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一、德國社會保險基金管理的監(jiān)管模式

1、保險管理公司內(nèi)部監(jiān)督。在德國,保險管理公司對保險基金的管理必須經(jīng)過管理機構(gòu)中的兩方代表人員共同協(xié)商,達成一致后做出預算。在保險公司內(nèi)部,任何一筆錢的使用必須有兩個人簽字才能支出。如果要轉(zhuǎn)帳或者去銀行辦理手續(xù),也必須有兩個人簽字才能轉(zhuǎn)出。資金流動情況每天結(jié)算一次,資金的支出和使用必須合理合法,由總經(jīng)理安排專管人員定期進行檢查和對比。同時,在保險管理公司內(nèi)部,一年要有兩次隨機檢查,并出具檢查報告交總經(jīng)理存檔。如果發(fā)現(xiàn)有貪污挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,責任人將會受到刑罰處罰,情節(jié)嚴重者最高可判處十年有期徒刑。2、行業(yè)內(nèi)部工會監(jiān)督。德國行業(yè)內(nèi)部工會在社會保險基金監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的作用。具體來講,由各行業(yè)內(nèi)部工人工會、職工工會、公務員聯(lián)合會等代表政府行政管理部門和董事會談判,共同協(xié)商決定職工社會保險基金的繳費比例和社會保險未來的待遇水平等,并且通過對政府相關部門的決策產(chǎn)生影響,從而有效地保障了行業(yè)內(nèi)部職工的合法權(quán)益。3、政府監(jiān)督。為了保障參保人的合法權(quán)益,政府行政管理部門負責監(jiān)督保險管理公司是否依法依規(guī)運行,監(jiān)督的具體內(nèi)容包括保險公司的銀行帳戶、帳單等所有運營的業(yè)務和財務情況。

二、德國社會保險基金管理模式對我國的啟示

(一)繼續(xù)完善社保經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部管理制度德國各項社保基金的支出程序嚴密,基金支出必須有兩個人簽字把關,每天有審核,每段有檢查,每年還有隨機抽查。此外,德國社保基金還實現(xiàn)了高度的計算機管理,只有完成計算機設定的所有程序,才能通過審核。這些規(guī)范的工作流程和嚴格的內(nèi)控機制保證了社保基金的安全。我國社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部雖然也制定有規(guī)章制度和工作流程,明確禁止擠占、挪用社保基金,但沒有建立明確的監(jiān)督機制與制約機制,使得實際運行中總有違法違規(guī)操作的事件發(fā)生。這一方面是因為制度上還不夠嚴密,存在漏洞,缺乏監(jiān)督與制約機制;另一方面則是由于現(xiàn)有規(guī)定的剛性不強,管理人員的法律意識淡漠,一些個人和單位鉆法律的空子,損害廣大投保人的利益。因此,我國必須要進一步細化社保基金管理的程序性規(guī)則,使制度更加完善、嚴密,讓違法犯罪分子無隙可鉆。此外,還要強化對社保基金管理人員的法制教育,增強其執(zhí)行制度的自覺性,同時加大對違法違規(guī)案件的查處力度,通過綜合治理,建立起一整套嚴謹規(guī)范的內(nèi)部管理機制。

(二)社會保障基金管理要以政府為主導,鼓勵多方參與德國的社會保險制度具有一定的獨立性,社保基金的管理以行業(yè)為基礎,強調(diào)行業(yè)內(nèi)部的自我管理和自我平衡,因此,社會保險基金與政府保持了一定的距離。近年來,歐洲發(fā)生了多起圍繞社會保障制度改革的風波,究其主要原因,是因為經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展使各個行業(yè)開始不斷地調(diào)整本行業(yè)的社會保險待遇水平,因此增加了社會保險基金的支出壓力。而政府為了保證經(jīng)濟社會發(fā)展能有一個穩(wěn)定的環(huán)境,只能向強大的行業(yè)工會讓步,由政府出資來彌補社會保險基金的缺口,從而加重了政府的財政負擔。我國社會保險基金管理制度從建立之初就主要以政府為主導,在制度的設計、實施、管理和改革等方面,政府都發(fā)揮了重要的作用,但是無疑也加重了政府的負擔。因此,在管理過程中就要避免這種狀況,社會保險基金管理機構(gòu)應當合理分配國家、企業(yè)和個人三者的責任。對于個人,相關機構(gòu)要進行大力宣傳教育,鼓勵和引導更多的參保人員繳納社會保險費,實現(xiàn)社會保險的廣覆蓋目標;對于政府,則應加大公共財政對社會保障的投入,不斷提高我國社會保障的水平,最低實現(xiàn)保基本的目標;對于企業(yè),既要加強它們的投保意識,又不能使它們負擔過重,挫傷它們的積極性,實現(xiàn)社會保障可持續(xù)的發(fā)展目標。

(三)建立科學合理的社會保險基金管理體制德國的社會保險管理機構(gòu)作為獨立的社團法人,實行自治管理,董事會和行政管理委員負責其具體工作,同時通過強化雇員的權(quán)利,調(diào)動其積極性,加深雇員對社保基金管理的參與程度,促使其監(jiān)督社保基金管理的意識不斷增加,在一定程度上保證了參保人員的利益不受非法損害。德國社會保險管理機構(gòu)的獨立性還體現(xiàn)在政府不能對社保基金進行干預,其財務狀況和組織結(jié)構(gòu)都是獨立的,具有公法人的地位。相比較而言,我國的社保基金管理機構(gòu)缺乏統(tǒng)一性和獨立性,導致其權(quán)利和責任不清晰,社保基金的管理較為混亂,使得一些單位和個人有隙可乘,損害了參保人員的利益。我們認為,各級政府應當重視我國社保基金管理“碎片化”的現(xiàn)象,不斷提高統(tǒng)籌層次,統(tǒng)一繳費與待遇支付標準,在統(tǒng)一的制度框架內(nèi),減少行政權(quán)對社保基金管理的不當干預,嚴禁“批條子”擠占挪用社保基金的現(xiàn)象發(fā)生,為未來政府統(tǒng)一社保基金管理制度掃清障礙,確保社保基金管理沿著法治化軌道健康有序地向前發(fā)展。

(四)社會保險基金的管理要納入法制化軌道德國的社會保障制度有完善的立法作為保障。從19世紀80年代開始,德國就通過《保險控制法》等社會立法來規(guī)范社保基金管理的具體內(nèi)容和程序,并在此后不斷予以發(fā)展和完善。我國目前的社會保障立法還不完善,屬于法律位階的立法僅有2010年頒布的《社會保險法》一部,實施至今也只有不到四年的時間,在許多方面的規(guī)定還比較簡單、籠統(tǒng)和原則,實際操作性不強。筆者認為,我國的社會保障立法還應當繼續(xù)加強,要緊跟社會保障制度的改革進程和時展所提出的新要求,盡快出臺涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)一、彈性延遲退休年齡等一系列具有操作性的細則和規(guī)范,為社保基金管理的具體實施操作提供法律依據(jù)。同時,為了使社會保險管理能夠有法可依,我國還應當通過立法,對社會保險管理機構(gòu)之間的職責和權(quán)限進一步予以明確,減少和防止在社保基金管理過程中出現(xiàn)的推諉和懈怠等問題。

作者：馮錦彩李藝婷劉帥京單位：山西省委黨校山西大學政治與公共管理學院