不具有發(fā)行時間的連續(xù)性，也不具有發(fā)行數(shù)額的固定性。

國債在財政收入中所承擔的角色就決定了國債應(yīng)有的規(guī)模。從理論上講，一國在每一特定時期的特定條件下，必然客觀地存在著某種適度債務(wù)規(guī)模的數(shù)量規(guī)定性，也就是說，在這一規(guī)模上，國債功能可以得到最充分的發(fā)揮，對經(jīng)濟生活的正面積極影響作用最大，相對而言負面的不利作用最小。在現(xiàn)實生活中，決定或影響適度債務(wù)規(guī)模的因素是多方面的，如經(jīng)濟發(fā)展水平和金融深化程度，政府管理水平和市場健全程度，國債的結(jié)構(gòu)狀況、籌資成本與所籌資金的使用效益等等。這些因素都直接或間接影響著對國債總量的把握。

因此，國債的法律制度的根本任務(wù)就在于如何通過實體、程序上的各種規(guī)定以保證、維持國債的發(fā)行最大程度上促進經(jīng)濟發(fā)展。

熊比特在1918年發(fā)表的《稅收國家的危機》一文中，最早提出了稅收國家危機的理論，其基本理念即在于由于國家職權(quán)的過度擴張，導致國家的支出大量擴充，無法由常規(guī)的稅收收入來支應(yīng)，最終將導致國家過度舉債。如何避免這種危機是國債法的根本任務(wù)所在。

國債法是調(diào)整在國債發(fā)行、使用、償還和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

從新中國建立之初，國家就十分重視通過發(fā)行國債來彌補政府財政收入和調(diào)控經(jīng)濟，先后頒布了一系列的法律規(guī)定，但至今，我國并沒有統(tǒng)一的國債立法，有關(guān)國債的法律規(guī)定，基本上是發(fā)行一次國債，就對此進行一次的國債立法，在效力層面上也主要集中在法規(guī)和規(guī)章的層面上。

1949年12月，新中國成立后不久，中央政府就決定于1950年發(fā)行一批人民勝利折實公債，通過《關(guān)于發(fā)行人民勝利建設(shè)公債的決定》這是新中國成立后國債發(fā)行的國債立法的開始。1953年12月，中央人民政府決定從1958年開始發(fā)行國家經(jīng)濟建設(shè)公債，制定《1954年國家經(jīng)濟建設(shè)公債條例》。后來，由于眾所周知的原因，我國成為一個“既無內(nèi)在，又無外債”的國家，相應(yīng)的國債立法也就停頓下來。1981年1月，國務(wù)院頒布〈中華人民共和國國庫券條例〉，決定從當年起恢復發(fā)行國債。隨后從1982年—1991年，國務(wù)院先后又了當年的國庫券條例，在此期間國務(wù)院、財政部又先后對已發(fā)行的國庫券進行償還、付息等的法律規(guī)定，以及特種國債等其他國債方面的法律規(guī)定。1992年3月，國務(wù)院《中華人民共和國國庫券條例》，從這次的條例規(guī)定中，不再象以往那樣是針對某一年發(fā)行國庫券的規(guī)定，而是對國庫券的有關(guān)內(nèi)容作出了較為統(tǒng)一的規(guī)范。

自1994，我國中央財政的債務(wù)依存度就已經(jīng)超過了50%，而且一直呈攀升之勢。,在1997年我國整個國家財政有1/4以上的支出、中央財政有近3/5的支出需要靠發(fā)行國債來維持。如果說26.8%的國家財政的債務(wù)依存度還沒有高到無法承受的地步的話，那么55.6%的中央財政債務(wù)依存度則無論從哪方面講都大大超出了國際公認的安全線（15-20%）。以滿足社會公共需要為主要目標的中央財政支出，其資金來源的一半以上要依賴于發(fā)行國債，這不僅與政府活動本身的性質(zhì)不符，而且照此發(fā)展下去，其潛在的風險是不言而喻的。

調(diào)控這種風險，我認為主要的手段應(yīng)該運用法律進行。法律的完善也就意味著這種風險在社會中可期待地被降低。

通過法律對發(fā)行國債的程序的規(guī)定以防止國債發(fā)行權(quán)的濫用。從根本上說說，國債的發(fā)行應(yīng)納入國家預算的范圍之內(nèi)，由權(quán)力機關(guān)進行，不應(yīng)該隨意下放。同時完善法律法規(guī)，盡量杜絕在各個方面的漏洞，以保證國債的正常運行并被用于正當?shù)挠猛尽鴤鳛樨斦庞茫試覟楹蠖埽鴩冶仨毻ㄟ^法律的形式，才能把這種信用制度強制地、穩(wěn)定地建立起來，使其來源更具有可靠性，才能使國債的購買和轉(zhuǎn)讓者更增強信賴感。建立完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施，重要的是創(chuàng)造一個法律環(huán)境，要在國債方面形成一個完整、配套的國家信用法律制度。只有通過對國債法的制定才能增強國債市場的透明度，才能預防和解決國債發(fā)行和轉(zhuǎn)讓中的矛盾和糾紛，促進國債市場的順利發(fā)展，為國債市場的順利發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

結(jié)語：國債的特征在于其自愿性、有償性和靈活性。這是它相對于稅收的優(yōu)勢所在，也是其相比稅收具有更大社會風險的原因。法律制度的完善即應(yīng)當以此為指導，以使其自愿性得到保障、有償性得到實現(xiàn)、靈活性與法定性得到統(tǒng)一，充分協(xié)調(diào)社會和公民利益，降低風險，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。