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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理到位難

1.預算編制不嚴肅。預算編制過于簡單，收支只列總額，不列明細，預算項目不能對應部門職能準確分類，未按經(jīng)濟用途細化測算；有的甚至只編收入預算，不編支出預算。

2.決算報表編制不真實，虛假成分多。有的決算不能真實反映實際支出，按縣級下達的指標數(shù)列編；有的為了迎合縣級財政對上爭取的需要，按縣財政的指令數(shù)編制決算。

3.預算執(zhí)行不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)隨意增減指標的現(xiàn)象，沒有經(jīng)過人大審批，超預算部分脫離了同級人大監(jiān)督，部分支出存在相互串用現(xiàn)象。

(二)規(guī)范支出難

財政監(jiān)管部門在支出上的合規(guī)性審核，把住了支出關口，但有些合理不合規(guī)的支出只得造假才能核銷上賬，造成會計信息失真問題時有發(fā)生；一些地方忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理，坐收坐支等違規(guī)問題也不同程度地存在。

(三)重財務管理、輕資產(chǎn)、債務管理

首先，固定資產(chǎn)賬核算和管理方面仍不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在總賬上設置一個“固定資產(chǎn)”科目，顯示現(xiàn)有固定資產(chǎn)余額，而沒有設立相應的“固定資產(chǎn)明細賬”或“登記簿”。同時對發(fā)生的固定資產(chǎn)增減業(yè)務不記賬或登記不全，導致賬實不符。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏充足的財政收入、籌資渠道單一，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在債務數(shù)額大、償還難等問題，債務規(guī)模遠超可用財力，債務風險較大，財政收支矛盾日益突出。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基礎條件不足

1.人員條件。基層財政管理缺乏高技能、高素質人才缺失，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務水平、知識結構尚不能完全適應全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的需要。

2.制度條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度不夠完善，缺乏規(guī)范的財政管理制度，財務人員對于崗位職責、必須要履行的義務等都缺乏相應的管理機制，財政的支出和收入制度約束力度不夠。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策思路

(一)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設管理機制，增強自身財力。

1.轉變財源建設思路，由政府主導型向市場主導型轉變。

2.遵循比較優(yōu)勢原理，探求適合當?shù)貙嶋H，能發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的財源建設項目。

3.落實中央和本地促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，發(fā)揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設。

4.全面推進協(xié)稅護稅、綜合治稅工作，及時了解掌握稅源企業(yè)的相關信息，建立健全稅源臺賬，協(xié)調有關部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財政收入。

(二)強化預算管理

1.全面實行綜合預算。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級分成財力、上級專項轉移支付資金、非稅收入、債務收入全部納入預算管理，確保預算編制的完整性。

2.一般項目實行序時撥付。對補助類資金和一般項目支出，按照支出進度撥付資金。

3.項目支出實行專項審批。項目支出實行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門會簽制度，同時要進行績效評價，根據(jù)評價結果確立項目和安排資金，不斷提高財政資金使用效益。

(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出管理

1.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作的指導監(jiān)督。把落實相關法律、規(guī)范會計核算、嚴格財經(jīng)紀律作為工作的重點，增強單位領導人和財務人員的法制觀念，提高會計資料的真實性、完整性。審計部門應對出具虛假會計信息的行為應依法作出判斷，明確相應人員的責任，情節(jié)嚴重的移交相關部門處理，并加大對重大違紀問題的曝光力度。

2.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般性支出的管理，完善簽字報銷手續(xù)。對于房屋修建、車輛購置、修理等大額的開支計劃，應進行嚴格審批方可實施。對發(fā)生的支出單據(jù)，應由主要領導、分管領導及經(jīng)辦人共同簽字方可入賬。對不合規(guī)單據(jù)，不予報銷。

(四)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、債務管理

1.加強固定資產(chǎn)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬部門固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進行一次全面的清理登記，督促單位依據(jù)有關法規(guī)制度，建立嚴格有效的內部控制制度，健全固定資產(chǎn)賬簿及管理措施，嚴格固定資產(chǎn)的核算與管理，對各種出入賬的固定資產(chǎn)及時、如實進行賬務處理，在保證賬證資料的真實、合法、有效的基礎上，完善資產(chǎn)的籌資、投資、配置、運營、處置管理制度。

2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務管理，做好債務統(tǒng)計工作，摸清直接負債、或有負債；顯性負債、隱性負債的存量；在干部離任審計工作中，做好任期債務增減變化情況的審計，并作為獎懲的重要依據(jù)；嚴格控制債務增量。

(五)采取措施優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基礎條件

一是準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，細化和完善“收入管理、分配資金、監(jiān)督管理、落實政策、服務發(fā)展”五大職能。二是合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制數(shù)額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實有在編在崗人員基本滿足工作需要，并實現(xiàn)不相容崗位互相分離。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員綜合素質，加大培訓工作力度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策、業(yè)務水平和依法理財能力。同時，加強反腐倡廉建設，增強服務意識，提高工作效率，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“窗口”良好形象。四是健全財政管理制度。加強審計監(jiān)督，加大對財務財政工作的社會監(jiān)督力度，強化其透明管理程度，做到全社會監(jiān)督管理，對財政管理工作進行定期檢查，提高財政資金的利用效率，健全財政管理制度，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。

作者：王葉子單位：廣饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會