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針對財政支出對納稅遵從的影響，本文提出以下建議：

1.規范政府收入和支出體系。

由于財政契約和委托關系的存在，政府應當在一定程度和層面上從納稅人心理出發，考慮公平在納稅人心理和行為方面的導向作用，響應服務于民的民生財政的要求，規范自身的財政收支行為。稅收作為政府收入的主要來源，要兼顧效率與公平。首先收入方面，結合我國實際借鑒國外先進的稅收經驗和理念改進稅收制度，以減少地區之間、不同所有制企業之間分配不均和納稅人之間稅負不均的狀況；完善分稅制，確保各級政府的財權和財源；進一步明確中央政府與地方政府,以及地方各級政府之間在提供純公共商品和混合公共商品如義務教育、公共醫療衛生、社會保障和環境保護等基本公共服務方面的事權,健全財力與事權相匹配的財政體制；降低政府對非稅收入的依存度，健全管理制度以遏制和杜絕亂收費現象；規范轉移支付制度，轉移支付應以各地公共服務水平的均等化為目標，堅持公平公正公開的原則，實行一般轉移支付為主，專項轉移支付為輔，縱向與橫向相結合的模式；規范制度外財政，建立完整統一的預算體系，同時實現財政收入資金的規范化管理。其次支出方面，要科學地界定財政支出的范圍，并將其控制在合理的支出規模，矯正“越位”和“缺位”，調整支出結構，對于一般競爭性領域的項目，財政應該退出而交由市場負責；支出重心向社會保障、公共衛生醫療、教育科學等領域轉移，全面實現民生財政，這不僅是經濟發展的客觀需求，也是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的必要條件。同時，切實的實現稅收“取之于民，用之于民”的特點，提高稅款的使用效率和透明度，接受人民監督，定期舉行納稅人座談和聽證會，使人民體會到其繳納的稅款用到了實處。

2.樹立以人為本、誠信和法治的政府形象。

以人為本是指轉變政府職能，建立全新的服務型政府，以公民的利益為根本出發點，廣泛的聽取民意，民主科學地制定和執行各項決議和政策，簡化行政手續，建立和健全社會保障制度。誠信是指政府切實有效地履行政府職能，辦事講求效率和質量，政府工作人員秉公執法，不徇私舞弊。如果政府僅僅依靠單方面地期望或是要求納稅人誠信、積極自愿納稅，并且憑借其政治權利制定嚴厲的懲罰機制來規范納稅人的行為是很難從根本上實現高納稅遵從度的，長此以往，必將造成社會的誠信危機。法治是指依法執政、依法治國、依法治稅，使得有法可依、執法必嚴、違法必究。政府若不能有效地履行政府職能，為公眾提供滿意的公共商品和服務，或者存在資源浪費和腐敗，必然會失去公眾的支持，公眾就可能消極的對待自己的納稅義務。在市場經濟條件下，政府作為社會經濟發展的主體，有義務宣傳和弘揚誠信理念，堅決打擊和防止腐敗，嚴懲各種違法違規行為，提高公民對政府的信心和滿意度，實現公民與政府之間互信互利，從而提高其納稅遵從度。

3.推進稅收文化建設。

受中國傳統文化的影響，我國的稅收文化多強調集體主義價值觀，要求犧牲個人利益以保證國家利益，納稅人的義務感沉重，缺乏納稅的主動性和自覺性，因而納稅遵從一向是以道德為導向的，不同于西方嚴密和理性的特征。稅收從根本上是對納稅人財產所有權的一種強制性的移轉，且無直接的、顯現的對等給付，是納稅主體的一種負擔，各類市場主體或其他相關主體從自身的利益出發，都希望稅負盡可能低，稅后的收益盡可能高。面對追求自身利益最大化和集體主義價值觀的矛盾，道德約束的軟約束與我國稅收法治觀念的淡薄無疑很難沖破如此巨大的利益誘惑。因此政府首先應當努力實現預算支出的公開化，稅收支出的透明化，使納稅人知道自己的利益與政府的行為息息相關，使納稅人感到是在為自己的利益而納稅。其次應當對公民的納稅觀念進行合理的引導，例如開展形式多樣的稅收宣傳活動，深入社區和每個納稅人中間，一方面培養其正確的納稅觀，只有當納稅人認識并感受到自己確實是由于需要政府提供的公共商品和服務而納稅，并且繳款納稅是在為自己的一部分消費付費，并且政府征稅是通過納稅人的一致同意才進行的，納稅人對于稅收的態度和繳納稅款的積極性才會有實質性的變化；另一方面進行財政稅收教育，將稅收與公共支出“一來一去”的關系等常識融入納稅人日常涉稅活動中，不但可以提高納稅遵從度，更有利于監督政府行為，提高行政效率。當然，稅收宣傳應當具有針對性、系統性和實效性，區分不同納稅人群體，通過舉辦稅收座談會、培訓、演講比賽、稅收知識競賽等活動消除納稅人錯誤或消極的稅收觀念，提高公民的納稅意識，消除普遍存在的偷、逃稅僥幸心理，以優化稅收環境，形成積極納稅、護稅的社會氛圍。

作者：任曉清單位：天津市津南區審計局