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一、辭職辭退工作發(fā)展概況
辭職是指國(guó)家公務(wù)員依照法律法規(guī)的規(guī)定,申請(qǐng)終止其與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定,解除其與國(guó)家公務(wù)員任用關(guān)系。辭職辭退制度對(duì)破除舊的人才“部門所有”、“單位所有”,切實(shí)保障公務(wù)員的合法擇業(yè)權(quán)利,打破行政機(jī)關(guān)“鐵飯碗”,建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制,暢通機(jī)關(guān)出口,實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出,優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)具有重要意義。
國(guó)家行政機(jī)關(guān)的辭退工作,最早是從公安機(jī)關(guān)開始的。*年7月,公安部印發(fā)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辭退公安干警的規(guī)定》,率先在全國(guó)公安系統(tǒng)實(shí)行了辭退制度。*年以后,沈陽(yáng)、青島、重慶、深圳、蘇州等地以及海關(guān)、稅務(wù)系統(tǒng)的部分單位也開展了辭退工作。國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的辭職,始于黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)的八十年代初,當(dāng)時(shí)做出允許干部辭職的規(guī)定,有肯定個(gè)人擇業(yè)權(quán)的考慮,但更側(cè)重考慮機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。*年中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)在職干部不要與群眾合辦企業(yè)的通知》中規(guī)定“有些黨政干部愿意辭去原來(lái)職務(wù)轉(zhuǎn)入了辦企業(yè)的,可以允許”。之后,中央制定了一系列的規(guī)定,既肯定了個(gè)人的擇業(yè)權(quán),使人才得到合理流動(dòng),同時(shí),有效地防止“官”商行為,促進(jìn)了廉政建設(shè)。*年,上海市根據(jù)當(dāng)時(shí)任市長(zhǎng)的朱容基同志的批示精神,對(duì)機(jī)關(guān)人員的辭職工作進(jìn)行了規(guī)范,使機(jī)關(guān)辭職工作走上合理、合法、有序的軌道。
中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辭職辭退工作非常重視,同志*年曾兩次在有關(guān)青島、沈陽(yáng)等地實(shí)行辭退制度的情況反映和報(bào)告上作了重要批示“既要堅(jiān)持正確方向,積極探索,以推進(jìn)干部人事制度改革;又要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),抓緊配套政策的制定,使其不斷完善”。*年人事部在青島召開“全國(guó)推行公務(wù)員辭職辭退制度工作會(huì)議”,部署辭職辭退工作,國(guó)務(wù)委員李貴鮮同志親臨會(huì)議并作重要講話。
*年7月,人事部制定下發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》明確了辭職辭退的程序、條件及相關(guān)要求。*年7月,人事部制發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員被辭退后有關(guān)問題的暫行辦法》,對(duì)被辭退的公務(wù)員的檔案管理、辭退費(fèi)發(fā)放等做了補(bǔ)充規(guī)定,完善了辭退制度,保障了被辭退公務(wù)員的合法權(quán)益。
《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》下發(fā)后,北京、上海、天津、四川、山東、吉林、河南、福建、廣西、貴州、寧夏、廣東、內(nèi)蒙等18個(gè)省區(qū)市,結(jié)合本地實(shí)際情況,先后制定了辭職辭退工作的實(shí)施細(xì)則。黑龍江、河北、遼寧、青海、陜西等14個(gè)省區(qū)市轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》。目前,辭職辭退工作已在全國(guó)范圍內(nèi)普遍開展。
據(jù)人事部統(tǒng)計(jì),從96年至2002年,全國(guó)共有28626名公務(wù)員辭職,其中有大批人員到國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)發(fā)揮自己的聰明才智。國(guó)家機(jī)關(guān)辭退了17857名公務(wù)員,機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,受到廣大群眾擁護(hù)。
二、辭職辭退的做法
《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》規(guī)定,國(guó)家公務(wù)員要求離開國(guó)家行政機(jī)關(guān),不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的,可以向任免機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)辭職。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)予以審批,超過三個(gè)月沒有審批的,任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公務(wù)員辦理辭職手續(xù)。國(guó)家公務(wù)員如果連續(xù)兩年被確定考核不合格;不能勝任所從事的工作,又不接受其他安排的;曠工或者無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)超過十五天,或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的以及不履行公務(wù)員義務(wù),不遵守公務(wù)員紀(jì)律,經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的,國(guó)家行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序?qū)⑵滢o退出公務(wù)員隊(duì)伍。
在嚴(yán)肅隊(duì)伍管理的同時(shí),也制定了對(duì)公務(wù)員進(jìn)行保護(hù)性的規(guī)定,對(duì)因公傷致殘被確認(rèn)喪失工作能力的人員;患嚴(yán)重疾病或負(fù)傷正在進(jìn)行治療的人員以及女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期和哺乳期的,不得辭退。
三、辭職辭退工作的成效
各地各部門實(shí)施辭職辭退制度的實(shí)踐表明,實(shí)行辭職辭退在嚴(yán)格隊(duì)伍管理,建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制,造就一支廉潔、精干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍,便公務(wù)員制度形成良性循環(huán)和整體效益方面起著重要作用。幾年來(lái),辭職辭退制度的推行,取得了顯著成效。
1、通過開展辭職辭退工作,嚴(yán)格了隊(duì)伍管理,建立起競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制,增加了機(jī)關(guān)的活力,樹立了公務(wù)員的新形象。辭職辭退制度的建立,對(duì)那些思想和工作相形見絀、不干事、不盡職、一個(gè)人不干影響一片,小病大看,小錯(cuò)常犯,諸如此類,看你怎么辦的人員,通過辭退,將他們“請(qǐng)”出機(jī)關(guān),優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍;對(duì)那些“懶官”“饞官”“閑官”普遍產(chǎn)生了壓力,使他們?cè)黾恿宋C(jī)感,增添了動(dòng)力,促使他們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高自身素質(zhì),盡快適應(yīng)工作;對(duì)那些接近辭退邊沿的人起到的警示作用,使他們看到了干不好,要丟官,“鐵飯碗”能砸破,“保險(xiǎn)箱”不保險(xiǎn),增加了緊迫感。辭職辭退制度的建立與推行,完善了公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,建立了優(yōu)勝劣汰機(jī)制,極大地改變了機(jī)關(guān)的風(fēng)氣,使人民群眾看到了公務(wù)員勤政廉政的新形象。
2、實(shí)行辭職辭退,為機(jī)關(guān)分流富余人員拓寬了渠道,促進(jìn)了公務(wù)員人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。辭職制度確立了公務(wù)員的自由擇業(yè)權(quán),使那些業(yè)務(wù)不對(duì)口,志趣轉(zhuǎn)移,不愿在機(jī)關(guān)工作,善于經(jīng)營(yíng)的人才,通過辭職另?yè)裉斓兀吮M其才,從而促進(jìn)了人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)機(jī)制的形成。同時(shí),在公務(wù)員辭退規(guī)定中明確行政機(jī)關(guān)的用人權(quán)和辭退權(quán),將機(jī)關(guān)不需要和不廉潔、不稱職、能力和素質(zhì)明顯不適合在行政機(jī)關(guān)工作的人員辭退出去,不僅有利于暢通隊(duì)伍“出口”,搞活隊(duì)伍,促進(jìn)人才資源的合理配置,而且形成了行政機(jī)關(guān)新陳代謝的良性循環(huán)。
3、辭職辭退工作的開展,帶動(dòng)了整個(gè)公務(wù)員制度的改革,促進(jìn)公務(wù)員制度形成良性循環(huán)和整體效益。辭職辭退制度與公務(wù)員考錄、考核、申訴控告等制度發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用,有效地克服了隊(duì)伍出口不暢,新鮮血液得不到及時(shí)補(bǔ)充,培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部就成為一句空話的弊病。不適應(yīng)、不愿意從事機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員,可以申請(qǐng)辭職,離開公務(wù)員隊(duì)伍,國(guó)家機(jī)關(guān)也可以通過辭退制度,將不合格人員清理出隊(duì)伍,從而為機(jī)關(guān)騰出空編,使一些有志于服務(wù)公眾的優(yōu)秀青年通過考錄進(jìn)行機(jī)關(guān),施展他們的才華;將連續(xù)兩年考核不合格的人員辭退出公務(wù)員隊(duì)伍,強(qiáng)化了考核制度的激勵(lì)作用,被辭退人員對(duì)辭退不服的,可以申訴,促使機(jī)關(guān)必須依法行政,有效地制約個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)挾嫌報(bào)復(fù)、違法亂紀(jì)行為的發(fā)生,保護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。辭職辭退制度與考錄、考核等制度發(fā)揮著聯(lián)動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍的良必循環(huán)。
四、辭職辭退工作中存在的問題
辭職辭退制度的實(shí)施,涉及到社會(huì)保險(xiǎn)、重新就業(yè)以及住房、戶籍制度、檔案管理制度等方面的問題,需要許多部門相互配合,需要與有關(guān)制度配套推進(jìn)。
目前存在的比較突出的問題是,制度不配套不完善,如辭職辭退制度推行,迫切需要與失業(yè)保險(xiǎn)制度相銜接,目前,全國(guó)只有極少數(shù)的地區(qū)的國(guó)家機(jī)關(guān)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度,大多數(shù)地區(qū)尚未建立起來(lái)。由于沒有建立失業(yè)保險(xiǎn)制度,而辭退費(fèi)支出無(wú)門,影響了辭退工作開展力度。再如,需要進(jìn)一步規(guī)范和完善辭職辭退的法定情形,《規(guī)定》第九條規(guī)定,患嚴(yán)重疾病的公務(wù)員不得辭退,但是“嚴(yán)重疾病”的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定,造成應(yīng)當(dāng)辭退的人員仍滯留在公務(wù)員隊(duì)伍中,不能及時(shí)清理出去,給政府公務(wù)員形象造成很壞的影響。
五、下一步工作打算
1、完善相關(guān)規(guī)定。如制定患嚴(yán)重疾病的標(biāo)準(zhǔn)等,研究國(guó)家公務(wù)員辭職條件,使辭職辭退規(guī)定更加科學(xué)合理。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),加大宣傳,保證辭職辭退工作按照規(guī)定的程序、條件執(zhí)行,減少因辭職辭退程序不合法形成的申訴案件,使辭職辭退工作向科學(xué)規(guī)范的軌道。