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［摘要］文化產(chǎn)業(yè)是有效拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的朝陽產(chǎn)業(yè)。本文首先對山東文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀及存在的問題進行分析；其次，利用相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)建評價指標體系，選用DEA模型對山東文化產(chǎn)業(yè)投融資效率進行定量評價；最后，從政府扶持、金融支持、文化產(chǎn)業(yè)自身和推進“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)等方面，提出提高山東文化產(chǎn)業(yè)投融資效率的建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；投融資效率；山東

一、引言

文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，在帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。而文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展離不開金融的支持，文化產(chǎn)業(yè)的投融資為文化產(chǎn)業(yè)提供資金支持，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力，實踐證明，高效的投融資效率是文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的投融資問題也受到眾多學(xué)者的關(guān)注，許多學(xué)者從文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的問題、國外文化產(chǎn)業(yè)投融資對我國的啟示以及文化產(chǎn)業(yè)投融資的方式、體系和機制等方面進行了深入的分析和研究。近年來，有學(xué)者開始關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)投融資的效率問題。王芹等采用DEA和回歸分析對陜西文化產(chǎn)業(yè)的投融資效率進行了研究，認為陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資效率不高。張桂玲選用DEA方法，以國有文化企業(yè)為樣本，對我國文化產(chǎn)業(yè)的投資和融資效率進行了實證分析。夏詠等采用DEA-BCC模型和Malmquist模型對新疆文化產(chǎn)業(yè)的投融資效率進行了定量評價。謝嘯、楊旭、聶鸝慧分別對安徽、河南和四川三個省份文化產(chǎn)業(yè)的投融資效率進行了實證研究。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)投融資效率的研究取得了一些階段性成果，但研究方法單一，尚未形成系統(tǒng)的研究體系。為此，本文對山東文化產(chǎn)業(yè)投融資效率進行測度，并提出相關(guān)對策建議，這對促進山東文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。

二、山東省文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀及存在的問題

（一）山東文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀1、政府大力支持文化產(chǎn)業(yè)投融資。為促進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，山東省政府制定了財政支持、稅收優(yōu)惠、投融資、價格和土地支持等一系列文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，并構(gòu)建山東省文化金融綜合服務(wù)中心和金融超市等投融資平臺。另外，山東文化產(chǎn)業(yè)的財政支出日益增長。2017年和2013年相比，文化產(chǎn)業(yè)財政支出增加了143，668萬元，支出增長比例約11.3%。（表1）2、固定資產(chǎn)投資額不斷增加。從表2可以看出，2013～2017年山東文化產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額和建設(shè)總投資總體上呈上升的發(fā)展趨勢。2017年與2013年相比，固定資產(chǎn)投資額增加了2，775，962萬元，增長比例約39.8%。建設(shè)總投資增加了5，105，599萬元，增長比例約29.6%。另外，除2015年以外，山東文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額和建設(shè)總投資所占比例都超過同期文化產(chǎn)業(yè)財政支出占財政總支出的比重。（表2）3、融資渠道逐漸拓寬。一是銀行等金融機構(gòu)加大了對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。山東省政府為重點省屬文化企業(yè)與國家開發(fā)銀行山東分行牽線搭橋，僅在2016年便完成支持貸款貼息項目25個，直接安排資金3，200多萬元，間接撬動銀行信貸資金超過20億元。二是設(shè)立多個文化產(chǎn)業(yè)投資基金。截至2017年底，山東省先后設(shè)立省文化發(fā)展投資基金、魯信文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，基金總規(guī)模累計已達9.07億元。三是降低民間資本投資準入門檻。據(jù)統(tǒng)計，2017年山東省完成文化產(chǎn)業(yè)民間投資項目3，196個，增長11.9%，占文化產(chǎn)業(yè)項目的比重為85.0%；完成投資2，534.2億元，占文化產(chǎn)業(yè)投資的比重為76.2%。其中，億元以上文化產(chǎn)業(yè)民間投資1，596.7億元，增長13.0%。四是積極推動文化企業(yè)完成上市。山東省早在2015年就成立工作組，強力推進省屬文化企業(yè)主板上市工作。2017年11月22日，山東出版在上海證券交易所掛牌交易，成功登陸A股市場，成為山東省第一家完成在主板上市的文化產(chǎn)業(yè)公司。

（二）山東文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的問題。根據(jù)前述可知，山東文化產(chǎn)業(yè)在近幾年的發(fā)展速度較快，取得的成績也較為可觀。但山東文化產(chǎn)業(yè)投融資仍存在一些問題，急需得到改善。1、政府投入力度仍有提升空間。近年來，隨著人們對文化需求的不斷增加，政府對文化產(chǎn)業(yè)投入不足的狀況開始突顯。從表1可以看出，2013～2017年山東文化產(chǎn)業(yè)財政支出占財政總支出的比重逐年降低，而根據(jù)圖1可知，2013～2017年山東文化產(chǎn)業(yè)財政支出的增速顯著低于財政總支出的增速，由此可見，山東政府對于文化產(chǎn)業(yè)的投資力度仍有較大的提升空間。（圖1）2、投融資方式和渠道較為單調(diào)。近年來，山東文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道不斷拓寬，但與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)的投融資方式仍然較為單調(diào)，資金主要來源于政府財政撥款和銀行信貸。從政府層面來看，政府對文化產(chǎn)業(yè)的投資主要是設(shè)立專項基金或者直接撥款，資金也主要用于文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和重點文化項目的建設(shè)。從銀行信貸等間接融資方式來看，銀行往往把文化產(chǎn)業(yè)劃為高風(fēng)險行業(yè)，而且文化企業(yè)提供的抵押擔(dān)保品的價值難以評估，所以一般只有大中型文化企業(yè)或者重點項目才能獲得銀行信貸。從利用資本市場進行直接融資來看，由于上市條件較為嚴格，大多數(shù)文化企業(yè)很難通過上市融資。從利用外資來看，2017年山東文化產(chǎn)業(yè)外商直接投資的新增項目為9個，占比僅為0.61%，而實際使用外資金額僅為7萬美元。

三、山東省文化產(chǎn)業(yè)投融資效率測度

按照DEA方法的要求，考慮到數(shù)據(jù)的可得性、連續(xù)性以及可比性，本文剔除了數(shù)據(jù)不全的西藏，以包括山東在內(nèi)的其他30個省、市、自治區(qū)為樣本進行數(shù)據(jù)分析。同時，本文以文化產(chǎn)業(yè)財政支出、文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額以及文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為輸入指標，以文化產(chǎn)業(yè)增加值和文化市場經(jīng)營機構(gòu)營業(yè)利潤為輸出指標構(gòu)建了評價指標體系。指標數(shù)據(jù)來源于對應(yīng)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》。

（一）樣本描述性統(tǒng)計。通過對包括山東在內(nèi)的全國30個省、市、自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得到了2012～2016年輸入和輸出指標的描述性統(tǒng)計結(jié)果，如表3所示。可以看出，2012～2016年，山東文化產(chǎn)業(yè)的財政支出一直遠超均值，但和最大值的差距卻越來越大。而且2016年和2012年相比，山東文化產(chǎn)業(yè)財政支出增長了20.30%，低于全國40.51%的平均增速，這說明山東在文化產(chǎn)業(yè)財政支出上的增速有所放緩。而山東文化產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額一直是全國第一，說明了山東文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較大。另外，山東在文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)這一指標上也全部在全國均值以上，但明顯可以看出經(jīng)過5年的發(fā)展，從業(yè)人數(shù)反而減少了20，000余名。值得一提的是在2015～2016年，在山東文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)下降了27.11%的前提下，山東文化產(chǎn)業(yè)的增加值增速為14.34%，且文化產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)營機構(gòu)營業(yè)利潤增速達到41.34%。由此可見，對文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整可大幅提高經(jīng)營利潤，提升投融資效率。（表3）如表4所示，2012～2016年山東在文化產(chǎn)業(yè)增加值遠高于全國平均水平，且5年間一直呈正增長比例，增速達到37.42%。但從全國范圍來看，從2014年開始，山東省的文化產(chǎn)業(yè)增加值與當(dāng)年最大值差距越來越大，且在2012～2016年間，全國各省文化產(chǎn)業(yè)增加值的增速達到了61.02%，遠遠超過山東省文化產(chǎn)業(yè)的增速。由此可見，山東省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對于全國同期水平而言，是呈放緩趨勢的。而山東省在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)利潤中的表現(xiàn)較差，其中僅2013年在全國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)利潤均值以上，其余年份全部均值以下。山東省的文化產(chǎn)業(yè)增加值遠超全國均值，但是利潤總額卻出現(xiàn)反常現(xiàn)象，由此可見，大規(guī)模的投資并未帶來較高的利潤水平，這不得不讓人深思文化產(chǎn)業(yè)投融資的效率是否存在問題。（表4）

（二）DEA數(shù)據(jù)分析。利用Matlab軟件對已知數(shù)據(jù)進行分析后，可得到2012～2016年全國30個省市的文化產(chǎn)業(yè)投融資效率評價結(jié)果，具體評價結(jié)果如表5所示。可以看出，2012～2016年山東文化產(chǎn)業(yè)投融資效率總體呈U型波動狀，2014年效率最低（值為0.5157），2016年效率最高（值為0.6638），5年的平均效率值為0.6507，代表5年來山東省文化產(chǎn)業(yè)投融資中有效率達到65.07%。由此可看出，自2014年起，山東省正努力尋找提高文化產(chǎn)業(yè)投融資效率的方法，并取得初步成效。與全國層面相較而言，山東的文化產(chǎn)業(yè)投融資效率處于全國中上等位置，每年效率值均高于全國30個省份的效率平均值。具體而言，2012～2016年的投融資效率分別位居全國第7位、第8位、第9位、第5位和第5位。可以看出，近年來政府對文化產(chǎn)業(yè)的財政支出以及固定資產(chǎn)的投入有效地提升了文化產(chǎn)業(yè)的投融資效率。

四、山東文化產(chǎn)業(yè)投融資效率提升建議

基于山東文化產(chǎn)業(yè)投融資效率實證分析結(jié)果，結(jié)合山東文化產(chǎn)業(yè)投融資的現(xiàn)狀，本文從文化產(chǎn)業(yè)投融資的主體入手提出以下建議：

（一）改善政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶持方法。第一，改善政府投資方法。政府急需轉(zhuǎn)變投資觀念，順應(yīng)文化市場規(guī)律，把資金有所側(cè)重地投到真正有文化競爭優(yōu)勢的地方。一方面政府應(yīng)該大力支持文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些重點項目；另一方面針對有一定地方特色的中小型文化產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)針對性進行資金扶持，從而打造各具特色的中小微文化企業(yè)集群。另外，政府還可以通過稅收優(yōu)惠和貸款貼息等方式對文化產(chǎn)業(yè)進行扶持。第二，完善支持文化產(chǎn)業(yè)的政策制度，并把各項優(yōu)惠政策切實落到實處。當(dāng)務(wù)之急是，要推動建立和健全一套相對完善的信用擔(dān)保機制，扶持為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供信用風(fēng)險擔(dān)保服務(wù)的中介機構(gòu)的發(fā)展。

（二）促進金融與文化產(chǎn)業(yè)深度融合。第一，健全金融機構(gòu)服務(wù)體系。政府應(yīng)積極推動建立文化金融中介服務(wù)體系來鏈接文化產(chǎn)業(yè)和金融機構(gòu)，并鼓勵銀行等金融機構(gòu)聯(lián)合專業(yè)的信用評級機構(gòu)，積極探索以無形資產(chǎn)為抵押擔(dān)保的信貸體制。此外，還可探索創(chuàng)建山東文化金融合作試驗區(qū)，為金融機構(gòu)和文化企業(yè)搭建平臺促進合作共贏。第二，拓展融資渠道，充分發(fā)揮資本市場的作用。除銀行信貸等傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)融資方式以外，還可嘗試激活保險公司、證券公司和風(fēng)投基金等為文化產(chǎn)業(yè)提供融資。同時，積極推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。第三，鼓勵民間資本投資。政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，不斷放開文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或出臺稅收優(yōu)惠和土地優(yōu)惠等相關(guān)政策積極引導(dǎo)民間資本進駐文化產(chǎn)業(yè)。又或者政府可在保留大型國有文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制權(quán)的基礎(chǔ)上，讓渡一部分股權(quán)以吸引民間資本，以此帶動民間資本在文化產(chǎn)業(yè)上的投資氛圍。第四，引導(dǎo)落實外資投入。從前文數(shù)據(jù)可知，山東文化產(chǎn)業(yè)實際利用外資金額較低。因此，山東政府及相關(guān)部門應(yīng)深度思考原因，合理引導(dǎo)和落實外資投資。而且在引進外資的同時，更為重要的是對國外先進的文化產(chǎn)業(yè)管理和投融資理念進行學(xué)習(xí)借鑒。

（三）激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。一是提升文化產(chǎn)業(yè)投融資客體的科技含量。只有提升文化產(chǎn)業(yè)自身的科技含量和盈利能力，才能吸引更多的資源投入到文化產(chǎn)業(yè)中。一方面文化企業(yè)要積極進行技術(shù)創(chuàng)新和管理變革，提高自身產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力；另一方面文化企業(yè)應(yīng)加強與高校等部門的交流與合作，促進文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)，培養(yǎng)具備文化產(chǎn)業(yè)和投融資知識的復(fù)合型人才，切實提升自身的創(chuàng)新能力。二是引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)對融入資金的有效利用。文化企業(yè)融入資金是有成本的，融入的資金若不能為文化企業(yè)帶來超過其融資成本的收益，反而會成為融資企業(yè)的巨大負擔(dān)。因此，文化企業(yè)融入資金使用效率的高低是影響文化產(chǎn)業(yè)投融資效率高低的重要因素。

（四）打造“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，通過互聯(lián)網(wǎng)推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和發(fā)展壯大，也是提高文化產(chǎn)業(yè)投融資效率的現(xiàn)實選擇之一。因此，山東省應(yīng)制定更多優(yōu)惠政策促進文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”項目建設(shè)，壯大“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”專項基金，完善文化產(chǎn)業(yè)信息平臺建設(shè)，助力文化產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合深度。

參考文獻：

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作者：閆光芹 單位：中國石油大學(xué)勝利學(xué)院