一、固定資產管理的安全與效益風險

（一）在安全方面的風險表現

1.固定資產遺失。主要來源于兩個方面的因素，一是因為管理不善導致的資產遺失，如管理員賬目不清，領用人責任不明，資產遺失問責不力等。二是因為盜竊、自然災害等不可抗力造成資產遺失。2.固定資產損壞。主要有三個方面的原因，一是保管不善造成的資產損壞，如，存儲條件不符合要求，重建設輕管理，資產日常維護不到位等。二是使用不當造成的資產損壞，如，違反儀器設備操作規程導致的資產損壞，教育管理不力導致的人為破壞等。3.固定資產侵占。既有內部因素，如因管理漏洞導致資產侵占，也有外部因素，如產權糾紛，土地侵權等造成資產侵占等。上述風險直接威脅著固定資產的安全與完整，影響到高校資產管理的底線問題，因而安全風險防控成為現階段高校資產管理部門普遍關注的重點問題，也是日常資產管理工作的主要內容。

（二）在效益方面的風險表現

1.固定資產閑置。導致固定資產閑置的因素很多，如在資產購置時，因為前期論證不足，決策程序不科學導致儀器設備購置后利用率低，使用效益差，甚至有的儀器設備因為采購計劃實施后即面臨研究方面的調整，學科帶頭人的調動，設備更新升級等問題，購進后就處于閑置狀態，加之某些科學儀器的特定性，調配空間十分有限，從而造成設備的閑置和浪費。有的儀器設備雖然具有一定的通用性，但是由于管理體制和制度壁壘，難以共享，一方面影響其利用率和使用效益，另一方面也容易造成重復建設，進一步加劇資產閑置。類似的現象在房產、家俱、電器等資源的調配使用上同樣存在。2.固定資產流失。廣義上固定資產的流失包括了固定資產遺失、損壞、侵占、閑置等，存在于固定資產管理的各個環節。本文討論的固定資產流失問題主要針對因主觀故意或過失，違反法律法規和規章制度造成的固有資產的非正常貶值和損失，主要存在于產權經營，店面租賃、資產處置等活動中。造成固定資產流失的原因很多，既有經營管理能力的因素，導致決策失誤，投資虧損，低價經營和資產貶值，也有主觀上職務侵占、貪污造成的資產流失等。（本文來自于《北方經貿》雜志。《北方經貿》雜志簡介詳見）

二、固定資產安全與效益風險存在的原因分析

如上所述，影響固定資產安全與效益的因素眾多，主要有三個方面：一是制度因素。主要表現為因制度漏洞造成的決策失誤和資產流失，因制度壁壘造成的資產閑置與重復建設，因責任導向造成的重安全輕效益，導致資產使用效益不足。二是管理因素。包括因責任不清、管理手段落后，管理不到位造成的資產遺失、損壞、侵占和閑置，因經營管理不善造成的資產貶值和價值流失。三是人為因素。主要表現為因具體管理者保管不當，使用者操作不當造成的資產遺失或損壞，以及因管理者、使用者主觀故意造成的資產侵占和流失。

三、對策與建議

改革開放以來,我國保險業發展迅速,保費收入從1980年的4.6億元增加到2007年的7035.8億元,年均增長達30%;保險資產迅速增加,截至2007年底,我國保險資產總額已達3萬億元,保險資金的運用余額2.7萬億元。從發達國家的經驗看,保險業發展到一定程度后,保險公司的承保業務利潤空間很小,甚至長期虧損,保險公司的投資業務成其主要的利潤來源,保險投資也就成為保險企業生存和發展的重要支柱。長期以來,由于受經濟體制、機制以及投資渠道等多種原因的影響,我國保險投資在保險業發展中長期處于從屬地位,各保險公司只注重保險市場份額的擴展,只考核保費收入指標,忽視保險業務的合理構成和保險資金的有效運用,致使承保業務與投資業務的發展嚴重失衡。隨著我國保險業長期持續快速發展,保險資金規模不斷擴大,保險投資的重要性也日益凸顯,保險投資業務也越來越受到業界的關注與重視。近年來,我國在保險投資的制度建設方面不斷取得進展,保險資金的運用渠道逐漸拓寬,多元化資產配置的框架已經初步形成。但是,我國保險資金管理機制和保險投資決策機制尚不完善,保險投資風險管理還很薄弱。而選擇適合的保險投資主體模式是加強保險資金風險管理、完善保險投資決策機制的前提和關鍵。國際上典型的保險投資主體模式主要有三種,即保險公司內設投資部門的運作模式、委托外部專業投資機構運作模式以及設立專業化保險資產管理公司運作模式。目前,我國保險投資主體也主要有這三種模式。這三種模式各有優缺點。本文對這些運作模式的優缺點進行了比較分析,并探討了我國保險公司如何根據自身情況選擇合適的運作模式。

一、保險公司內設投資部門

保險公司內設投資部門,是國外保險公司早期資金運用的通行模式,其投資主體是保險公司本身,即保險公司通過內部設立的專門投資管理機構,具體負責本公司的保險投資活動。這種模式使保險公司可直接掌握并控制保險投資活動。保險公司內設投資部門常見的組織形式有直線職能制、事業部制和矩陣式制等。直線職能制實行行政指揮的集中統一和專業管理的合理分工,有利于高效配置企業資源,提高投資效率;但由于權力過于集中,難以適應現代企業經營多元化和復雜化的需要。事業部制是在公司內部按地區設立若干事業部和相應的職能部門,負責該地區投資經營的全部活動。事業部制有利于保險公司管理人員各司其職,發揮主觀能動性,提高工作效率,有利于保險企業多元化經營的需要;但事業部制容易導致各自為政,缺乏全局觀念,難以實現保險公司的整體工作目標和整體利益。矩陣式制有利于保證總體規劃和總體目標的實現,但存在多頭領導,機構過于龐大,決策缺乏效率。保險公司內設投資部門的運作模式是國際上通行的傳統模式,其突出優點是有利于總公司對其資產直接管理和運作,易于監控,保證保險投資的安全;其缺點是缺乏專業性和競爭性,難以適應管理專業化和服務多樣化的要求。同時容易產生內部黑箱作業,操作風險大,通常投資收益率較低。國外有的保險公司在總部設立專門的投資部,負責管理公司的投資賬戶資產,同時對國外子公司或分公司的投資業務進行監管。這些公司按部門、險種進行資金運用,有利于公司對其資產直接管理和運作。目前,仍有國際知名的綜合性大型保險公司采用這種投資主體模式。例如,美國大都會人壽保險公司就是采用這種模式,其分公司遍及世界許多國家和地區;業務包括:人壽與健康保險、養老金、互助基金及證券、汽車和房屋保險、資產管理等。

二、委托外部專業投資機構

外部委托投資是指保險公司將全部保險資金委托外部的專業投資公司管理,屬于第三方投資投資管理公司運作模式,投資主體是受保險公司委托的證券投資公司、綜合性資產管理公司等專業化投資機構。這種運作模式的優點是,保險公司將保險資金交給專業的投資公司進行有償運營,從而使保險公司能夠集中力量開拓保險業務;同時,由于投資機構可以對保險資金實行專業化管理,減少管理成本和交易費用,實現規模效益,保險公司只需支付很少費用就可以享受專業投資管理服務,既節約了成本,又享受到專家理財的好處。這種模式通常是保險公司與專業投資公司簽訂一份投資管理協議,包括保險公司的投資目標、資產配置和風險控制要求,投資公司按協議進行投資決策和操作的權力,以及信息披露等條款。這種運作模式的優缺點是,投資風險比較大。由于保險公司把資金交給投資公司管理后,就無法控制他們的經營活動,保證資金運用的安全,因此,保險公司不但要承擔投資失敗的風險,還要承擔投資公司的操作風險。例如,1929～1933年美國經濟危機時期,由于當時大多數保險公司實力不強,投資經驗不足,大部分保險公司都采用委托專業投資公司的投資模式,由于投資公司缺少經營透明度,保險公司又不能直接控制投資風險,大量投資公司因經濟危機而破產,保險公司也因此受到牽連,很多保險公司因此破產清算或被合并。這對選擇保險投資主體模式是一個重要的警示。目前國外一些中小型產險公司、再保險公司和少部分小型壽險公司傾向于采用第三方投資管理公司的運作模式。采取此種模式利于減少資產管理中的各項成本支出,包括信息技術、人力費用等,還可以充分利用專業機構的專業化優勢和成熟的經驗。委托外部專業投資機構對保險資金實行專業化管理,費用率低,收益率高;但風險較大,保險資金的安全性較差。這種模式比較適合于一些投資經驗不足、信息技術力量薄弱的發展中保險公司。

三、專業化保險資產管理公司

專業化保險資產管理公司運作模式,是通過通過全資或控股子公司運作,保險投資的主體是保險公司的子公司。這是目前大型保險公司普遍采用的投資主體模式。保險資產管理公司與保險公司在業務上相互獨立、各司其職,在財務上獨立核算、自負盈虧,雙方就保險資金的投向、數量、收益以及雙方的權利義務等達成協議。資產管理公司自主運用資金,但必須定期向保險公司報告投資狀況;保險公司也可能根據自身業務的需要,向資產管理公司提出調整資金的投資方向和金額的要求。目前許多規模龐大的跨國保險集團公司不僅擁有一家全資的資產管理公司,還收購或控股了其他基金管理公司,分別接受各產險子公司和壽險子公司的委托開展保險投資業務,產、壽險子公司的資金分別設立賬戶,獨立進行投資,母公司負責資金運作的總體規劃、協調以及投資風險的控制。這些公司的資產管理公司或基金公司,具有完全獨立的組織架構,有著獨特的投資理念和鮮明的業務特色,擁有投資領域內出色的專業隊伍,除重點管理母公司的資產外,還經營管理第三方資產。如美國國際金融集團分設了資產管理集團,其主要公司是AIG全球投資集團(AIGGIG),管理AIG資產410億美元,第三方資產350億美元,共計760億美元,還管理著其他五家全資或控股的資產管理機構,經營不同產品,以滿足客戶多樣化的需求。隨著保險業的發展,以及保險投資功能的凸顯,專業化保險投資管理公司已成為國際保險業投資主體的主流模式。采取此種模式不僅可以更好地吸引投資專門人才,提高資金運用效益;而且可以通過專業化資產管理運作,成為公司新的業務增長點,推動公司整體發展。

據統計,2006年全球500強的股份制保險公司中,80%以上都采用設立專業保險投資管理公司的模式。這種模式的主要優點是可以很好地彌補前兩者的不足。內設投資部門管理的模式缺乏專業性和競爭性,委托外部投資機構則無法有效控制保險資金運作的風險,而設立保險資產管理公司模式能彌補內設投資部門及委托外部機構管理的不足,有利于對保險資金進行專業化、規范化的市場運作,降低投資的市場風險和管理風險,提高保險資金的收益水平。一是有利于母公司建立多層次的風險管理體系,執行總公司的投資戰略,有效防范投資風險。二是保險資產管理公司具有完全獨立的董事會、管理團隊和組織結構,擁有出色的投資專業隊伍,提高了工作效率和保險資金運用效率。三是專業化保險資產管理公司透明度高,市場適應性強,可以有效防止內部黑箱操作和關聯交易。四是專業化保險資產管理公司使保險公司的業務向資產管理業務滲透,適應了金融機構綜合化發展的潮流,既有利于明確保險公司與資產管理公司的責任和權利,加強對投資管理的考核,促進專業化運作,又有利于保險公司擴大資產管理的范圍,為第三方管理資產,為公司獲取更多的管理費收入,增強公司的競爭能力。四、我國保險投資主體模式的選擇從國外保險公司選擇投資主體模式的經驗來看,內設投資部的運作模式對保險資產管理的專業化水準和市場競爭能力的提高形成很大的限制,不能適應管理專業化和服務多樣化的要求。完全依靠委托外部專業投資機構又很難對保險資金運用實行有效的風險控制,因而難以保證保險資金的安全。專業化的保險資產管理公司不僅有效地增強了保險資金的經營管理能力和市場競爭力,而且大大提高了保險資金的安全性與運用效率。因此,設立專業化保險資產管理公司是我國保險公司選擇投資主體模式的方向。雖然國內保險公司資金運用尚處于初級階段,資金運用渠道相對保險業發達國家較為狹窄,但各家保險公司資金運用體系建設應該從高起點出發,積極采取切實措施,按國際保險業資金運用模式及其慣例,逐步規范、不斷創新,為建立專業化保險資產管理公司運作模式打下堅實基礎。目前,我國多家保險公司已經開始這方面的嘗試。中國人保集團、中國人壽集團、中國平安、華泰財險、新華人壽等保險公司相繼設立了專業資產管理公司。但是,保險公司也不可跟隨潮流盲目設立資產管理公司,而應該從實際出發,根據其可用于投資的資產規模大小或有無金融控股母公司來選擇合適的保險投資主體模式。

摘要：行政事業單位實現資產管理和預算管理相結合，能夠有效維護國有資產的安全完整，并合理配置國有資產，提升國有資產利用率，實現預算管理精細化。目前行政事業單位在資產管理和預算管理相結合過程中，仍存在一些不足，難以充分發揮資產和預算管理的重要價值。基于此，本文細化分析行政事業單位資產管理與預算管理相結合現狀，針對目前存在的問題，提出解決對策，促使行政事業單位有效加強資產管理與預算管理相結合程度，從而發揮預算管理作用，提高資產管理水平，確保行政事業單位資產的安全完整。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；預算管理；結合

行政事業單位的資產管理與預算管理屬于有機整體，兩者互為基礎和前提，在有關制度和政策保障之下，全面加強行政事業單位資產管理和預算管理相結合，對保障國有資產合理配置、安全完整具有重要意義，也是推動行政事業單位健康有序發展的重要途徑。基于此，需要行政事業單位正視目前資產管理和預算管理相結合中存在的不足，及時加以改進，優化資產預算管理，促使資產管理和預算管理實現有機、密切的結合。

一、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的現狀

(一)結合意識不強近年來，行政事業單位在不斷改革過程中，日益重視資產管理，而目前很多行政事業單位的資產管理和預算管理缺乏有機融合，造成兩者存在一定背離的現象。一方面，行政事業單位在實際管理過程中，對兩者結合缺乏正確認識，沒有深刻理解資產管理和預算結合的重要作用和意義，導致實際預算編制工作開展期間，沒有深入考慮資金存量。同時，為了增加預算資金，一些單位在編制資產采購預算過程中缺乏科學性和規范性，經常出現盲目采購或者重復采購等問題，嚴重影響了資金使用效果[1]。另一方面，資金管理工作開展過程中，很多管理內容都背離了預算管理，比如資產處理、投資以及資金應用等工作從資金分配開始，直至預算編制等環節，都和預算管理缺乏密切結合。在這種情況下，預算管理工作不能充分的獲取資金存量有關數據，也沒能及時考慮單位需求和市場實際情況，造成所編制預算缺乏規范性，難以充分發揮資產預算管理作用。

(二)資產配置標準欠缺資產配置標準是順利開展資產管理工作的重要基礎和前提，如果行政事業單位缺乏資產配置標準，那么資產管理過程中就不能充分履行管理職能，或者出現資產大量閑置問題，嚴重影響財政資金使用效益。目前，一些行政事業單位所制定的資產配置標準，均未合理劃分與歸類資產種類，針對部門對資產的需求和具體種類缺乏明確劃分，導致現有資產存量數據缺乏精準性，嚴重影響預算管理工作的開展，也不利于資產處理和采購工作科學開展。同時，行政事業單位對資產配置標準缺乏必要的執行力度，一部分標準缺乏規范性，與預算管理存在背離問題，而單位預算編制工作人員在實際編制工作過程中，對單位內部實際情況缺乏考慮，導致增加了資產預算之外的采購，降低資產配置的合理性，也不能充分體現預算標準的嚴肅性。

(三)管理制度不完善目前，一些行政事業單位在實際管理中，過于看重資產采購，對資產日常管理缺乏關注度，導致資產購置、使用、保管以及驗收等工作缺乏規范化制度，進而出現收益失管、投資失控、處置失序以及使用失范等問題，嚴重降低資產利用率，造成資產流失。

(四)會計核算不及時很多行政事業單位的會計核算工作比較滯后，導致財務信息不能對資產變化情況實現及時反映，應入項沒有及時記入，該銷項沒有及時核銷，造成存量不清、賬務與實際脫節等問題。由于會計核算缺乏準確性，導致一些雖然已經投入使用，但是還沒有進入竣工決算環節的工程項目未納入固定資產管理，導致賬實不符，難以實現固定資產的有序管理。

摘要：近年來，國家修訂完善了相關國有資產管理制度，中央、省、市等下發一系列關于加強國有資產管理的文件通知，要求摸清家底，編制月報、季報、年報等資產報表，并一再強調賬實相符。但由于行政事業單位資產管理工作的特殊復雜性，難以做到科學合理配置及有效監督，導致目前我國行政事業單位國有資產管理方面還存在很多問題。文章就行政事業單位目前資產管理中存在的主要問題進行剖析，并對如何加強管理提出自己的建議與思考，希望能促進行政事業單位國有資產管理，規范、科學、合理配置資產，按規定流程及時核銷報廢報損資產，真正做到賬實相符，從而保障國有資產的安全、完整及有效利用，盡可能的避免國有資產的流失浪費。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；資產配置效率

一、加強行政事業單位國有資產管理的重要性

隨著行政事業單位國有資產規模的逐年擴大，建立健全適合行政事業單位國有資產管理體系勢在必行。黨的報告也強調“要完善各類國有資產管理體制”。可見在發展壯大國有經濟的同時，更要實現國有資產的保值增值，這是推動行政事業單位健康發展，提升公共服務質量的關鍵所在。根據調查研究，目前行政事業單位資產管理情況不理想，大部分單位重配置，輕管理，長期不進行實物盤點，甚至部分單位隨意處置資產，或者直接不處置資產，資產使用人退休、變更、存放地點變動等無相關跟蹤管理使用手續，導致資產遺失、損壞找不到責任人，賬實不符問題依然存在。因此我們必須探討建立一系列資產管理制度，從多角度進行管理，加大相關責任追究，保障資產的安全。行政事業單位加強對國有資產的管理，可以讓預算管理更加規范和全面。完善國有資產管理制度的建設，加強資產的配置、使用、處置等各環節的管理，才能保障國有資產的安全、完整、保值、增值，避免國有資產的流失浪費。

二、目前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

1.歷史原因遺留的賬實不符問題，難以追究責任由于行政事業單位管理使用國有資產的特殊復雜性,如體制原因造成的歷史問題：原來單位可以集資建房，但土地是國家所有，或是將單位原國有房屋撤建，建成房屋又屬于個人所有，或是撤了原建房屋但未辦理審批手續，由于幾十年前資產管理制度不健全，資產管理又無明確責任人，相關資產未及時按程序辦理核銷手續，導致實物已不存在但賬上仍然有資產；再如管理原因造成的問題：原來購買的國有資產（如電腦、相機等）因未辦理領用、跟蹤使用管理手續，早該對毀損資產辦理核銷手續也不辦理，導致現在有賬，但找不到實物，更無法找到責任人，歷經幾十年，原經辦人退休，甚至死亡，現在又難以辦理審批核銷手續，所以一直掛在賬上，導致存量資產不斷增加，盤點工作難度增大。

2.資產管理機構不健全，責任不明確長期以來，由于認識上的偏差，很多行政事業單位沒有意識到資產管理是資金管理的延續，也沒有將資產管理與財務管理及預算管理結合起來，甚至把資產管理簡單等同于資金管理，認為單位資產由財務部門管理就行了。在這樣的認識下，單位資產管理機構不健全，資產（即實物）管理與資產賬表管理混為一談，沒有設立相互牽制、相互監督的賬實管理機構，沒有專職管理人員。然而要真正管理好單位資產，從采購、使用、處置核銷全方位進行管理是需要大量人力和財力的。像目前這種隨便指定一個科室，隨便指定一個人，沒有制定崗位職責，工作往往停留在文件中，由于大家都忙于其他的工作而忽略了資產的管理，導致現在資產管理情況依然不理想。

3.管理制度缺失，行為不規范行政事業單位國有資產的管理是由相關的管理制度實現的，但是大多數的行政事業單位并沒有制定相應的不同類別的國有資產的合理、明確及完善的管理制度。管理制度的不完善和滯后性是造成資產管理出現問題的主要因素，這樣就會使國有資產管理人員憑借自己的主觀意識行事，在資產購置時不考慮存量資產狀況，造成資產的重復購置，使有限的國家財政資金得不到有效的利用，而且會導致資產購置超標等問題的出現，從而造成資產閑置率高、資產流失等現象，這都與國有資產管理相關制度的缺失和不規范有著直接關系。

【論文關鍵詞】固定資產；高校；管理

【論文摘要】本文著重從高校國有資產的界定、存在的問題及建議等方面對國有資產的管理進行了研究，有針對性的提出預防和減少國有資產的流失，確保國有資產的安全和完整的對策：1、強化國有資產意識，明確國有資產的范圍；2、建立科學合理的國有固定資產管理體系；3、健全資產管理的相關制度；4、構建信息化管理平臺，實現全過程的動態透明管理；5、加強預算管理，實現資產的優化配置；6、定期開展清產核資；7、建立一支高素質的國有資產管理隊伍。

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一、高校國有固定資產管理的現狀

1、多頭管理、手段落后、效率低下

部分高校國有固定資產由各校區、資產管理部門、教學管理部門、財務部門、實驗室管理部門、圖書館、房產部門、各院系（部）、資產經營公司、后勤部門等多頭分管。多頭管理常常造成部門間固定資產管理效率低下、相互扯皮、推諉甚至無人管理，使得國有資產管理工作處于僵化和被動的工作狀態。

2、對房產和土地的管理存在誤區

大多數人認為高校的房產和土地具有固著性，不可能流失，對其放任自流疏于管理，致使“非轉經”資產中的一部分房產、土地被其他單位侵占，特別是一些高校為扶持校辦產業，將房產和土地無償劃撥給校辦企業，而且沒對這部分資產計提折舊，使經營收入中沒有扣除固定資產的轉移價值，虛增經營收入，將國有資產增值資金及收益量轉到集體或個人身上，造成了國有資產的隱性流失。

根據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》、《地方國有資產監管工作指導監督辦法》（國資委令25號）精神，為進一步加強我縣國有資產管理，確保國有資產保值增值，制定如下管理工作意見。

一、管理職責

根據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》第四條，“管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”、財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》第七條，“行政單位國有資產管理實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制”，各主管部門履行對下屬企事業單位國有資產日常監督管理的職能，各行政企事業單位負責人是國有資產管理的第一責任人。縣政府成立國有資產管理領導小組，政府分管領導任組長，下設辦公室，掛靠在縣財政局，由分管副局長任辦公室主任；縣財政局受政府委托作為出資人，負責對縣國有資產監督和宏觀管理，辦理經縣政府批準和國有資產監督管理暫行條例規定的國有資產調撥和處置手續。

二、管理方法

我縣國有資產按行政事業類和企業類進行分類管理。行政事業類要監督管理國有資產安全、完整、不流失。企業類要監督管理國有資產安全、完整、不流失，還要使國有資產在經營運作中保值增值。

（一）行政事業類國有資產管理

1、資產的購置。①商品類：按規定須經政府采購的必須通過政府采購；②建筑類：達到建會紀規定公開招投標標準的要通過公開招投標，工程方能施工和辦理財政審核結算。未達到公開招投標標準的應邀請招投標。

2、資產的日常管理。由使用單位管理，各單位必須設立資產管理帳，定期核對，做到帳實相符，主管部門是國有資產日常管理的監管部門。

行政事業單位預算管理存在的問題

行政事業單位預算管理存在的問題包括以下兩點內容：一是行政事業單位的財政支出不均衡，各項支出的進度相對比較緩慢，很多支出是集中在年末才報賬，從而在一定程度上導致行政事業單位的年末支出的進度加快，存在“突擊花錢”問題；二是行政事業單位在預算編制方面不規范，預算質量相對較低，究其原因，主要是很多行政事業單位的工作人員對預算編制的重要性認識不足，沒有堅持實事求是、與時俱進的原則去進行合理預算工作，再加上預算編制的時間較緊，帶有一定的隨意性，使得實際的預算與編制預算相差較大。

行政事業單位資產管理存在的問題

行政事業單位資產管理存在的問題主要包括以下兩點：一是行政事業單位內部的資產管理制度不完善，很多行政事業單位內部的會計控制機制不健全，使得資產管理混亂，隨意出租或者出借單位的資產，有些領導干部是人走，資產也跟著走，因為資產管理混亂，資產的實際價值與賬面價值不相符，會計信息嚴重失真；二是行政事業單位的管理相對弱化，責任劃分不清楚，這主要表現在政府缺乏對行政事業單位撥款使用的監督與考核，在對行政事業單位的會計核算中也缺乏相應的考核指標，對于因資產管理失誤所造成的資產浪費，也不追究相關責任人的責任，這在很大程度上造成了資產的浪費，資產管理的混亂。

針對行政事業單位預算管理與資產管理相結合的措施研究

1.建立健全科學的績效評估機制

要在行政事業單位內部建立健全科學的績效評估機制，就要做到以下四點：一是要在建立健全科學的績效評估機制的過程中，堅持實事求是、與時俱進的思想原則，堅持安全、完整、高效的評估原則；二是要查看資產的利用指標是不是達到了管理預期的總目標；三是要資產的獲得成本是不是在資產預算預期之內；四是要遵循誰使用資產，誰管理的原則，建立健全資產管理機制，并制定相應的激勵機制，以促進行政事業單位資產管理水平的提升。

2.強化資產的預算控制機制

摘要：高投入是石油零售企業的主要發展特點之一，這促使該行業資源比其他行業更廣泛分布。在日益激烈的市場競爭環境下，企業為實現長久發展就需要提出更高的管理要求。本文分析了企業資產管理現狀及問題成因，并提出有針對性的實施內部控制措施，以促進資產潛能的最大化。

關鍵詞：石油零售企業；資產管理；內部控制；措施分析

資源是企業開發、經營的重要成果，在企業資產負債表中占據很大比例，過往企業資產管理工作運行過程中暴露諸多弊端，無法迎合石油企業快速發展的現實需求。在這樣的運營背景下，很多石油企業給予內部控制工作一定重視，并積極嘗試使用多種方法去管理資產。筆者結合工作實踐，提出一些見解。

一、石油零售企業資產管理現狀

(一)資產管理意識相對較淡薄

在競爭激烈化的市場環境下，很多石油零售企業過度強調銷售收入的增加，特別是在面對固定資產時，片面的認為固定資產形成后隸屬于企業的沉沒型成本，沒有認識到對其有效管理的意義，形成了“重投入，輕管理”的局面，導致資產管理管理全責不明確，增加固定資產流失的風險。

(二)資產投資過程管理不完善

這是造成形成大量閑置資產的主要原因之一。很多業務部門與人員在進行投資時，沒有深度調研與科學論證，造成投資或購進行為的盲目性，以致購進的資產利用率偏低，嚴重浪費資源，此時企業承受較大的經濟損失。