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在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下，酒泉重點(diǎn)要以文化產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)動(dòng)、文化與科技創(chuàng)新融合、文化與旅游融合等四種創(chuàng)新發(fā)展模式推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，在以上模式踐行中，探討其保障機(jī)制問(wèn)題顯得尤為迫切和必要。

1酒泉區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制模型

區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域的文化資源、經(jīng)濟(jì)條件等內(nèi)部因素直接相關(guān)，在科技創(chuàng)新推動(dòng)下，在產(chǎn)業(yè)融合的大背景下，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，從而推動(dòng)企業(yè)與文化人才的創(chuàng)意創(chuàng)新。文化產(chǎn)品的創(chuàng)意和產(chǎn)出與市場(chǎng)需求不斷互動(dòng)、創(chuàng)新、調(diào)整、適應(yīng)，個(gè)人創(chuàng)造、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)融合、科技創(chuàng)新等文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)。在文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的外部動(dòng)力因素，即政策支持和環(huán)境支持下，促進(jìn)文化產(chǎn)品、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)、文化服務(wù)、文化管理、文化產(chǎn)業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，以滿足不斷發(fā)展的文化市場(chǎng)需求。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展路徑是協(xié)同漸進(jìn)的，其發(fā)展動(dòng)力和成長(zhǎng)方式與區(qū)域文化、資源、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平等內(nèi)部因素直接相關(guān)，還與政府政策支持、全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外部因素緊密相關(guān)（見(jiàn)圖1）。

2文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)

依據(jù)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制模型，擬定出模型評(píng)價(jià)的驅(qū)動(dòng)指標(biāo)，見(jiàn)表1。

3酒泉區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的措施

3．1內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建

3.1.1“人才興文”戰(zhàn)略文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)高效運(yùn)行的關(guān)鍵是對(duì)人才的重視、培養(yǎng)和合理使用，只有人才能夠?qū)⑽幕瘎?chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并推向市場(chǎng)，為受眾提供多樣化的產(chǎn)品。酒泉文化資源優(yōu)勢(shì)突出，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低，市場(chǎng)化程度、企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新都比較落后，資金、人才等資本投入嚴(yán)重不足，造成產(chǎn)業(yè)附加值較低。目前，酒泉區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最為突出的問(wèn)題之一就是文化創(chuàng)意人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才亟需并相對(duì)匱乏。必須引進(jìn)、利用、培養(yǎng)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等高素質(zhì)的文化專業(yè)人才和企業(yè)家人才，為發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引資本、開(kāi)拓市場(chǎng)，因此，實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)行適合區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍建設(shè)，快速推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)行人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，優(yōu)先進(jìn)行人才資源開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證人才投資優(yōu)先、人才制度創(chuàng)新優(yōu)先，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，激發(fā)文化人才的創(chuàng)意創(chuàng)新能力，為人才發(fā)展提供廣闊的空間，充分釋放文化生產(chǎn)的活力，營(yíng)造一個(gè)人盡其才、才盡其用、各得其所的良好人才環(huán)境和氛圍。二是政、校、企三方合力，構(gòu)建完善系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)的效率，解決文化專業(yè)人才亟需的問(wèn)題。政府充分利用地方院校教育資源，制定相應(yīng)的用人機(jī)制，使地方院校培養(yǎng)的專業(yè)人才得到充分施展才華的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，享受公平競(jìng)爭(zhēng)的待遇，激發(fā)院校對(duì)人才培養(yǎng)的積極性。企業(yè)要有人才危機(jī)感，加強(qiáng)與院校的聯(lián)系，依托院校教育資源，加大對(duì)人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度和專業(yè)素質(zhì)的提升，合作培養(yǎng)人才。地方院校不斷研究文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)人才需求，加強(qiáng)文化專業(yè)設(shè)置調(diào)研，創(chuàng)新文化專業(yè)人才培養(yǎng)模式，依托自身文化研究資源優(yōu)勢(shì)，建立政、企聯(lián)動(dòng)參與的研究機(jī)構(gòu)，研究文化精品，提供文化政策咨詢，組織學(xué)術(shù)交流，提供信息資源，培訓(xùn)文化研究和經(jīng)營(yíng)管理人員，應(yīng)用推廣文化研究成果，參與開(kāi)發(fā)、策劃、經(jīng)營(yíng)，服務(wù)區(qū)域文化企業(yè)，傳承和保護(hù)區(qū)域文化資源。三是完善人才選拔和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供文化專業(yè)人才就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、福利等激勵(lì)政策，吸引各種創(chuàng)意人才，營(yíng)造良好的人才創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)優(yōu)秀文化專業(yè)人才脫穎而出。四是完善人才服務(wù)保障機(jī)制，保障人才各項(xiàng)基本需求，推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、院校的聯(lián)動(dòng)，提高產(chǎn)學(xué)研的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.2企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制文化產(chǎn)業(yè)以技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。文化產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)方式因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用可能會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動(dòng)形成新的文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)展了文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，也使傳統(tǒng)文化得到傳承和發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)力從以下方面得到重要保障。一是創(chuàng)新行政管理體制。特別是政府要積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，創(chuàng)新行政管理體制，為企業(yè)創(chuàng)造消除壁壘。二是健全市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)平臺(tái)、融資平臺(tái)、產(chǎn)品交易與中介平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，健全市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，使得文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源的信息流通順暢，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)融合。三是制定企業(yè)戰(zhàn)略。建設(shè)和培育創(chuàng)新型的企業(yè)文化，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從員工自身與外部激勵(lì)入手，進(jìn)行創(chuàng)新價(jià)值觀的培育，使企業(yè)的創(chuàng)新氛圍更加積極、開(kāi)放、合作。四是建立創(chuàng)新人才體系。文化產(chǎn)業(yè)融合特別是文化與科技產(chǎn)業(yè)的融合中，人才最為關(guān)鍵，兼具文化與科技素養(yǎng)的復(fù)合型人才更是難得，企業(yè)要制定自主人才培養(yǎng)計(jì)劃，必要時(shí)引進(jìn)外部人才，健全人才激勵(lì)機(jī)制與選拔機(jī)制，為優(yōu)秀專業(yè)人才提供充分施展才華的平臺(tái)。五是文化企業(yè)要明確其市場(chǎng)主體地位，并充分發(fā)揮其地位，展開(kāi)差異化發(fā)展。

3.1.3產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制在技術(shù)創(chuàng)新、政府政策、企業(yè)創(chuàng)造及市場(chǎng)需求變化內(nèi)外部動(dòng)力的推動(dòng)下，文化產(chǎn)業(yè)為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，引起技術(shù)邊界、產(chǎn)品邊界、市場(chǎng)邊界以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)和運(yùn)作邊界的收縮或消失，從而形成多層次產(chǎn)業(yè)融合，最終導(dǎo)致新型融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)的形成。見(jiàn)圖2。創(chuàng)新引領(lǐng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)構(gòu)想，為酒泉區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)以及與科技創(chuàng)新融合發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，只有通過(guò)不斷的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新方法、新思路和新途徑，才能為其注入發(fā)展的活力，在產(chǎn)業(yè)邊緣地帶激發(fā)出全新的產(chǎn)品形態(tài)，為構(gòu)建區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)提供動(dòng)力和支持，文化產(chǎn)業(yè)才有可能具備競(jìng)爭(zhēng)力。政府支持。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、機(jī)制轉(zhuǎn)變、組織協(xié)調(diào)等作用，制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅調(diào)節(jié)、投融資渠道等方面給予大力扶持，消除行業(yè)壁壘，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。市場(chǎng)導(dǎo)向。根據(jù)酒泉區(qū)域資源特點(diǎn)，文化與旅游兩大產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)需求迫切，獨(dú)具文化特色的旅游產(chǎn)品，能更好地滿足人們的高級(jí)需求，產(chǎn)業(yè)融合與技術(shù)創(chuàng)新融合推動(dòng)文化旅游產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)，區(qū)域旅游資源市場(chǎng)化利用程度不斷提高。文化創(chuàng)意的滲透，技術(shù)的應(yīng)用，催生新的特色旅游產(chǎn)品，同時(shí)又快速拉動(dòng)文化旅游市場(chǎng)需求，并不斷獲得來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展等方面在宏觀引導(dǎo)、區(qū)域管理、行業(yè)政策、技術(shù)應(yīng)用等方面的支持力，從而形成更加豐富獨(dú)特的文化旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整和改進(jìn)商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建立和完善企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成不同價(jià)值網(wǎng)，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新盈利模式，建設(shè)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，滿足消費(fèi)者多樣化的需求，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式。通過(guò)交流平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)促銷等方式，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)效益，不斷滿足市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)需求，打造區(qū)域文化產(chǎn)品品牌。

3.2外部動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建措施

3.2.1政策創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的政策聯(lián)動(dòng)有效地刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，文化人才、市場(chǎng)人員、政府決策人員、理論研究人員共同作用，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，有效地拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并產(chǎn)生新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展需要法律保障，需要制定相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，有效防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯，保障相關(guān)收益在人才、企業(yè)等利益相關(guān)者之間的合理分配。同時(shí)，相關(guān)法律為文化與產(chǎn)業(yè)融合背景下的新型文化業(yè)態(tài)提供法律依據(jù)，確保新業(yè)態(tài)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程的規(guī)范性和合法性。其次，政策支持是實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的重要基礎(chǔ)。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的扶持引導(dǎo)，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，激發(fā)社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)的熱情，健全和完善文化服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。最后，要完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，加大財(cái)政金融支持力度。通過(guò)制定支持中、小文化企業(yè)融資的相關(guān)政策，為文化企業(yè)融資貸款提供優(yōu)惠便利。開(kāi)展銀政合作，助推文化企業(yè)信貸融資的依靠力量，有效解決文化企業(yè)發(fā)展中的資金困境，推動(dòng)文化企業(yè)發(fā)展壯大和改革創(chuàng)新，培養(yǎng)市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用顯著的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或文化企業(yè)，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和大型骨干文化企業(yè)。

3.2.2創(chuàng)新區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制意識(shí)創(chuàng)新。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大背景下，要緊跟區(qū)域合作發(fā)展的時(shí)代潮流，牢牢把握政策機(jī)遇，形成相互協(xié)調(diào)、共進(jìn)共贏的文化共同體，推動(dòng)各聯(lián)動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，凝聚共識(shí)，夯實(shí)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不是單打獨(dú)斗，而是不同產(chǎn)業(yè)群、不同區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)。單個(gè)的區(qū)域已經(jīng)不再具有競(jìng)爭(zhēng)力，必須群策群力，通過(guò)區(qū)域聯(lián)合，形成合力，共同進(jìn)退，合作共贏，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)品位，同心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)外界挑戰(zhàn)。規(guī)劃先導(dǎo)。科學(xué)地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一戰(zhàn)略布局聯(lián)動(dòng)區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)資源，突出區(qū)域的獨(dú)特之處，進(jìn)行差異化發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流，充分發(fā)揮政府的功能和作用，加強(qiáng)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)交流合作的服務(wù)和指導(dǎo)，消除文化產(chǎn)業(yè)交流的壁壘，提高區(qū)域文化的國(guó)際地位。打造平臺(tái)。進(jìn)行戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃，政府做好后盾，搭建區(qū)域合作平臺(tái)，培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)意人才、營(yíng)銷管理人才，以引智為核心，引技引才為重點(diǎn)，整合人才和創(chuàng)新要素，為其提供交流合作平臺(tái)，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。利用文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化交流平臺(tái)，建立友好關(guān)系，簽署文化合作協(xié)議，推動(dòng)民間文化團(tuán)體互訪，舉辦文化貿(mào)易洽談等，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品“走出去”，提升國(guó)際影響力，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”更多的資金、技術(shù)、人力資源，將區(qū)域文化自身的特色融入世界文化的大流，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，贏得優(yōu)勢(shì)，廣泛提升區(qū)域的知名度和認(rèn)可度，有力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的職能和協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決好區(qū)域合作發(fā)展遇到的政策、資金、人才等方面的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)新制度，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，在文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的培育中發(fā)揮好主導(dǎo)作用，有效保障區(qū)域合作發(fā)展的進(jìn)程。區(qū)域協(xié)調(diào)。出臺(tái)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)政策，全面突破區(qū)域聯(lián)動(dòng)壁壘，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源共享，建立無(wú)障礙市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，協(xié)調(diào)好區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)要素間的流通，實(shí)現(xiàn)制度、文化市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)要素等相關(guān)制度間的有序?qū)樱⑼苿?dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的政策共同體。依托酒泉區(qū)域獨(dú)具特色的資源稟賦，借助東部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化與技術(shù)的融合互動(dòng)，提升整體聯(lián)動(dòng)效能。

4酒泉文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的區(qū)域效應(yīng)

2014年，酒泉市華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值完成14.76億元，增幅43.3%（見(jiàn)圖3），資產(chǎn)總額42.09億元增幅8.01%，文化企業(yè)法人單位數(shù)達(dá)715家，增幅22.85%，從業(yè)人員10963人，增幅9.52%，占GDP比重從2013年的1.61%增長(zhǎng)為2.38%，文化旅游加速融合，文化新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。2015年是“十二五”的收官之年和“十三五”規(guī)劃的編制之年，預(yù)計(jì)完成文化產(chǎn)業(yè)增加值20.49億元，增幅38.85%，資產(chǎn)總額達(dá)到45.23億元，從業(yè)人員達(dá)到12617人，法人單位達(dá)到1020家，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅度提高，文化產(chǎn)值總量在全省處領(lǐng)先地位。依托酒泉優(yōu)勢(shì)文化資源，以園區(qū)（基地）建設(shè)為主要模式，積極推進(jìn)“一區(qū)兩園八基地五大行業(yè)四十個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目”建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。酒泉區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展重點(diǎn)在以下方面成效顯著：一是加緊文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全面貫徹和落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持引進(jìn)、培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)文化管理干部隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍“221”工程，確保在“十二五”期間培育20位優(yōu)秀文化企業(yè)家、20名文化創(chuàng)業(yè)之星，每年培養(yǎng)100個(gè)文化產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，以項(xiàng)目為載體，加大對(duì)領(lǐng)軍人才、開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，采取人才一體化建設(shè)、訂單培養(yǎng)、客座邀請(qǐng)、定期服務(wù)、政府補(bǔ)貼等方式縮短人才補(bǔ)給周期，降低人才開(kāi)發(fā)成本，提高人才使用效率。多渠道培養(yǎng)、吸引、管理人才和經(jīng)營(yíng)人才，形成文化名人梯隊(duì)陣容。建立文化產(chǎn)業(yè)人才檔案和信息庫(kù)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)企業(yè)和有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，重點(diǎn)支持重要文化產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)，支持有才干的人士興辦文化企業(yè)。建立人才進(jìn)修培訓(xùn)制度，定期對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，依托地方院校，加強(qiáng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，地方職業(yè)院校為2014-2015年向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送文化旅游、動(dòng)漫制作、藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)及管理人才超過(guò)600人。二是深化文化流通體制改革，健全市場(chǎng)機(jī)制。宏觀調(diào)控，運(yùn)用市場(chǎng)手段，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系，培育和形成不同層面、不同群體的文化市場(chǎng)消費(fèi)主體，培育文化消費(fèi)新熱點(diǎn)，重點(diǎn)培育滿足知識(shí)需要的圖書(shū)、視聽(tīng)消費(fèi)，滿足休閑需要的娛樂(lè)、旅游消費(fèi)，滿足生活需要的藝術(shù)消費(fèi)，緊扣旅游紀(jì)念品市場(chǎng)需求，加大對(duì)具有地方特色和民族特色的旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)扶持，加快旅游景區(qū)旅游紀(jì)念品銷售市場(chǎng)建設(shè)，加快以酒泉、敦煌等中心城市藝術(shù)品交易市場(chǎng)、藝術(shù)品中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮文化消費(fèi)對(duì)文化市場(chǎng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。三是政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的外部推力。政府加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，研究、協(xié)調(diào)和解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，凝聚各有關(guān)部門的力量齊抓共管，形成宣傳、文化部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，旅游、城建、規(guī)劃、土地、環(huán)保、農(nóng)牧、林業(yè)、體育、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門密切配合，形成共同參與的目標(biāo)責(zé)任管理體系和工作格局。同時(shí)，積極落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，制定和實(shí)施統(tǒng)一的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以多種形式經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“非禁即入”，對(duì)興辦文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在選址、申報(bào)、立項(xiàng)、審批等方面簡(jiǎn)化程序，特事特辦。政府以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式增加投入，發(fā)揮扶持、引導(dǎo)和示范作用。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需大量資金，主要依靠市場(chǎng)融資的手段解決。擴(kuò)大市場(chǎng)融資渠道，市政府每年安排1000萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目策劃包裝開(kāi)發(fā)和藝術(shù)表演團(tuán)體演出補(bǔ)貼，并爭(zhēng)取由讀者集團(tuán)、光大銀行、酒鋼集團(tuán)、甘肅電投共同出資設(shè)立羲源股權(quán)投資基金對(duì)重點(diǎn)文化企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。四是區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)頻繁，層次提升。2014年共舉辦28項(xiàng)節(jié)慶、會(huì)展、國(guó)際賽事。借助文博會(huì)等招商節(jié)會(huì)平臺(tái)，推進(jìn)50個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一年來(lái)，全市文化產(chǎn)業(yè)招商引資實(shí)質(zhì)性簽約合同金額達(dá)到247.7億元，到位資金39.95億元。2015年將不斷擴(kuò)大招商引資力度，做好文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、宣傳推介、包裝推薦力度。

當(dāng)前，酒泉文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的大好局面，與動(dòng)力機(jī)制模型評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，有如下問(wèn)題需要解決：一是相關(guān)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，特別是用人機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，文化專業(yè)創(chuàng)新人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，吸引人才的機(jī)制有待健全，人才環(huán)境有待大力優(yōu)化，文化與科技融合所需的高級(jí)人才急缺。二是促進(jìn)和支持文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)保障措施滯后，造成文化企業(yè)或過(guò)分依賴政府政策的支持，或過(guò)分依賴文化原有的資源基礎(chǔ)，對(duì)自身的發(fā)展缺乏創(chuàng)意創(chuàng)新，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。三是政府對(duì)中小文化企業(yè)的資金扶持力度與市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀不相適應(yīng)，企業(yè)常常因?yàn)橘Y金困難等問(wèn)題，造成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展速度遲緩，影響多元化文化產(chǎn)業(yè)投資主體的培育，產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)意貢獻(xiàn)不能最大化。四是政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研的扶持力度不夠，地方院校與文化企業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠深入，特別是人才培養(yǎng)模式上要進(jìn)一步創(chuàng)新，充分發(fā)揮好地方院校人才培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。綜上，創(chuàng)新與發(fā)展酒泉區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)行內(nèi)外部動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建，并逐步進(jìn)行完善，保障文化產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)動(dòng)、文化與科技創(chuàng)新融合、文化與旅游融合等四種創(chuàng)新發(fā)展模式的有力推進(jìn)，從而解決以上突出問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)向上攀升，保證文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。

作者：張英華 單位：酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院