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一、廉政文化的內涵及其內在作用機理

廉政文化的定義與內涵，目前學術界從以下幾個角度給予了界定。其一，有學者認為廉政文化是相對于腐敗文化而言的，腐敗文化是一種為腐敗現象及行為提供文化論證，幫助腐敗滋生與發展的文化，它斷章取義地鼓吹“一定量的腐敗是通往現代化的潤滑劑”即所謂的腐敗“正效應”，欲使腐敗成為一種可被社會普遍接受或者說是為人接受為理所當然的一種現象。而廉政文化是作用于腐敗文化的相對面，以廉潔觀念為精神內核，為反腐倡廉工作提供強有力的文化支撐與制度保障，是反對腐敗文化的利器。其二，認為廉政文化衍生于中華優秀傳統文化，并與之一脈相承。有學者指出，倡導廉潔從政自古有之。《論語》中“政者，正也，子帥以正，孰敢不正。”以及東漢•荀悅《申鑒•政體》中“善禁者，先禁其身而后人。”無不強調當權者清廉立身的重要性，有人隨即指出，廉政文化建設須從傳統文化當中汲取智慧并結合當前反腐敗斗爭現狀，為執政黨的黨風建設與政府的廉政建設提供有益的經驗與借鑒。其三，認為廉政文化是以廉潔為主題的一種文化形態，是一種價值觀的存在，集中反映了黨和政府當前的廉政理念，強調廉政文化必須通過弛而不息的廉政宣傳與教育在官員中形成風清氣正的從政環境，實現從源頭治理腐敗的目的。在此，我們大致可以認為廉政文化的應用范疇與各類腐敗或“非廉”現象的作用范圍是重疊一致的，我們亦清楚:“腐敗，意指公共權力的非公共運用”［2］，這個涵義涉及兩個方面:一是權力本身運行的異化，二是公共權力擁有者的異化，那么廉政文化的作用機理必定是基于這兩方面的規制。據以上的分析，我們就可以給予廉政文化一個較為完整的定義:是指以廉潔自律、克己奉公為基本理念，以規范公共權力運行和實現廉潔從政環境為主要目的，兼有剛性制度規制與軟性精神約束效用的一系列正式制度與非正式制度安排。關于廉政文化內在結構，筆者認為主要包括廉政制度文化與精神文化兩個層面，分別對應其兩種不同的作用機理，即廉政制度文化的硬性規制與廉政精神文化的軟性約束，兩者的關系是相輔相成、缺一不可的辯證統一。如果只是突出制度的強制性，便不能體現出道德信念、傳統習俗、價值取向等非正式制度或者說是傾向于精神層面的教化功能，亦會增加制度制定、執行、反饋、完善的循環成本;如果僅僅強調精神的引導性，缺乏制度的“枷鎖”和“牢籠”或者說不具備將權力關進“籠子”里的能力，無疑是不可靠與不可行的，正如孟德斯鳩所言:“一切有權力的人都容易濫用權力，它是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方才休止。”

二、高校二級學院廉政文化建設意義所在

(一)當前高校反腐敗斗爭形勢的嚴峻性決定了二級學院廉政文化建設的緊迫性。黨的十八大以來，黨風廉政建設與反腐敗工作已上升至我國政治生活的一項重要主題，在前所未有的反腐高壓態勢之下，源于高校領域的腐敗大案要案相繼被查處，引起中央與地方各級紀檢監察機關的高度重視。據中央紀委監察部網站消息顯示:在過去的2014年，近40名高校校級領導因腐敗案件落馬，其中值得我們注意的是，許多大案均以窩案、串案形式存在，因而由涉案的校級領導牽連出的二級學院、職能部門的領導干部更是為數不少，涉案人員普遍呈現出職務級別高、涉案金額大、作案手法較為隱蔽等特征。另外，我們發現高校腐敗的“重災區”主要集中在科研經費、基建工程、招生工作、職稱評聘這四大領域，具體手法為:一是在工程招標、過程中使用操縱競標、非法“圍標”、虛假競標等方式設置“尋租”機會，收取各種賄賂;二是在經費報銷上以開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目為主要手段，采取“螞蟻搬家”、中介轉移等形式侵吞大量科研經費;三是在招生工作期間利用自主招生、“點招”錄取等形式進行“尋租”活動。四是在職稱評審環節倒賣申報資格或評審名額。在我看來，這些“象牙塔”中屢屢出現的貪污腐敗、以權謀私、權錢交易等現象必將嚴重倒逼高校進一步加強自身的廉政文化建設，而二級學院的廉政文化建設正是筑牢學校反腐倡廉大堤的基石，更是提高整個高校干部隊伍拒腐防變、抵御風險能力的第一道“防火墻”。因此，只有真正重視一線、立足實際、深入基層，狠抓二級學院的廉政文化建設，形成風清氣正的治院治學治教環境，才有助于實現整個高校范圍的政治清明、治學清正、干部清廉。

(二)校院兩級管理體制下學院權力增大決定了二級學院廉政文化建設的重要性。“校院兩級管理體制”作為高校行政管理體制改革的核心不斷得到推廣與深化，一個具有普遍意義的特征是校院兩級之間的管理層次減少、重心下移、幅度擴大，二級學院自由配置權力與資源的范圍與能力明顯增加。但正如阿克頓勛爵所說的那樣:“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”，人事財權擴大的同時無疑會增加權力失范與腐敗滋生的風險，愈演愈烈的高校腐敗現象即是強有力的佐證。筆者經詳細分析之后發現許多案件背后有著某些共通點:即涉案校級領導通常與二級學院或職能部門的領導進行“共謀”，一般采取“打招呼”、“批條子”等形式，利用二級學院在科研經費、物資采購、招生就業等方面的直接性與獨立性，進行主動或被動的“尋租”行為;或是以所謂的“集體名義”在校院兩級層面進行腐敗“合謀”，并試圖為群體性腐敗披上一層合法的外衣。顯然，只有通過加強高校二級學院的廉政文化建設，發揮廉政文化硬性規制與軟性約束兩方面的作用，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，力求從院級層面抽掉貪腐之薪，方是從源頭懲治與預防腐敗的根本之策。

(三)不良文化及腐朽思想的傳播與侵蝕決定了二級學院廉政文化建設的必要性。中國正處于一個社會轉型的“陣痛期”，隨著信息化、網絡化時代的到來，多元思潮、多樣觀念來勢洶涌，在此我們應當承認，有些外來文化確有其值得借鑒之處，但也有一些價值取向、主義主張并不適宜中華大地這片沃土，甚至與我們所倡導的社會主義核心價值觀格格不入、沖突畢現。如有些西方國家所極力鼓吹的個人主義、拜金主義、享樂主義就與中華優秀傳統文化所提倡的清廉持政、廉潔奉公、戒奢以儉等文化價值觀形成鮮明的對立，尤其值得警覺的是腐敗文化的廣泛傳播。我們清楚，正如政府所擁有的合法性一樣，一種文化的存在與否，其基礎來源于人心的認同［4］。如果腐敗呈現出普遍化、流行化、社會化的趨勢，說明它獲得了一種文化上更有力、更穩定的支持，長此以往，會使整個社會喪失對腐敗的判斷能力和批判能力，正如塞繆爾．亨廷頓所說的那樣:“不同文化之間的關系幾乎從來就不是緊密的，它們通常是冷淡的并且常常是充滿敵意的。”［1］228遺憾的是，很多大學生、教師甚至黨員領導干部卻難以對一些裹挾著感官刺激、獵奇心理外衣的文化價值觀進行準確的研判，以至于這些不良文化與思想最終扭曲甚至磨滅他們立身、治學、從業所必須秉承恪守的價值觀念與行為準則。因此，在二級學院中進行廣泛而深刻的廉政文化弘揚、建設與傳承，對于培養當代大學生清正做人、誠信治學、廉潔從業的思想觀念有著極為深遠的意義。

三、高校二級學院廉政文化建設路徑思索

(一)使廉政精神文化與制度文化共存并舉，構建廉政長效機制。“公則生明，廉則生威”。廉政文化的內在結構主要分為精神文化與制度文化兩個部分，前者注重思想引領、教育為先，以一種春風化雨、潤物無聲的形式來營造可以贏得多數人共識的廉潔氛圍，更加突出治理的韌性與彈性。而后者則傾向于強制約束、懲戒為主，運用法律法規、政治紀律、規章制度等具有強制力的辦法規定對權力運行進行規范，對違反相關制度的行為進行相應的懲罰。廉政精神文化可以為制度文化提供良好的運行環境，增強人們對于制度的敬畏與認同，最大限度減少制度執行的成本，而廉政制度文化又能夠為精神文化的傳承與發揚提供制度性保障，兩者之間的關系是相輔相成、相得益彰的辯證統一。因此，高校二級學院的廉政文化建設應實現精神文化與制度文化并舉，既要善于用精神文化影響人、教育人、塑造人，形成一種廉潔自律的文化風氣，又要重視制度文化的建設，形成具有穩定性、長期性的制度規范。從制度層面上來說，必須堅持用制度管權管事管人。其一，繼續深入推進黨務公開與院務公開，增強學院各項事務的透明性與師生參與度，杜絕學院各類決策中的“一言堂”、“一支筆”行為，讓權力在陽光下運行;其二，構建學院與政府、學校紀檢監察部門的多元化溝通渠道，對于以權謀私、貪污腐敗、學術不端等現象，必須做到“零容忍”，不容關系、不講情面，堅決依法依規予以嚴懲，同時要做好檢舉人情況的保密工作，切實維護檢舉人的利益;從精神層面上來講，要堅持思想引領與理論學習并重，院黨委、行政班子應將廉政文化建設納入學院改革發展規劃中來，并在黨政工聯席會議或全院性的大會上作為發言內容，以上下統一認識，凝合思想觀念，并通過講黨課、支部理論學習小組等形式，將黨風廉政作為理論學習的重要主題，使廉潔意識內化成為每一位教職工的行動自覺。

(二)將廉政文化建設融入人才培養全過程，培養師生廉潔意識。“求木之長者，必先固其根本;欲流之遠者，必先浚其泉源。”大學生是社會主義事業未來的接班人，是國家未來各行各業的棟梁之材，高校二級學院廉政文化建設想要在新生代學生心中生根發芽、開花結果，必須實現廉政文化建設與人才培養的緊密結合。高校的一大核心職能在于為國家為民族為社會培養一大批既擁有過硬的專業素質，又具備清正廉潔、誠信治學道德風尚的全面發展人才，因此只有讓大學生在校園中即形成廉潔治學從業意識，才能滌清整個社會腐敗滋生的源頭，實現對各類腐敗與“非廉”現象的正本清源。在此我們認為，二級學院的廉政文化建設工作必須要緊緊圍繞人才培養這條生命線，應做好以下三個方面:其一，要將廉政文化建設納入學院的人才培養體系，讓廉政思想深入主課堂、進入新教材、納入學生的綜合考評體系，使學生時刻感受到無處不在的清風正氣，形成廉潔奉獻、誠信做人的思維定勢。其二，利用好團委學生會、學生社團、志愿者協會、班集體等優質平臺，開展內容生動活潑、形式豐富多樣的廉政文化教育活動，例如，可以將一些為人所共知的廉潔人物事跡編寫成舞臺劇、相聲小品，拍攝成微視頻、微電影并用文藝演出的方式展現出來;學院團委也可以組織開展“紅色之旅”、參觀廉政事跡展覽、演講比賽，使廉政文化融入各類活動之中，提高師生參與度。其三，注重從中華優秀傳統文化中汲取營養，通過開展“傳統文化讀書日”、“百本經典進課堂”等活動，讓大學生深入了解華夏文明的博大精深，深切感受中華先哲的思想精髓，自覺抵制西方不良文化思潮的滲透與侵蝕，最終使社會主義核心價值觀植根心田。

(三)把廉政文化建設納入領導干部考核體系，促進文化落地生根。“善禁者，先禁其身而后人”。在二級學院廉政文化建設的過程中，必須始終明確領導干部尤其是學院黨政“一把手”是第一責任人。為此，校院兩級決策層應將廉政文化建設成效納入干部考核和年終考評中來，作為評價校院黨政領導班子業績和各級干部選拔任用的重要依據。二級學院要形成黨委(總支)書記領導、院長主要負責、師生共同參與的廉政文化建設體系，形成黨政領導班子廉政建設合力。一方面，學院黨委(總支)書記、院長必須以身作則、以上示下，帶頭履行好各項黨風廉政制度，但凡學院重要決策必須于法有據、于規有據;凡規章制定、財政預算、經費使用、干部選拔等重大事務必須做到信息公開、廣開言路、問計于民，使學院各項事務都在制度化的軌道上運行;另一方面，要理順書記、院長在學院廉政建設工作的職責與定位，黨委(總支)書記應起到總攬全局、協調各方、監督有力的作用，而院長應做到各項院務的科學決策、民主決策、依法決策。這里我們認為，應當用制度文件的方式厘政兩條線的管理邊界，特別要注意避免職權交叉、管理重疊，造成廉政文化建設中的“越位”、“錯位”，也要注意權責出現真空，導致廉政文化建設無人負責，最終政策落不了地。

(四)推進廉政文化建設與電子信息系統融合，實現院務陽光運行。“陽光是最好的防腐劑”。電子政務、電子信息系統的快速普及與發展讓二級學院各項事務在陽光下運行成為可能。一是我們可以運用學院網站、微博，公眾微信等新媒體平臺，通過公布“權力清單”、“負面清單”的方式，進一步推進權力運行實時監控系統，使權力運行軌跡均可置于公眾的監督之下;二是可以通過電子信息平臺與政府或學校的紀檢監察網進行對接聯通或建立獨立的網上舉報系統，鼓勵公眾運用信息平臺這一渠道對權力運行過程與權力擁有者進行有效監督;三是利用好電子信息平臺的宣傳優勢，適時關于黨風廉政建設與反腐敗工作的宣傳材料，或是采用廉政專欄的形式定期訊息，增強廉政文化的宣傳力度。結合以上分析我們可以看出，以電子化、信息化手段來防治游離于制度外的權力失范與暗箱操作，有其便捷性、秘密性、實時性等諸多優點，理應作為今后廉政文化建設的一個重要發展方向予以完善與推進。

作者：童家飛 單位：浙江農林大學 外國語學院