本站小編為你精心準(zhǔn)備了社會保險人才隊伍建設(shè)論文參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、改革開放后社保人才的建設(shè)狀況

“”末期，企業(yè)社會保險工作逐步恢復(fù)，1975年9月，國家成立勞動總局，勞動部門重新介入企業(yè)職工的勞動保險工作。企業(yè)內(nèi)部的黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層工會根據(jù)國家勞動總局的相關(guān)政策，決定工人應(yīng)享受的福利范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)的勞資科則負(fù)責(zé)具體待遇的發(fā)放。與“”之前的變化是，基層工會在勞動保險業(yè)務(wù)上的職能開始淡化，勞資科成為企業(yè)勞動保險業(yè)務(wù)的主要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。改革開放后，涌現(xiàn)出大量非公企業(yè)，由于公有（國有和集體）企業(yè)的勞動保險政策并沒有在非公企業(yè)實(shí)施，導(dǎo)致了企業(yè)之間的不公平。與此同時，公有企業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重等問題也變得突出。這種困境推動了企業(yè)勞動保險政策的改革。例如，自1986年開始推行勞動合同制工人的養(yǎng)老保險，開始逐步擴(kuò)大企業(yè)保險的覆蓋范圍。為了應(yīng)對覆蓋范圍的擴(kuò)大以及出于減少公有企業(yè)保險負(fù)擔(dān)的考慮，企業(yè)社會保險的社會化改革也提上日程。與之相適應(yīng)的，1986年國家在勞動總局下設(shè)立專門的社會保險管理機(jī)構(gòu)，從而為加強(qiáng)企業(yè)社會保險的統(tǒng)籌力度奠定了組織基礎(chǔ)。這一時期，國家社保人才隊伍建設(shè)與之前相比呈現(xiàn)出規(guī)模化、穩(wěn)定化、專業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)。隨著1986年專門的社會保險管理機(jī)構(gòu)在勞動部門的設(shè)立，社保從業(yè)隊伍日益壯大，到1988年底，全國社會保險機(jī)構(gòu)編制人數(shù)已達(dá)1．8萬人，實(shí)配人數(shù)1．5萬人。目前全國系統(tǒng)內(nèi)編制人員約12．9萬人，實(shí)配人員14萬人左右。［1］隨著失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等險種的增加，參保主體不斷增多，基金規(guī)模日益增大，社會保險事業(yè)的管理日益復(fù)雜，精細(xì)化的分工和管理成為一大趨勢，社保從業(yè)人員必須走專業(yè)化、規(guī)模化和穩(wěn)定化的發(fā)展道路。為了滿足參保主體的服務(wù)需求，提高管理水平，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得不嘗試與其他專業(yè)部門合作，借助更多社會專業(yè)力量完成份內(nèi)工作，提高服務(wù)水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。例如，全國大部分地區(qū)離退休職工的基本養(yǎng)老金的支付借助郵政或銀行系統(tǒng)進(jìn)行社會化發(fā)放，從而減輕社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部勞資科的發(fā)放負(fù)擔(dān)，減少發(fā)放過程中所可能產(chǎn)生的種種借、挪、貪等問題。隨著參保范圍擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民管理模式變革，各地普遍建立了立足街鄉(xiāng)的基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)，把無工作單位管理的人員的社會保險業(yè)務(wù)納入社區(qū)管理。為保障基金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，社保部門還把基金監(jiān)督檢查、查處少繳漏繳和反欺詐冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為作為社會保險管理的常規(guī)工作內(nèi)容。這些變化都推動了社保從業(yè)隊伍的專業(yè)化步伐。建國后至今，我國的社會保險服務(wù)人才隊伍建設(shè)隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展而逐漸變遷。總體而言，從企業(yè)勞動保險設(shè)立至今，勞動部門一直肩負(fù)宏觀管理職責(zé)，負(fù)責(zé)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的組織機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變更，其從業(yè)人員在來源構(gòu)成上也發(fā)生了多次變化。

二、對我國社保人才隊伍建設(shè)的反思

（一）改革開放前企業(yè)職工保險事務(wù)缺乏準(zhǔn)確的定位，導(dǎo)致人才隊伍建設(shè)緩慢建國后，1951年開始實(shí)施勞動保險條例，但并沒有形成相對獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，在管理和服務(wù)方式上更多地體現(xiàn)了“國家計劃”的特征。當(dāng)時保險基金規(guī)模較小，國家及其下屬的企業(yè)是參保主體，也不需要社會個體成員的參與。此外，當(dāng)時的保險基金更多的是一種企業(yè)全體員工的強(qiáng)制性福利，因此當(dāng)時對工會干部的保險知識專業(yè)水平要求不高，即便如此，這種人才隊伍也因政治運(yùn)動而極不穩(wěn)定。改革開放初期，國家成立專門的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，因歷史和其他原因，其行政級別較低，管理權(quán)限較小，工作人員素質(zhì)偏低，這使得基金收繳工作受影響，基金的安全性也受到威脅。［2］有些地方的基金就被挪作他用或者被貪污，為部分人員搞特殊政策等。可以說，正是因?yàn)樯绫Ｈ瞬抨犖榻ㄔO(shè)沒有引起足夠重視，嚴(yán)重制約了社會保險事業(yè)的發(fā)展，也間接影響了經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的縱深改革。

（二）社會保險事業(yè)的發(fā)展瓶頸是人才隊伍不夠規(guī)模化、專業(yè)化和穩(wěn)定化改革開放以來，隨著社會整體發(fā)展的步伐加快，社會保險事業(yè)的滯后性顯現(xiàn)出來，其發(fā)展瓶頸就是人才隊伍的規(guī)模不能滿足當(dāng)前參保主體量的需求，專業(yè)化的水平與當(dāng)前對社保服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的水平存在差距，穩(wěn)定化程度與當(dāng)前對社保人才的培養(yǎng)和積累存在沖突。如果把1986年作為我國現(xiàn)代意義上的社會保險事業(yè)的發(fā)端，那么社會保險人才隊伍建設(shè)已有28年，然而當(dāng)前社保人才隊伍在質(zhì)和量兩方面均制約了社會保險事業(yè)發(fā)展水平，影響了社會整體的改革和發(fā)展。從規(guī)模上看，社保從業(yè)人員與服務(wù)對象在數(shù)量上嚴(yán)重不匹配。根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)約8．2億人，全年基本養(yǎng)老保險基金收入24733億元，基金總支出18470億元；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療的參保人數(shù)約為5．7億人，全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入8248億元，支出6801億元；失業(yè)保險人數(shù)約為1．6億人，全年失業(yè)保險基金收入1289億元，支出532億元；工傷保險人數(shù)約為2億人，全年工傷保險基金收入615億元，支出482億元；生育保險人數(shù)約為1．6億人，全年生育保險基金收入368億元，支出283億元。［3］若把所有險種的參保人數(shù)進(jìn)行累計計算，參保人數(shù)達(dá)到約20億人，當(dāng)年五險基金收支共計63169億元。目前全國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員約有14萬左右。五險總參保人數(shù)與社保服務(wù)人員的比值1∶14000，發(fā)達(dá)國家經(jīng)辦人員與服務(wù)對象配比約為1∶500；每個社保服務(wù)人員當(dāng)年負(fù)責(zé)的基金進(jìn)出人均約0．45億元。這種服務(wù)人員與被服務(wù)人員、基金規(guī)模的對比必然會影響管理水平和服務(wù)質(zhì)量。從專業(yè)化和隊伍的穩(wěn)定化來看，社保人才隊伍的專業(yè)水平無法跟上快速發(fā)展的社會保險事業(yè)，與其他相類似的社會事業(yè)管理水平存在差距。社會保險事業(yè)在中國是一個新生而又復(fù)雜異常的事務(wù)。現(xiàn)代意義的社會保險政策體系在我國大陸運(yùn)行了不到30年，作為一項(xiàng)社會政策，它牽涉到整個社會公平、經(jīng)濟(jì)效率和政治穩(wěn)定等，因此在執(zhí)行過程中面臨復(fù)雜的環(huán)境。與其他制度相比，它不但是一種大家不太熟悉的政策，需要大家去理解和認(rèn)知，而且它還需要改變整個社會中現(xiàn)行的傳統(tǒng)制度或習(xí)慣、被執(zhí)行對象的行為。正如英國社會政策理論家理查德•蒂特馬斯（RichardTitmuss）所言：從事社會保險服務(wù)的工作人員需要更多的專業(yè)知識、更強(qiáng)的服務(wù)能力和嚴(yán)格的職業(yè)紀(jì)律。由于涉及公平和效率，所以執(zhí)行者必須遵守廉潔奉公的公務(wù)員制度，必須懂社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和歷史學(xué)的知識；由于服務(wù)于整個社會成員，因此需要掌握管理社會的技術(shù)和方法。顯然，我國當(dāng)前社會保險服務(wù)的從業(yè)者與社會保險事業(yè)所需的人才水平存在一定差距。

（三）社會保險服務(wù)與其他服務(wù)行業(yè)的差距一定程度上可歸因于人才隊伍建設(shè)的差距隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國各類服務(wù)業(yè)日益發(fā)達(dá)，其中金融服務(wù)業(yè)成就最為明顯，成為許多服務(wù)行業(yè)學(xué)習(xí)的典范。社會保險從某種程度上同金融服務(wù)很相似，也是一種籌集基金、管理基金和支付基金的過程。二者所不同的是，金融服務(wù)業(yè)更重視社會效率，社會保險更重視社會公平；但在管理水平和服務(wù)方式上應(yīng)該沒有本質(zhì)區(qū)別。金融服務(wù)行業(yè)從宣傳、窗口服務(wù)、資本管理、部門聯(lián)動、誠信系統(tǒng)建設(shè)等方面均走在全國前列。社會保險作為一種公共管理服務(wù)，若要形成社會保險術(shù)語統(tǒng)一、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、服務(wù)功能健全、服務(wù)流程規(guī)范、服務(wù)管理精準(zhǔn)就需要以金融行業(yè)的服務(wù)水平為典范。金融行業(yè)之所以做到這些，一方面同其大量引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍分不開，另一方面也同其主動提升自己的服務(wù)水平相關(guān)。與金融服務(wù)業(yè)不同的是，社會保險公共服務(wù)人才更大程度上不能依靠引進(jìn)，需要進(jìn)行培養(yǎng)和積累，否則很難形成專業(yè)化、高水平的人才隊伍。

（四）加快社保人才隊伍建設(shè)是社保事業(yè)建設(shè)不可回避的任務(wù)社會保險作為一項(xiàng)制度已經(jīng)成為我國社保事業(yè)建設(shè)不可缺少的重要組成部分，在面對制約其自身發(fā)展的挑戰(zhàn)時，加快人才隊伍建設(shè)成為一項(xiàng)不可回避的任務(wù)。從外圍的發(fā)展環(huán)境來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的社會貧富差距日益擴(kuò)大，社會保險基金所承載的進(jìn)行收入再分配的功能需要不斷發(fā)揮；中國未富先老的人口結(jié)構(gòu)提前出現(xiàn)，醫(yī)療體制改革不順暢導(dǎo)致醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)不斷增加，若社保管理模式不進(jìn)行改革，未來養(yǎng)老和醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)將會日益沉重。從內(nèi)在結(jié)構(gòu)看，隨著中國社會保險事業(yè)的發(fā)展，中國將成為參保人數(shù)最多、基金數(shù)額較大的國家；目前中國社會保險還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，參保主體因戶籍或身份等差異呈現(xiàn)多樣化管理模式；社保基金結(jié)余量大，投資運(yùn)營風(fēng)險高，基金的保值增值壓力大。在復(fù)雜的金融環(huán)境里、有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力下，執(zhí)行好社會保險政策、保證基金收支平衡、實(shí)現(xiàn)基金的保值增值、保障參保主體的利益、實(shí)現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定，就意味著必須有一支強(qiáng)有力的專業(yè)化人才隊伍。目前，中國的社會保險事業(yè)建設(shè)從政策設(shè)計層到業(yè)務(wù)執(zhí)行端都需要專業(yè)化的管理或服務(wù)人才。

三、對社保人才隊伍建設(shè)的建議

《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》提出，目前社會管理和公共服務(wù)存在不規(guī)范、不透明和水平低的現(xiàn)象，因此要優(yōu)化技術(shù)和管理，優(yōu)化流程、行為和效果，建立勞動就業(yè)和社會保險公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，就需要開展社會保險公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究，需要對社會保險公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)宣傳、實(shí)施模式、籌資機(jī)制等問題進(jìn)行研究，探索社會保險服務(wù)的公共標(biāo)準(zhǔn)化。據(jù)此，筆者提出社會保險公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)的建議。

（一）推進(jìn)社保人才隊伍的社保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理本是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的管理模式，后來被引進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域，用來強(qiáng)化政府的社會管理水平。目前在西方發(fā)達(dá)國家的政府管理中比較流行，我國政府部門也在推行此種管理模式。所謂政府部門的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化即要求政府在自身負(fù)責(zé)或參與的公共服務(wù)項(xiàng)目上明確提出所應(yīng)服務(wù)的范圍和內(nèi)容，對服務(wù)過程和服務(wù)所應(yīng)達(dá)到的水平提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行能夠量化考核的績效評價體系，從而能夠?qū)⑴c公共服務(wù)的從業(yè)人員進(jìn)行全面管理，提升政府從業(yè)人員的服務(wù)能力，提高其服務(wù)質(zhì)量，增加社會公民的滿意度。社保人才隊伍的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化主要包含兩個層面的含義。第一層面是社保服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。目前人保部門在全國還沒有形成統(tǒng)一的社會保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，日前，人保系統(tǒng)剛剛了《社會保險視覺識別系統(tǒng)》和《社會保險管理信息系統(tǒng)指標(biāo)集與代碼》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范社會保險行業(yè)標(biāo)識和部分指標(biāo)體系。社保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不但需要這些顯性的標(biāo)識和服務(wù)項(xiàng)目的定性描述，而且需要更加全面、成體系。例如，在人才規(guī)模方面的標(biāo)準(zhǔn)化是指：服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的規(guī)模應(yīng)與服務(wù)主體的規(guī)模相一致，并有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即每增長多少服務(wù)量應(yīng)相應(yīng)配備多少服務(wù)人員；目前不但總的服務(wù)人員與服務(wù)對象的規(guī)模嚴(yán)重比例失調(diào)，而且還存在業(yè)務(wù)量大、參保主體多與服務(wù)量少、參保主體少的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是一樣的。在專業(yè)能力方面的標(biāo)準(zhǔn)化是指：社保部門應(yīng)對服務(wù)項(xiàng)目的描述更加清楚明確、有針對性，明確服務(wù)項(xiàng)目所對應(yīng)的服務(wù)人員和聯(lián)系方式；在服務(wù)水平上對從業(yè)人員提出明確的能力要求并進(jìn)行相應(yīng)的考核；在服務(wù)行為上統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，一旦違反有相應(yīng)的投訴電話、部門和督察部門；在服務(wù)過程上能夠接受公開監(jiān)督并納入對社保部門及其從業(yè)人員的績效考核。有些基層的社保部門也形成了對從業(yè)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但表現(xiàn)特征仍為定性描述過多，有些標(biāo)準(zhǔn)更多是一種口號或所提倡的精神，操作性相對較差，對整個服務(wù)過程的定量管控偏少。第二個層面是形成全體參與的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管控模式。社會保險公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是社保事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，從傳統(tǒng)推行模式來看，應(yīng)是專家學(xué)者進(jìn)行系統(tǒng)的研究探討，最后確定標(biāo)準(zhǔn)，然后領(lǐng)導(dǎo)同意通過，最后統(tǒng)一執(zhí)行。但這種標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的模式在目前社會保險公共服務(wù)行業(yè)存在問題。其原因如下：第一，由上至下、由內(nèi)至外系統(tǒng)地掌握全國社會保險公共服務(wù)狀況的專家并不多。有些專家在研究水平和研究能力上不容置疑，但缺乏對基層業(yè)務(wù)和資源的充分研究，從而很難形成立足于全面事實(shí)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，社會保險公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度涉及14萬基層人員和20億的參保主體及其用人單位。隨著管理科技手段的不斷提升，服務(wù)水平和服務(wù)能力是動態(tài)變化的，沒有永久不變的標(biāo)準(zhǔn)。正是這兩個原因決定了形成一種全面參與的形成社會保險公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的管控模式。這種管控模式不僅是一種純粹學(xué)術(shù)研究或政策研究，它更大程度上是一種管理技術(shù)的創(chuàng)新，需要依賴科學(xué)技術(shù)使多方參與，從而推動標(biāo)準(zhǔn)的形式和變革。例如，可設(shè)計一種公共管理服務(wù)的信息反饋軟件，確定一支規(guī)模不大但長期從事該研究的隊伍，能夠統(tǒng)計工作人員的服務(wù)時間、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、存在難題等，借助技術(shù)立足業(yè)務(wù)一線形成標(biāo)準(zhǔn)，從而讓將來的標(biāo)準(zhǔn)落地有聲。

（二）要形成積累人才的激勵機(jī)制社會保險人才同金融行業(yè)的人才一樣是專業(yè)的，其人才隊伍是需要積累的。人才積累的方式有兩種：一種是體制留人，即把社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員留在公務(wù)員隊伍內(nèi)，這在目前中國是最好的一種留住人才的方式；第二種是用人才的專業(yè)化來留住人才。人才專業(yè)化是社會保險服務(wù)行業(yè)的一種必然需求。雖然在基層一線目前正推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，但與專業(yè)化并不沖突。標(biāo)準(zhǔn)化并不是簡單化。雖然中國現(xiàn)代意義上的社會養(yǎng)老保險是從1986年開始，但目前社會養(yǎng)老保險政策和基金負(fù)擔(dān)的群體則涉及現(xiàn)代社會保險實(shí)施之前所有的企業(yè)離退休人員。目前正在退休或即將退休的人員也多是現(xiàn)代社會保險開始實(shí)施之前就已經(jīng)參加工作的勞動者。面向他們的政策解釋和具體的業(yè)務(wù)辦理都需要在該行業(yè)有專業(yè)理論和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累的人才才能完成，否則就會辦錯或解釋不清。同時，在日常的醫(yī)保基金管理中，專業(yè)化的知識和數(shù)據(jù)管理能力是保證基金安全性的重要保障。政策的落實(shí)和基金的安全需要落實(shí)在業(yè)務(wù)的專業(yè)化服務(wù)上，這種專業(yè)化服務(wù)是需要服務(wù)人員和技術(shù)軟件共同完成，單純的技術(shù)是無法解決復(fù)雜的服務(wù)對象，更是無法應(yīng)對高水平的欺詐手段，社保公共服務(wù)的人才隊伍需要強(qiáng)化其專業(yè)化水平。

（三）實(shí)行多種方式的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制蒂特馬斯指出社會服務(wù)部門的行政人員：“應(yīng)該流行起來的是另一類的紀(jì)律———更多的教育、培訓(xùn)及在職培訓(xùn)；廉潔可靠的公務(wù)員體制———制定它自己的行為守則，規(guī)章訂定及程序，并不斷思考公民之間的公平和公道等問題；通過國會、調(diào)查委員會、研究、督察、壓力團(tuán)體等進(jìn)行‘質(zhì)量控制’。簡言之，要有效、公平及人道地提供社會服務(wù)，就要有教育更高、更好的社會行政人員。”中國的社會保險服務(wù)行業(yè)無法從國外直接引進(jìn)合適的人才，更需要國家建立獨(dú)有的培養(yǎng)機(jī)制。社會保險人才隊伍需要系統(tǒng)化的職業(yè)教育，需要多種方式的培訓(xùn)機(jī)制。這里的多種方式強(qiáng)調(diào)除了行業(yè)內(nèi)部要結(jié)合自己具體業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還需要聯(lián)合社會進(jìn)行培訓(xùn)。一種方式要聯(lián)合教育機(jī)構(gòu)，給予社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員以學(xué)習(xí)的時間和機(jī)會，強(qiáng)化其社會保險的專業(yè)知識。每年都有固定的學(xué)時和考核方式，兩者均及格者給予及格證書，從而也保障其學(xué)習(xí)權(quán)利。另一種方式就是聯(lián)合市場，例如與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，與企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化社會保險公共服務(wù)人員與管理服務(wù)先進(jìn)者、參保主體之間的相互學(xué)習(xí)和溝通。當(dāng)然，還有其他多種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方式。無論哪一種方式，都需要掌握的原則就是通過培訓(xùn)使工作人員的社會保險工作做得更加專業(yè)、科學(xué)、規(guī)范、高效和透明，因此無論哪一種都必須有機(jī)制來保障并持之以恒。

作者：張慧霞單位：北京勞動保障職業(yè)學(xué)院