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引言

重慶天弘礦業(yè)公司新建的鹽井一礦設計生產能力為55萬t/a,服務年限70年,概算投資72298萬元。于2006年元月開工建設。經過4年施工后,-50水平以上礦井的4個井筒和一期主要開拓巷道已于2010年6月完成施工,現正加緊一期采區(qū)石門與回采巷道的施工。根據測算,鹽井一礦已用概算投資的60%,但仍有約15000m二期開拓和一期準備、回采巷道尚未施工。若所有井下巷道及安裝工程施工完成,總投資將超原定概算投資的30%~40%。

1投資使用超概算的主要原因

不可預見因素突出。開工前各井筒未進行工程鉆孔探察,施工時采取邊探邊施工的方法確定和實現各種災害的處理。實際施工時井筒涌水量比原設計量增大了許多倍。最大的涌水量達200m3/h以上,是井筒設計值的10倍。2007年7月5日人車斜井出現的淹井事故時最大涌水205m3/h,淹井140m。在國內首家采用德國巴斯夫先進特殊堵水材料并耗時2個多月以后治愈。副井原合同單價6450元/m,最終結算單價變成了10400元/m,耗資巨大。同時煤層厚度變化大、瓦斯含量高、透氣性差又極為破碎,嚴重存在煤與瓦斯突出的危害性。進入巖石巷道后,運輸大巷和總回風巷均多處出現了裂隙瓦斯或硫化氫涌出。總回風石門1#鉆場的1#鉆孔位,2007年9月26日施工至63.08m遇到了瓦斯噴出,經接管抽放至2009年12月才給予治理,此次抽放最大純量為20m3/min、最小純量為1.56m3/min、濃度34%~80%。除按正規(guī)合同結算外,還另給了施工單位措施費和停工補償費250多萬元,業(yè)主還直接投入了300多萬元設備和材料。

嚴重災害導致井筒原定施工方案改變。按設計,主井、副井、人車井3個井筒的施工應直接進入到礦井主采-150水平,由于煤層瓦斯和巖石裂隙瓦斯災害的威脅,業(yè)主調整了施工方案,決定三個井筒先于與-150水平以上的-50階段水平聯通,集中施工-50水平以上的開拓巷道和采區(qū)巷道,以便

盡快形成-50水平以上回采工作面。同時為了順利實施主井揭煤,現采取繞道和下山繞過煤系地層至底板將剩余的主井段向下施工,待井筒與-150水平運輸大巷勾通后,再由下向上施工,以解決和減輕主井揭煤與瓦斯災害的壓力。為了實現這一方案,相應增設了原設計外的巷道和硐室達700多米,此方案直接增加投資600多萬元。今后,副井、人車井接續(xù)施工到-150水平,增加的投資將會更大。

工程施工圖紙變化大,設計變更較多。在鹽井一礦的二期工程施工過程中,出現了大量的設計變更。最典型的是-50水平階段集中運輸巷及聯絡巷施工,包括巷道斷面、支護形式等因各種施工條件影響,進行了多次的調整和改變。同時為了巷道揭煤和治理井下瓦斯工作的需要,原設計上出現了較大的方案調整,已經施工的巷道還出現了返工現象,如:副井-50水平車場巷道還需要擴刷和支護處理,需增投資100多萬元。同時又出現了部分措施巷道工程,今后礦井還有可能不使用的巷道,如副井井口甩車道,從而浪費不少投資。

合同標段劃分不規(guī)范給投資管理增加困難。在開工的前期準備工作時,所有井筒工程按招標程序確定項目承包人,起到了一定的合理控制投資和造價的作用。但后續(xù)進入二期巷道工程簽訂的合同,因揭煤、設計變更等原因,在幾個井筒施工區(qū)分別按照單位工程段的劃分與施工單位簽訂了不少的施工合同。同一施工區(qū)域的承包人因多個單位工程巷道的不同而確定了不同合同的范圍,而且合同的內容變化較多。不僅給工程計價增加了難度,同時也給投資的控制帶來了較多的困難。

上述原因外,還有國家對煤礦建設要求需調整布署而增加了巷道工程量和煤層瓦斯抽采工程量、因災害原因導致建井工期長而增多了業(yè)主管理費以及物價和計價定額變化等因素。

2管理好煤礦建設投資的措施

作好項目決策階段投資估算和設計階段投資概算的管理工作。項目決策階段投資估算和設計階段投資概算的工作質量是直接影響建設投資效果的先決因素。在項目決策階段,應全面準確地做好建設項目投資估算,合理、充分估計出項目建設過程中以及建成后的收益與風險,同時要提出建設時期應對及防范的措施?？茖W的投資決策,會給建設期的投資管理打下較好的基礎。在設計階段,設計單位應根據項目的決策和建設單位設計任務委托書要求,盡量將概算控制在委托設計的估算投資內,一經批準,就決定了擬建項目投資的限額并要求直接給予指導項目的建設。因此,這兩個方面工作的質量切不可忽視。

嚴格控制工程變更達到設計優(yōu)化方案。煤礦建設因受地質構造變化引起設計變更是難免的。但是,在變更之前應對所要變更內容進行充分分析,應對變更前和變更后的設計進行技術交底和會審,避免前后矛盾,使施工中不能出現不應有的返工或浪費。特別是對涉及工程費用較高的變更,必須要經設計、建設、監(jiān)理、施工等多方討論,進行技術及經濟論證后才實施。對已變更的工程要提供一套規(guī)范性造價編制和審查結論的變更文本,如實反映變更的工程量和造價情況,為投資管理提供準確信息。

加強工程招標和施工合同的管理。建設中要合理劃分施工承包標段,合理確定合同承包內容。一個施工區(qū)內盡量采取由一個承包人承擔施工的辦法,減少因不同施工承包人在同一施工區(qū)內的相互影響和干擾。對相對獨立的工程盡量采取合同固定價招標承包的辦法。合同簽訂有關涉及到工程計價依據、計量的范圍等條款一定要約定明確。招投標文書內容要嚴密、清晰,盡量將可能采取的一些控制措施直接列入經濟責任。合同版本盡量使用國家標準版本,避免因合同未明確或漏項等原因而造成造價失控或扯皮現象。

正確處理合同以外的簽證和索賠。規(guī)范簽證程序、制定索賠管理制度是管理好投資不可缺少的途徑。煤礦建設因受地質構造變化的影響出現的現場簽證較多。因此,要求駐地監(jiān)理以及業(yè)主代表要有高度的責任感,簽證內容要真實、量化準確;要認真查對所簽證內容與原工程標底是否重復列項,是否屬施工承包人自身原因返工的內容,是否已包含在合同造價內或屬合同已明確不另計價的約定。

加強設備采購管理和工程材料價格的管理。近年來市場物價一直呈上漲趨式,加強對設備采購管理和工程材料價格的管理十分重要。合同簽訂時要具體確定價格調差的范圍,對設備、材料種類和規(guī)格、調價差依據及其調價方法應給予明確不留活口。在當前供貨渠道無規(guī)則、價格時常波動的情況下,應由業(yè)主、監(jiān)理、審計和施工方共同定期進行市場認質詢價,公平合理確定價格,盡量規(guī)避漲價風險。

引進中介咨詢機構,建立項目全過程跟蹤審計制度。引進中介咨詢機構開展全過程跟蹤審計,是把問題直接處理在建設過程之中的最好辦法。增設跟蹤審計機構,采取多重管理辦法使其更客觀公正地把好招標、合同以及決算關口。同時也要要求中介審計人員依據自身職責和職業(yè)道德秉公辦事,堅持原則;要求經常深入現場,熟悉工程施工情況,了解工程變更過程,為決算審計掌握好第一手資料。

3結語

總之,在當前的煤礦建設投資管理體制和項目實施結構下,實現有效控制建設投資勢在必行。從上述幾個方面著手和加強,可為實現有效控制投資起到一定的積極作用。