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摘要：

單位的政府采購(gòu)預(yù)算工作是我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅是事業(yè)支出能力的重要建設(shè)部分，也是政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)控的一部分。本文以A事業(yè)單位政府采購(gòu)的實(shí)際情況為例，分析了加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的重要意義，探討了現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；政府采購(gòu)；預(yù)算編制

在我國(guó)全面落實(shí)中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的有關(guān)要求下，遵循現(xiàn)代國(guó)家治理理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，事業(yè)單位的相關(guān)職能和地位越來(lái)越重要，在全面深化社會(huì)主義體制改革的今天，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大了財(cái)政增收的不確定性，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的統(tǒng)籌保障提出更高要求。為了更好的統(tǒng)籌資金，事業(yè)單位有必要進(jìn)一步提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平。事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)制度的規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政和資金的合理監(jiān)督和管理，促進(jìn)國(guó)家事業(yè)單位各項(xiàng)工作科學(xué)、高效、可持續(xù)良好發(fā)展的局面。

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理的作用

(一)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算有助于加強(qiáng)政府調(diào)控。國(guó)家對(duì)財(cái)政性資金的宏觀調(diào)控，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展起到促進(jìn)作用，通過(guò)事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算的調(diào)控，進(jìn)而令財(cái)政的收支平衡，加強(qiáng)了政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控力度和管理控制，政府采購(gòu)是國(guó)家財(cái)政支出的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算管理可直接促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。北京市財(cái)政局每年劃撥給A事業(yè)單位專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼文化事業(yè)發(fā)展A事業(yè)單位將這部分資金用于原創(chuàng)劇目等項(xiàng)目的采購(gòu)成本中，市政府通過(guò)專項(xiàng)資金的定向資助為A事業(yè)單位在藝術(shù)創(chuàng)作上提供資金支持，很大程度上推動(dòng)了A事業(yè)單位在藝術(shù)生產(chǎn)及制作上的進(jìn)程，使A事業(yè)單位在國(guó)際表演藝術(shù)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力有了新提升，為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和首都文化中心城市建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。

(二)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算有助于科學(xué)分配資金，有助于增強(qiáng)采購(gòu)管理的公開(kāi)透明性。國(guó)家財(cái)政資金是國(guó)家公共資金來(lái)源，政府的采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)的方式，通過(guò)這種方式選擇供應(yīng)商既尊重了采購(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和規(guī)律，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位采購(gòu)到物美價(jià)廉的工程、貨物和服務(wù)等，從而節(jié)省了大量資金，在很大程度上提高了我國(guó)財(cái)政資金的利用效率，又在某種程度上杜絕了潛在腐敗情況的發(fā)生。A事業(yè)單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其相關(guān)規(guī)定，結(jié)合大劇院的實(shí)際情況制定了《A事業(yè)單位采購(gòu)管理規(guī)定》規(guī)范A事業(yè)單位采購(gòu)管理工作，通過(guò)組織公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了大量的預(yù)算資金；采購(gòu)管理過(guò)程中除了采購(gòu)部門經(jīng)辦人及部門負(fù)責(zé)人參加招投標(biāo)外，院紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)管參與采購(gòu)活動(dòng)的部門及人員遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況，財(cái)務(wù)部門對(duì)采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明，防范了A事業(yè)單位采購(gòu)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(三)事業(yè)單位編制政府采購(gòu)預(yù)算能夠起到規(guī)劃作用，采購(gòu)預(yù)算是以定量的方式展現(xiàn)未來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)編制采購(gòu)預(yù)算可以使各單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真規(guī)劃未來(lái)，促使各單位盡早確立預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，制定采購(gòu)計(jì)劃。通過(guò)規(guī)劃，各單位負(fù)責(zé)人可以從不同的角度對(duì)整體規(guī)劃提出看法，為更好的實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃提出相關(guān)建議，并及時(shí)與有關(guān)部門溝通，因此沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算的規(guī)劃缺乏標(biāo)準(zhǔn)，缺乏依據(jù)。A事業(yè)單位每年6月份開(kāi)始統(tǒng)計(jì)下年度全院采購(gòu)預(yù)算，各部門必須先規(guī)劃預(yù)算需求，提前了解本部分相關(guān)生產(chǎn)任務(wù)及業(yè)務(wù)進(jìn)度，各部室根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行調(diào)研形成報(bào)告，請(qǐng)專家完成相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目論證意見(jiàn)后制定下一年的采購(gòu)規(guī)劃。財(cái)務(wù)部通過(guò)匯總采購(gòu)預(yù)算，提供全院資金需求匯總，為院領(lǐng)導(dǎo)總體決策提供依據(jù)。

(四)事業(yè)單位通過(guò)采購(gòu)預(yù)算設(shè)立預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，管理者根據(jù)采購(gòu)預(yù)算監(jiān)控單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)將政府采購(gòu)總預(yù)算分解至各部門層級(jí)，定期或不定期的比較某一期間各責(zé)任中心的實(shí)際結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，管理者可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并明確經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題及潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而相應(yīng)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算，促進(jìn)單位價(jià)值增長(zhǎng)。A事業(yè)單位財(cái)務(wù)部通過(guò)政府采購(gòu)培訓(xùn)規(guī)范大劇院的采購(gòu)流程，通過(guò)預(yù)算溝通協(xié)調(diào)會(huì)的形式督促各部門項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按月編制部門預(yù)算執(zhí)行情況表，從多維度分析對(duì)比各部門各采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)執(zhí)行率低的項(xiàng)目及時(shí)與部門負(fù)責(zé)人溝通，了解異常原因，及時(shí)解決問(wèn)題，按照流程追加或調(diào)整采購(gòu)預(yù)算，及時(shí)糾偏，促進(jìn)A事業(yè)單位各項(xiàng)目采購(gòu)管理工作有序開(kāi)展，為A事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行提供資金保障。

二、我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

(一)使用自有資金的政府采購(gòu)預(yù)算編制的隨意性較普遍。隨著行政事業(yè)單位全面預(yù)算的公開(kāi)，事業(yè)單位對(duì)編制預(yù)算的重視程度均大幅度提高，但對(duì)使用單位自有資金項(xiàng)目采購(gòu)的管理上遠(yuǎn)落后于財(cái)政資金的采購(gòu)管理，業(yè)務(wù)部門對(duì)使用自有資金的項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算不夠重視，項(xiàng)目預(yù)算編制有一定的隨意性導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制不全。以A事業(yè)單位為例，有采購(gòu)需求的業(yè)務(wù)部門在使用自有資金采購(gòu)時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)因不重視政府采購(gòu)預(yù)算編制，認(rèn)為項(xiàng)目用的是自有資金，有購(gòu)買需求時(shí)才報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，導(dǎo)致我單位編制預(yù)算不能全面掌握單位的整體實(shí)際需求，即便臨時(shí)追加調(diào)整預(yù)算也使政府采購(gòu)預(yù)算編制難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)政府采購(gòu)的雙方信息交流不對(duì)稱。在政府采購(gòu)管理工作上，采購(gòu)雙方出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況較為普遍，因此，對(duì)單位的采購(gòu)形成阻礙和壓力，影響采購(gòu)的決策。例如A事業(yè)單位的原創(chuàng)劇目的舞美、服裝等的采購(gòu)過(guò)程中，一直以來(lái)都是由院長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成談判小組對(duì)舞美制作廠家采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。經(jīng)調(diào)研，因業(yè)內(nèi)從事舞美制作的廠家真正能夠滿足A事業(yè)單位的高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性強(qiáng)等制作需求的廠家不多，競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程越來(lái)越艱難，采購(gòu)過(guò)程中甚至出現(xiàn)因不足三家應(yīng)談而流標(biāo)的現(xiàn)象。

(三)政府采購(gòu)目錄里的定點(diǎn)采購(gòu)方式尚需完善。根據(jù)《北京市2015政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“凡納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目均必須按規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)”，在2015年政府采購(gòu)目錄中通用軟件類的人力資源管理類軟件的供貨商只有四家，經(jīng)過(guò)與這四家供貨商無(wú)數(shù)次的溝通后，四家供貨商所提供的軟件及服務(wù)均無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需求。如果只是從定點(diǎn)目錄里選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的話，所采購(gòu)項(xiàng)目的性價(jià)比將無(wú)從考量；另外如采購(gòu)單位使用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇服務(wù)商，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定：采購(gòu)單位不能就服務(wù)商是否為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做出限定。綜上所述，政府采購(gòu)目錄里部分項(xiàng)目的供貨商尚待補(bǔ)充，定點(diǎn)采購(gòu)方式的規(guī)定缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)流程尚待完善。

(四)政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制不健全。我國(guó)的政府采購(gòu)管理制度起步較晚，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的完善和健全尚需一定的時(shí)間，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)工作沒(méi)有加強(qiáng)監(jiān)督和管理審查，致使相關(guān)的采購(gòu)和預(yù)算等工作出現(xiàn)松懈，不能嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施采購(gòu)預(yù)算管理工作。以A事業(yè)單位為例，在采購(gòu)過(guò)程中一直嚴(yán)格履行北京市財(cái)政局相關(guān)采購(gòu)管理規(guī)定和A事業(yè)單位政府采購(gòu)流程，采購(gòu)管理工作目前全部由財(cái)務(wù)部管理，并沒(méi)有專門的監(jiān)管部門，同時(shí)因無(wú)法可依而缺乏預(yù)算管理的懲罰措施，因此難以對(duì)采購(gòu)工作做到有效監(jiān)管。

三、提高事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理水平的相關(guān)對(duì)策

(一)加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的培訓(xùn)。事業(yè)單位人員應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行全面深入的了解。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)采購(gòu)預(yù)算管理工作進(jìn)行廣泛宣傳，繼續(xù)加強(qiáng)和完善相關(guān)的政府采購(gòu)信息的規(guī)定和工作制度，并對(duì)其采購(gòu)信息進(jìn)行公告，從而形成較為成熟的宣傳機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作提高認(rèn)識(shí)。A事業(yè)單位應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)單位主要部門負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)工作，把政府采購(gòu)、預(yù)算編制等工作流程納入業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)工作中，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門采購(gòu)預(yù)算意識(shí)、注重采購(gòu)預(yù)算編制能力等多種能力的培養(yǎng)，使有關(guān)人員對(duì)政府采購(gòu)政策充分掌握并能根據(jù)采購(gòu)需求科學(xué)匯總上報(bào)預(yù)算需求，確保財(cái)務(wù)部門高質(zhì)量的完成政府采購(gòu)預(yù)算編制工作。

(二)健全政府采購(gòu)預(yù)算管理制度。針對(duì)事業(yè)單位政府的采購(gòu)管理，應(yīng)建專門采購(gòu)管理組織和機(jī)構(gòu)，建立健全采購(gòu)預(yù)算的內(nèi)部控制制度，全面協(xié)調(diào)事業(yè)單位政府采購(gòu)各個(gè)部門的情況，如關(guān)于采購(gòu)的需要、預(yù)算和相關(guān)情況的了解。A事業(yè)單位應(yīng)在實(shí)際采購(gòu)中成立專門的采購(gòu)處室根據(jù)實(shí)際工作需要制定統(tǒng)籌全院的采購(gòu)工作，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和條例，并對(duì)采購(gòu)的相關(guān)規(guī)則和流程進(jìn)行科學(xué)化管理和規(guī)范、制定相應(yīng)的人員定額和崗位職能，建立健全配套的監(jiān)督審核機(jī)制，把內(nèi)控制度落實(shí)到實(shí)處。

(三)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)目錄等相關(guān)規(guī)定，提供更人性化的服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)目錄定點(diǎn)服務(wù)的供應(yīng)商統(tǒng)一采購(gòu)制度，盡可能為業(yè)務(wù)部門提供更多的供應(yīng)商，為采購(gòu)部門創(chuàng)造更多的選擇機(jī)會(huì)，滿足事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求；同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)流程，完善定點(diǎn)服務(wù)供應(yīng)商的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將定點(diǎn)服務(wù)與其他采購(gòu)方式相結(jié)合，最大程度為國(guó)家節(jié)約財(cái)政資金。A事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，各部門先在供應(yīng)商目錄內(nèi)選擇至少三家供應(yīng)商就相同的服務(wù)需求進(jìn)行詢價(jià)，由部門統(tǒng)一形成書(shū)面意見(jiàn)報(bào)相關(guān)審批部門進(jìn)行會(huì)簽，由人力資資源管理部、財(cái)務(wù)部對(duì)人員數(shù)量及所提供服務(wù)價(jià)格等進(jìn)行標(biāo)底研究提出意見(jiàn)后形成書(shū)面的采購(gòu)詢價(jià)比價(jià)報(bào)告，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)辦公會(huì)研究后選擇供應(yīng)商。

(四)完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。為確保事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展和落實(shí)，相關(guān)部門需要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，確定各業(yè)務(wù)部門在相關(guān)采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的跟蹤與監(jiān)督等工作，同時(shí)也需要各業(yè)務(wù)部門配合編制科學(xué)的政府采購(gòu)預(yù)算從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位的政府采購(gòu)資金的使用效益。A事業(yè)單位應(yīng)梳理采購(gòu)流程，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立專門的采購(gòu)監(jiān)督管理部門，對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行審計(jì)與紀(jì)檢雙監(jiān)督，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)的事前立項(xiàng)，調(diào)研進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)及時(shí)組織事后績(jī)效跟蹤，紀(jì)檢部門對(duì)采購(gòu)工作事中參與，三部門分工合作，聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)管理工作的全程監(jiān)管，只能這樣才能最大程度上提高資金使用效益，最大程度避免廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)A事業(yè)的健康發(fā)展。

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作者：張克明 單位：國(guó)家大劇院財(cái)務(wù)部