1城市人口與用地關(guān)系的實(shí)證分析

1．1模型與數(shù)據(jù)

1．1．1異速生長(zhǎng)模型。人文地理學(xué)家根據(jù)異速生長(zhǎng)理論，認(rèn)為處于不同維度的城市人口與城區(qū)用地面積作為城市發(fā)展中的兩個(gè)重要的發(fā)展指標(biāo)，它們二者增長(zhǎng)速度之間的關(guān)系也是一個(gè)相對(duì)固定的常量，符合異速生長(zhǎng)規(guī)律。通過(guò)建立關(guān)于城市人口和城區(qū)用地的異速增長(zhǎng)模型，能夠?qū)Τ鞘械膭?dòng)態(tài)人地關(guān)系進(jìn)行量化分析，可以用異速生長(zhǎng)方程At=aPtb表示。如果把At，Pt同時(shí)同放在雙對(duì)數(shù)坐標(biāo)系中時(shí)，兩者存在線性關(guān)系:lnAt=lna+blnPt。式中:At為某城市在時(shí)刻t的城區(qū)用地面積;Pt為某城市在時(shí)刻t的城市人口;a為比例系數(shù);b為標(biāo)度因子，即異速生長(zhǎng)系數(shù)。

1．1．2模型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及含義。在異速生長(zhǎng)模型中，每組變量都有其相應(yīng)的標(biāo)度因子臨界值，取決于模型中兩變量維數(shù)的商。根據(jù)分形研究，城市用地維數(shù)的平均值為1．7左右，人口的維數(shù)為2，在理論上得到b的臨界值為0．85。但是，實(shí)際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)b符合實(shí)際情況的臨界值為1。當(dāng)b＞1時(shí)，城市用地面積的增長(zhǎng)速度大于城市人口的增長(zhǎng)速度;b=1時(shí)，二者速度相等;b＜1時(shí)，城市用地面積的增長(zhǎng)速度小于城市人口的增長(zhǎng)速度［1］(表1)。但是在實(shí)踐中，異速生長(zhǎng)系數(shù)對(duì)于城市人地關(guān)系的反映還需要結(jié)合城市化發(fā)展的其他指標(biāo)進(jìn)一步進(jìn)行分析。例如異速增長(zhǎng)系數(shù)＜1時(shí)，可能是由于城市經(jīng)過(guò)高速發(fā)展之后，受到自身土地資源的約束，城市用地外延擴(kuò)展減緩，用地產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;也很有可能是城市發(fā)展停滯，城區(qū)面積擴(kuò)張緩慢，從而導(dǎo)致人均用地的減少。這說(shuō)明城市人均建成區(qū)面積的變化在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同發(fā)展時(shí)期有不同的意義，不能夠一概而論。

1．1．3數(shù)據(jù)選擇新疆城市人口與城市用地的數(shù)據(jù)來(lái)源于2000—2011年的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。2011年新疆城市體系中共有2個(gè)地級(jí)市和20個(gè)縣級(jí)市。其中阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、北屯市由于進(jìn)入建制市序列的時(shí)間較晚，統(tǒng)計(jì)期間內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，故在樣本中剔除。

1．2城市人口與用地異速生長(zhǎng)特征

新疆城市人口與用地呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2000年至2011年新疆城市人口由358．34萬(wàn)上升為560．32萬(wàn)，增長(zhǎng)了56．37%，年均增長(zhǎng)4．6%;城市建成區(qū)用地面積由473．41km2增加到921．82km2，增長(zhǎng)了94．72%，年均增長(zhǎng)7．89%。城市用地面積增長(zhǎng)速度快于城市人口增長(zhǎng)速度，2000年新疆城市人均用地面積為132．11m2，2011年上升為164．52m2，增長(zhǎng)了24．53%。將新疆城市人口總數(shù)及建成區(qū)面積總數(shù)作對(duì)數(shù)處理，繪制雙對(duì)數(shù)坐標(biāo)圖(圖1)，可以看出新疆城市人口與城市面積呈直線分布趨勢(shì)，表明新疆人地關(guān)系滿足異速生長(zhǎng)關(guān)系。

利用Eviews軟件對(duì)新疆2000—2011年城市人口及城市用地的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行異速生長(zhǎng)分析，得到異速生長(zhǎng)系數(shù)b=1．2923(R2=0．965)，呈現(xiàn)出明顯的正異速增長(zhǎng)特征。這反映了新疆城區(qū)總面積增長(zhǎng)速度大于城市總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，會(huì)導(dǎo)致城市人均用地面積逐年增加，土地利用粗放。利用異速增長(zhǎng)模型對(duì)新疆各城市人口與用地關(guān)系作進(jìn)一步分析。大多數(shù)城市異速生長(zhǎng)分析結(jié)果的擬合優(yōu)度高于70%，部分城市分析結(jié)果的擬合優(yōu)度甚至達(dá)80%，90%以上，這說(shuō)明新疆多數(shù)城市人口與用地的增長(zhǎng)關(guān)系符合異速生長(zhǎng)規(guī)律(表2)。滿足異速增長(zhǎng)規(guī)律的城市異速生長(zhǎng)系數(shù)差別較大。b＞1的有奎屯、吐魯番、庫(kù)爾勒、喀什、克拉瑪依、阿勒泰、烏魯木齊、昌吉、和田和哈密，其中奎屯、吐魯番、庫(kù)爾勒、喀什的b＞2，呈現(xiàn)出明顯的正異速生長(zhǎng)特征，這些城市用地面積增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)，這部分城市包括了僅有的兩個(gè)地級(jí)市，城市規(guī)模大，對(duì)新疆城市人口與用地的整體發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生了很大的影響;b＜1的有烏蘇、阿圖什、阜康、塔城、石河子、伊寧和博樂，呈現(xiàn)出明顯的負(fù)異速生長(zhǎng)特征，這部分城市的人口增長(zhǎng)速度大于城區(qū)面積增長(zhǎng)速度，城市用地呈現(xiàn)集約化發(fā)展的趨勢(shì)(表2)。新疆城市體系內(nèi)只有阿克蘇市的分析結(jié)果擬合優(yōu)度較低，人口與用地的增長(zhǎng)關(guān)系不符合異速生長(zhǎng)規(guī)律，該城市的建成區(qū)面積呈現(xiàn)逐年減少的發(fā)展趨勢(shì)，伴隨著城市人口的增長(zhǎng)，城市人均建成區(qū)面積不斷減少，城市用地也呈現(xiàn)集約化發(fā)展的趨勢(shì)。

一、加強(qiáng)城市人口工作的總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。以建設(shè)人口均衡型社會(huì)為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。充分發(fā)揮政府部門與社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制、政府行政功能與社會(huì)自治功能、政府管理力量與社會(huì)服務(wù)力量的聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、單位盡職盡責(zé)、群眾積極參與、社區(qū)綜合服務(wù)”的工作格局。

（二）主要目標(biāo)。圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，著力提高城市人口工作水平，實(shí)現(xiàn)人口領(lǐng)域社會(huì)管理的全覆蓋和公共服務(wù)的均等化；倡導(dǎo)生育文明和增強(qiáng)城市人口文化的軟實(shí)力，保障城市社區(qū)的“社會(huì)人”享有人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策；提升全人口生命質(zhì)量，以家庭和諧幸福促進(jìn)社會(huì)和諧平安，以人的全面發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；穩(wěn)固城市人口工作基層基礎(chǔ)，提升城市人口工作保障能力，有效防范城市人口安全風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)城市人口工作的主要任務(wù)

（一）依法生育。貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的人口計(jì)生工作，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市封閉社區(qū)等區(qū)域的人口計(jì)生工作。

（二）提升素質(zhì)。圍繞提高出生人口素質(zhì)，積極落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加大出生缺陷干預(yù)力度，大力開展廣大群眾易于接受的宣傳和引導(dǎo)活動(dòng)，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)健康檢查、孕前篩查咨詢、高危人群指導(dǎo)、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等優(yōu)生服務(wù)工作。實(shí)施科學(xué)育兒、促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展，加強(qiáng)青少年健康人格教育、大中專學(xué)生青春健康教育，推進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康工程，促進(jìn)育齡群眾生殖健康和全人口的身心健康。

（三）關(guān)愛女孩。提高社會(huì)平等意識(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)性別平等和機(jī)會(huì)平等，綜合治理出生人口性別比偏高問題，充分保障婦女兒童合法權(quán)益。深入推進(jìn)關(guān)愛女孩行動(dòng)，進(jìn)一步開展“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益性活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在貧困母親救助和女童健康成長(zhǎng)幫扶中的重要作用。

（四）助老服務(wù)。深入開展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“積極老齡社會(huì)”。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老相結(jié)合。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年人宜居環(huán)境建設(shè)，增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利設(shè)施，滿足老齡人口的衛(wèi)生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等需求。提高老年人口的素質(zhì)和技能，充分開發(fā)老年人人力資源，鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。

《統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐雜志》2014年第六期

一、實(shí)證分析

1.指標(biāo)選取。城市化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)變遷過(guò)程，諸多因素對(duì)這一過(guò)程產(chǎn)生影響。陳洋等（2007）認(rèn)為城市化進(jìn)程受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，并且兩者的關(guān)系日益密切。而經(jīng)濟(jì)的開放、外商直接投資等，同樣也促使了人口的集聚和經(jīng)濟(jì)體制的[1]改革，帶動(dòng)了農(nóng)村城市化過(guò)程。現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于城市化影響因素研究較成熟，歸納起來(lái)這些因素主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通狀況、經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度以及政府政策和公共產(chǎn)品供給等。

2.模型構(gòu)建。根據(jù)影響城市化發(fā)展的主要因素及選取的量化指標(biāo)，構(gòu)建江蘇省城市化計(jì)量模型。模型分析的時(shí)間跨度為1978年至2012年，數(shù)據(jù)來(lái)源為各年份的《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，Z取rat_cit和rat_tow，即城市人口比率和城鎮(zhèn)人口i比率；c為各變量的系數(shù)；gdp為地區(qū)生產(chǎn)總值；peop是地區(qū)i總?cè)丝跀?shù)變量；ter_stru反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量，包含第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)ter_pro和就業(yè)結(jié)構(gòu)ter_emp；open是經(jīng)濟(jì)的開發(fā)程度的衡量，包含貿(mào)易總額變量trad和使用外商投資總額fdi變量；comm反映的是區(qū)域內(nèi)交通狀況變量，以公路通車?yán)锍讨笜?biāo)測(cè)度；gov是政府能動(dòng)性變量，包含城市公共產(chǎn)品供給和戶籍制度兩方面。城市公共產(chǎn)品供給狀況由城市公交車輛數(shù)量bus變量、城市公交營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度busline變量、城市實(shí)有道路長(zhǎng)citroad變量共同衡量。江蘇在1998年和2002年頒發(fā)《江蘇省縣以下地區(qū)戶籍管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，因此使用虛擬變量d1和d2捕捉戶籍制度對(duì)城市化進(jìn)程的影響。為降低和消除變量的異方差性，對(duì)除城市人口比率、城鎮(zhèn)人口比率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和虛擬變量的其他宏觀變量取自然對(duì)數(shù)。在回歸前為防止偽回歸，需檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性。表1是對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)的結(jié)果，顯示各變量均在5%的置信水平上一階單整，表明可建立線性回歸方程。表2是計(jì)量方程的回歸結(jié)果。以城市人口比率rat_cit為被解釋變量，a1模型中包含所有解釋變量，a2為剔除不顯著或顯著性不高變量后的模型。同理，以城鎮(zhèn)人口比率rat_tow為解釋變量，b1中包含所有解釋變量，b2為剔除不顯著或顯著性不高變量后的模型。

二、主要結(jié)論及解釋

1.模型結(jié)果表明，江蘇第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、進(jìn)出口貿(mào)易、地區(qū)交通狀況以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)城市人口比率起著促進(jìn)作用，而總?cè)丝跀?shù)量抑制城市化進(jìn)程。該結(jié)論與陳洋等[1，2]（2007）、Krugman（1991）等研究結(jié)論較為一致。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)能帶來(lái)就業(yè)的增加、收入水平的提高，同時(shí)也給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活提供更多產(chǎn)品和服務(wù)，使得城市的吸引力變強(qiáng)，加大城市對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的拉力效應(yīng)，城市化水平提高。交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，能減小勞動(dòng)力、原材料、中間投入產(chǎn)品的流動(dòng)難度，降低運(yùn)輸和通勤成本，加快了要素和產(chǎn)品向城市集中。另外，城市道路、城市交通狀況的改善，使得原本城郊邊遠(yuǎn)地區(qū)成為可居住、可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，城市生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍拓展，提高了城市可承載的人口數(shù)量?？刂破渌兞?，總?cè)丝谂c城市化水平負(fù)相關(guān)，但影響不顯著。人口總量越多，需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口越多，實(shí)現(xiàn)高階段的城市化需要的時(shí)間越長(zhǎng)，城市人口比率提高越緩慢。

2.國(guó)民生產(chǎn)總值及FDI對(duì)城市化水平的反作用效應(yīng)。一般研究表明隨著人均GDP水平的增長(zhǎng)，城市化率趨于上升[3]（HollisCheneryandMoisesSyrquin，1975）。本文在引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通以及城市基礎(chǔ)建設(shè)等變量后，江蘇的國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模與城市化率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，其原因在于江蘇的產(chǎn)業(yè)選擇和收入分配格局。第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)主導(dǎo)了江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但相對(duì)于服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)資本密集程度高，勞動(dòng)力需求相對(duì)較少，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占份額越大，服務(wù)業(yè)比重越小，就業(yè)擴(kuò)張的限制就愈強(qiáng)。因此，依靠以資本密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并不能推進(jìn)城市化進(jìn)程。另外，占經(jīng)濟(jì)相當(dāng)比重的房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在帶來(lái)國(guó)民生產(chǎn)總值增加的同時(shí)，也抬升了房?jī)r(jià)，提高了城鎮(zhèn)、城市的生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，抑制了城鎮(zhèn)、城市潛在遷入個(gè)人和企業(yè)，或?qū)⒁徊糠种黧w擠出城鎮(zhèn)、城市范圍。國(guó)內(nèi)大多數(shù)研究（陸銘等，2004）證明FDI對(duì)城市化有著[4]促進(jìn)作用。但本文結(jié)果顯示FDI對(duì)江蘇城市化有抑制作用。相對(duì)于本土企業(yè)，外商投資企業(yè)的知識(shí)技術(shù)、資本要素的密集度高，勞動(dòng)力需求相對(duì)較低，在市場(chǎng)份額一定條件下FDI增加勢(shì)必?cái)D出勞動(dòng)要素。因此，在控制其他變量的情況下，F(xiàn)DI在經(jīng)濟(jì)中所占的份額越大，相對(duì)降低勞動(dòng)力需求作用就越明顯，對(duì)城市化的抑制效應(yīng)也就越顯著。

3.戶籍管理政策取向不同，對(duì)城市化進(jìn)程的作用也不同。1998年江蘇出臺(tái)《江蘇縣以下地區(qū)戶籍管理規(guī)定》，提出“實(shí)際居住在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，有合法固定住所、穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者生活來(lái)源的非城鎮(zhèn)常住戶口公民”在符合有關(guān)規(guī)定條件下可以轉(zhuǎn)為常住戶口。該文件在給一部分人“放行”的同時(shí)，也對(duì)大多數(shù)的流動(dòng)人口設(shè)立了進(jìn)入門檻。加上當(dāng)時(shí)的人口管理和城鎮(zhèn)相關(guān)配套遠(yuǎn)未成熟，對(duì)人口遷移的促進(jìn)作用不明顯。2002年江蘇省提出深化戶籍管理制度改革，打破城鄉(xiāng)分割戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，下放戶口審批權(quán)限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制。因此，在準(zhǔn)遷范圍和入戶條件上有了顯著的放寬，尤其在投資和人才引進(jìn)上，給予了較大的優(yōu)惠政策。對(duì)于特大城市、大城市的具體準(zhǔn)入條件上，文件規(guī)定由各省轄市人民政府研究確定，一定程度上給地市級(jí)政府調(diào)控城市規(guī)模法律支持。模型也證實(shí)了這點(diǎn)，虛擬變量d2系數(shù)表明2002年戶籍改革對(duì)城鎮(zhèn)人口比率的提升效果高于城市人口比率。

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要城市化水平提高，城市化水平的提高又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從實(shí)證的角度論證中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，并進(jìn)一步展望隨著城市化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的不斷提高，中國(guó)的創(chuàng)造力和綜合國(guó)力將是無(wú)比巨大的。

關(guān)鍵詞：城市化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；貢獻(xiàn)

一、我國(guó)城市化的路徑

1955年，我國(guó)GDP800億元，第一產(chǎn)業(yè)占51.6%，人均130元，城鎮(zhèn)人口比重為13%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)。從此，新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了艱難的工業(yè)化建設(shè)，城市化就此發(fā)展。六十多年來(lái)，我國(guó)城市化路徑可以從圖1中明顯地反映出來(lái)。我國(guó)城市化路徑的階段性是很明顯的。改革開放以前城市化進(jìn)程很緩慢；改革開放以后發(fā)展很迅速。改革開放以前的城市化路徑又可以分為三個(gè)階段：(1)1951-1958年發(fā)展較快，城市人口占比由1951年的11.5%%提高到1958年的16.1%;(2)1959-1961年發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)人口占比達(dá)19.9%(3)1962-1979年的城市化幾乎停頓，1979年城鎮(zhèn)人口比重為18.1%，比1961年還低?？傊?，改革開放以前中國(guó)城市化發(fā)展較緩慢。究其原因：第一，“一五”期間，我國(guó)以發(fā)展重工業(yè)為主。此階段，重工業(yè)的基建投資占全國(guó)基建總投資的比重高達(dá)49%；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城速度十分緩慢。第二，管理制度僵化。由于受戶籍管理制度限制，農(nóng)村勞動(dòng)力很難進(jìn)入城市，城市化路徑嚴(yán)重受阻。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前高漲，城市化路徑非常明晰和寬廣，城鎮(zhèn)人口比重由1979年的18%迅速提高到2009年的46%，每年平均提高0.94個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放前的3倍多。此期間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度居世界前列。1979-2009年中國(guó)城市人口年均增長(zhǎng)率為4.39%，而1979-2009年世界城市人口的年均增長(zhǎng)率低收入國(guó)家為2.9%，中等收入國(guó)家為2.38%，高收入國(guó)家為1.5%?？傊?009年中國(guó)的城市化水平仍不夠理想，比2008年49.6%的世界平均水平低3.79個(gè)百分點(diǎn)。2009年之后中國(guó)城市化發(fā)展較快。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)8.1億人，比上年末增加2382萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口5億人，減少1279萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ㄖ袊?guó)城市化率）為58%。我國(guó)城市化水平數(shù)據(jù)顯示，2017年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為58%，比2012年末提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，2009-2017年城鎮(zhèn)人口每年增加2000多萬(wàn)人，投資和消費(fèi)需求空前活躍。戶籍管理制度改革，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城加快。2017年末，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42%，比2009年末提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。最新數(shù)據(jù)顯示，截止2017年末，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率平均為58%，有十個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率超過(guò)全國(guó)的平均水平，北京以城鎮(zhèn)化率87.6%排全國(guó)第一，天津、上海排在第二、三名，但是由于北京、天津、上海其本身只是一個(gè)城市，所以不適合和其他省份做比較。2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，指出將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，三四線城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將成為政策、資金的密集區(qū)，釋放大量土地，產(chǎn)生很多需求和機(jī)會(huì)，這將吸引更多人口回流三四線城市。

二、我國(guó)由鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)的經(jīng)濟(jì)考量

（一）我國(guó)正由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變

我國(guó)城市化水平的提高，帶來(lái)了巨大的城鄉(xiāng)發(fā)展的變化，城鎮(zhèn)人口比重由11.5%提高到58%。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在1979年以來(lái)的30年中。1979年是中國(guó)城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化的一年。在1979年以前的大部分時(shí)間中，從人口的增長(zhǎng)規(guī)模來(lái)看鄉(xiāng)村大于城鎮(zhèn)；在1979年以后經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，人口的增長(zhǎng)規(guī)模在多數(shù)時(shí)間里城鎮(zhèn)大于鄉(xiāng)村。到1996年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)2130萬(wàn)人，而同年鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)換。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年2月28日的《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年末，中國(guó)大陸總?cè)丝谟?3.9億人，其中城鎮(zhèn)常住人口8億多人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)的58%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。有戶籍的城鎮(zhèn)化人口占比也提高了。2017年末，有戶籍的城鎮(zhèn)占比為42.35%，比2016年末提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。此外，數(shù)據(jù)顯示，2016全年出生人口1723萬(wàn)人，出生率為12.43‰；死亡人口986萬(wàn)人，死亡率為7.11‰。2001－2017年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從37.66%增長(zhǎng)到58%，平均每年增長(zhǎng)1.2%，意味著平均每年2000萬(wàn)農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)。專家認(rèn)為，目前中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率距離發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平仍有較大差距，這也意味著巨大的城鎮(zhèn)化潛力將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)釋放動(dòng)能。目前中國(guó)仍在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，城鎮(zhèn)化對(duì)需求有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用?！笆濉币?guī)劃綱要提出，到2020年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署此前預(yù)測(cè)，2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，屆時(shí)中國(guó)城市人口總數(shù)將超過(guò)10億。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院也在此前的一本藍(lán)皮書中預(yù)測(cè)出相同的數(shù)字。

（二）城市化水平提高對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

1城市人口空間分布模型

城市人口空間分布研究較多，目前最有影響力的有兩個(gè)模型，即克拉克和紐林模型(Geary，R.，1954;Getis，A.andOrd，J.K.，1992;高向東，2003)。

1.1克拉克模型1951年，克拉克(Clark)通過(guò)對(duì)若干大城市的人口密度分布進(jìn)行模擬，提出了著名的人口密度距離衰減模型:dx=d0e－bx其中dx是距離市中心的距離為x處的人口密度;d0是市中心區(qū)域的人口密度;b為常數(shù)，x為環(huán)帶距離市中心的距離。d越大，說(shuō)明該環(huán)帶區(qū)域內(nèi)人口密度越高，人口分布越擁擠;反之，如果d趨向減小，說(shuō)明環(huán)帶區(qū)域內(nèi)人口密度逐漸降低。b代表人口密度隨x的增加而衰減的速度，所以b值越大說(shuō)明人口越趨向于分布在城市中心。一般來(lái)說(shuō)，隨著城市的發(fā)展，人口郊區(qū)化趨勢(shì)日益加劇，人口分布也會(huì)發(fā)生新的變化，人口密度最高點(diǎn)向外移動(dòng)，城市中心人口密度缺口出現(xiàn)。

1.2紐林模型紐林(Mewling)于1969年提出了二次指數(shù)模型，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為:式中，b、c為常數(shù)，其他符號(hào)含義同克拉克模型參數(shù)含義。當(dāng)b為負(fù)值，c為零的時(shí)候二次指數(shù)模型就轉(zhuǎn)化成負(fù)指數(shù)模型，因此可以說(shuō)負(fù)指數(shù)模型是二次指數(shù)模型的一個(gè)特例。需要指出的是，無(wú)論負(fù)指數(shù)模型還是二次指數(shù)模型，都是西方學(xué)者針對(duì)西歐、北美等國(guó)家大城市的發(fā)展和人口空間變動(dòng)分布而概括所得，對(duì)于北京城市是否適用還有待檢驗(yàn)。因此本文還選擇了直線方程、二次方程、三次方程、復(fù)合曲線、等比級(jí)數(shù)曲線、指數(shù)方程等6種模型與之進(jìn)行比較。

2數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源本文數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市1982年第三次人口普查、1990的第四次人口普查、2000年第五次人口普查和2010年第六次人口普查結(jié)果。

2.2數(shù)據(jù)處理人口密度函數(shù)的建立基于圈層距離法來(lái)獲得距離和人口密度數(shù)據(jù)。具體來(lái)說(shuō)是以北京市中心點(diǎn)為圓心，以不同的距離為半徑劃圈，來(lái)測(cè)量和分析不同圈層中的人口狀況。為準(zhǔn)確獲取不同圈層的人口數(shù)據(jù)，應(yīng)用ArcGIS工具進(jìn)行切割。具體的步驟如下:(1)根據(jù)北京市各區(qū)縣第三、四、五、六次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算出人口密度。并將矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成柵格數(shù)據(jù)，柵格單元100米×100米;(2)確定市中心的位置，本研究以原中心四城區(qū)(東城、西城、崇文、宣武)的交點(diǎn)作為北京城市中心點(diǎn);(3)建立不同半徑的緩沖區(qū)。使用命令MultipleRingBuffer輸入不同的半徑值，這里根據(jù)研究的需要，從中心區(qū)開始以3km為半徑進(jìn)行切割，同時(shí)考慮到北京市區(qū)域形狀特點(diǎn)，此次切割到包括大興和通州的區(qū)域，共16環(huán)、48公里(3公里×16環(huán));(4)用不同半徑的緩沖區(qū)來(lái)切割北京市的區(qū)縣政區(qū)劃圖(見圖1);(5)根據(jù)每個(gè)環(huán)帶重新切割之后的人口數(shù)量和面積，計(jì)算得到北京市四個(gè)年份人口密度與距離數(shù)據(jù)矩陣(見表1)。得到人口密度和距離關(guān)系的矩陣以后，在SPSS軟件里面通過(guò)曲線回歸分別擬合了6種常見曲線函數(shù)以及前文提到的克拉克人口密度距離衰減模型和紐林的二次指數(shù)模型，分別得到1982年、1990年、2000年和2010年這四年的北京市人口密度擬合函數(shù)。

3北京城市人口密度空間分布的函數(shù)模擬

摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)人口遷移引起了我國(guó)人口分布狀態(tài)日益不均衡，也直接對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，也對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的沖擊。

關(guān)鍵詞:人口遷移；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；人口均衡分布

一、人口遷移的內(nèi)涵和特點(diǎn)

(一)人口遷移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量逐步增加

通過(guò)我國(guó)的六次人口普查抽象調(diào)查得出數(shù)據(jù)的顯示，從1982年到1987年我國(guó)人口遷移的數(shù)量是3053.3萬(wàn)，1985年到1990年增長(zhǎng)到了3412.8萬(wàn)人，到了90年代后人口遷移數(shù)量劇增，到1995年增加到3642.6萬(wàn)人，而到2000年的五年內(nèi)劇增到13122.37萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近乎3倍。從這些數(shù)據(jù)可以看出人口遷移的規(guī)模越來(lái)越大，人口遷移的人口數(shù)量也急劇增加。

(二)人口遷移的流向主要是從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海遷移

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡讓東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，吸引了中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的人口大量向東部沿海流動(dòng)，在21世紀(jì)來(lái)臨之前，遷入東部沿海地區(qū)的人口占據(jù)了人口遷移總?cè)丝诘陌俜种迨陨希M(jìn)入2000年以后，東部沿海的遷入人口所占比例更是增加到百分之八十以上。可見，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓東部沿海的確成為了人口遷移的重要地區(qū)。

(三)遷移人口性別相對(duì)平等，趨向年輕化的勞動(dòng)力

《學(xué)術(shù)探索雜志》2015年第六期

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要子結(jié)構(gòu)之一。“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變?！保?］(P175)陸學(xué)藝將社會(huì)結(jié)構(gòu)定義為“一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式與關(guān)系格局”，包括五個(gè)核心要素:社會(huì)成員、資源、機(jī)會(huì)、組成方式、關(guān)系格局。作為子結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)當(dāng)然是以追求社會(huì)資源在城鄉(xiāng)社會(huì)成員的配置中獲得社會(huì)資源的機(jī)會(huì)(公平性)的結(jié)果為目標(biāo)。結(jié)構(gòu)化的研究是要說(shuō)明這些規(guī)則和資源如何在日常慣例中相互交織在一起以及如何將社會(huì)整合和社會(huì)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來(lái)。［3］(P9)英國(guó)著名社會(huì)人類學(xué)家利奇(Edmund•R．Leach)在其名著《緬甸高地諸政治體系:對(duì)克欽社會(huì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)研究》中，對(duì)社會(huì)人類學(xué)的平衡論提出了批判，他通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的探討，強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)并非有一致的連續(xù)性，社會(huì)間不僅是一種裂變和融合，也包含結(jié)構(gòu)性的變遷。［4］隨著全球化和現(xiàn)代化的不斷深入，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)進(jìn)步成了發(fā)展中國(guó)家需要共同面對(duì)的問題，城鄉(xiāng)差距不斷拉大是單方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的后果之一，城鄉(xiāng)資源和機(jī)會(huì)配置不平等導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡。社會(huì)資源配置過(guò)度集中于城市(如城市化、工業(yè)化等)，農(nóng)村社會(huì)成員獲取資源的機(jī)會(huì)大大降低(如受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、向社會(huì)上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)、獲取財(cái)富和收入的機(jī)會(huì)等)，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距過(guò)大，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡。緬甸城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡主要體現(xiàn)在特權(quán)階層與普通民眾之間的巨大差距，雖然有些方面有所改善，但總體而言，緬甸城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型沒有擺脫獨(dú)立后逐漸建構(gòu)的框架。

一、二戰(zhàn)后緬甸社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷

從蒲干王朝到1885年以前的緬甸為緬王時(shí)期，政治制度表現(xiàn)為封建君主專制政體，社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為貴族與政權(quán)相結(jié)合的封建等級(jí)制度。國(guó)王是“大地之主”“全部水和陸地之主”“萬(wàn)物的所有者，水和大地的主人”，該時(shí)期全國(guó)的土地均視為國(guó)王的財(cái)產(chǎn)，在土地王有的原則下，緬甸歷代國(guó)王又實(shí)行了一套土地分封制度，國(guó)王只是直轄部分地區(qū)，其余地區(qū)均以采邑的形式分封給王室其他成員、貴族、官吏或寺院。分封與行政區(qū)劃相結(jié)合，以“謬”為單位，一個(gè)“謬”包括一個(gè)中心城鎮(zhèn)及其所管轄的諸多鄉(xiāng)村。國(guó)王對(duì)廣大勞動(dòng)者的統(tǒng)治主要有勞役和物租兩種表現(xiàn)形式，一類叫作“阿姆丹”(意為服役者)，一類叫作“阿臺(tái)”(意為普通農(nóng)人)。緬甸現(xiàn)代意義上的政治制度萌發(fā)并形成于殖民時(shí)期，殖民時(shí)期的緬甸政治體制經(jīng)歷了三個(gè)階段，即以印治緬時(shí)期(1885～1922年)、二元政治階段(1922～1937年)、印緬分治階段(1937～1942年)，殖民者為滿足其統(tǒng)治需求，隨著政治制度的變遷改變了緬甸傳統(tǒng)的土地國(guó)有制度。緬甸社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的顯著變遷也是開始于近代殖民時(shí)期。人是社會(huì)的主體，是各種資源和機(jī)會(huì)的基本載體，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的特征主要是由城鄉(xiāng)人口的比例確定的，而城鄉(xiāng)人口的比例，又為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度所制約。英殖民者為填補(bǔ)緬甸勞動(dòng)力的不足，從印度移入大量勞工，導(dǎo)致緬甸城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，開始了緬甸的城市化進(jìn)程。緬甸印度勞工的數(shù)量從19世紀(jì)末的數(shù)萬(wàn)人增至1927年的400，000人，其中350，000人留在了上緬甸。

人口流動(dòng)是城市化發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，20世紀(jì)30年代每年有20～35萬(wàn)人進(jìn)出緬甸，他們中的大多數(shù)都往返于大城市之間。同時(shí)出現(xiàn)了大批緬甸農(nóng)民移居的現(xiàn)象。緬甸三角洲的開發(fā)在整個(gè)19世紀(jì)后半期吸引了來(lái)自干旱地區(qū)的大量人口，1901年下緬甸410萬(wàn)人口中10%來(lái)自上緬甸，這成了伊洛瓦底江三角洲地區(qū)“緬人化”過(guò)程中的重要因素。隨著商業(yè)化步伐的加快和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，也出現(xiàn)了周期性和短暫居住的人口遷移，如大量來(lái)自上緬甸呵叻高原的農(nóng)民進(jìn)入緬甸三角洲從事水稻收割。人口流動(dòng)使英國(guó)人深感不安，用“都基”的當(dāng)?shù)厥酪u酋長(zhǎng)來(lái)對(duì)農(nóng)村居民強(qiáng)化管理，村社和農(nóng)村成了受英國(guó)影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，更為重要的是成了產(chǎn)品和原材料的產(chǎn)地。在西方生產(chǎn)和貿(mào)易制度的推動(dòng)下，城市的商業(yè)和地域管理兩大職能在緬甸被有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)，城市人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于其周圍的農(nóng)村地區(qū)，在1872年到1921年年人口增長(zhǎng)率為3.5%，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，然而城市的地域空間主要是被英國(guó)人占據(jù)，其功能只是將緬甸產(chǎn)品輸往世界市場(chǎng)和將西方產(chǎn)品輸入緬甸國(guó)內(nèi)的通道，并未促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展且造成“首位城市”現(xiàn)象，成為獨(dú)立后緬甸城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展的巨大隱患。

(一)吳努執(zhí)政時(shí)期的緬甸社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)(1948～1962年)吳努執(zhí)政時(shí)期緬甸的城市化在東南亞地區(qū)處于較高水平，且城市人口增長(zhǎng)較快，而影響緬甸城鄉(xiāng)人口分布的主要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(城市化)的相對(duì)優(yōu)化和國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)。吳努執(zhí)政伊始，緬甸經(jīng)歷了社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造，表現(xiàn)為吳努政府在發(fā)展國(guó)家、集體所有制的同時(shí)，允許私有制的存在，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)行土地國(guó)有化政策。獨(dú)立之初，由于緬甸大部分財(cái)產(chǎn)由國(guó)外壟斷資本家所控制，緬甸對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，土地國(guó)有化政策由于受到各種阻撓，于1959年宣布放棄。吳努試圖在綜合佛教和社會(huì)主義的基礎(chǔ)上建立佛教色彩濃厚的政治結(jié)構(gòu)，但迫于各方挑戰(zhàn)最后失敗，實(shí)行西方式的議會(huì)民主制，是他對(duì)于國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的無(wú)奈之舉。由于共產(chǎn)黨被宣布違法而轉(zhuǎn)入農(nóng)村從事武裝斗爭(zhēng)和少數(shù)民族的分離運(yùn)動(dòng)，使得該時(shí)期緬甸城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化深受國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。獨(dú)立后緬甸的首個(gè)城市化高潮出現(xiàn)在1950年左右，由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂，農(nóng)民大批遷入城市，城市人口劇增，給城市的住房、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施造成很大壓力。1950年，緬甸的城市化率為16.2%，城市化水平在獨(dú)立之初為中南半島第二高的國(guó)家，僅次于泰國(guó)。據(jù)有關(guān)資料估計(jì)，1954年緬甸人口約為1900萬(wàn)。以仰光為例，1958～1960年的看守政府在郊區(qū)建立了一批衛(wèi)星城，以安置難民并減輕仰光的壓力。衛(wèi)星城的建設(shè)，使仰光的城市不斷向東、南擴(kuò)大。當(dāng)然，吳努時(shí)期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃比較注重結(jié)合實(shí)際，自獨(dú)立以來(lái)緬甸就已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)行了努力，1950年到1962年，緬甸國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.6%，部分工農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，工業(yè)化的發(fā)展也帶動(dòng)了城市化水平的提高。吳努執(zhí)政時(shí)期的1950年到60年代初，緬甸城市化水平提高了大約3%，但城鄉(xiāng)體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)地位的不平等問題同樣突出。

(二)奈溫執(zhí)政時(shí)期的緬甸社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)(1962～1988年)城鄉(xiāng)體制的構(gòu)建是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，奈溫執(zhí)政時(shí)期緬甸城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出緩慢發(fā)展的、固化的特征，固化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流。1962年，奈溫發(fā)動(dòng)軍事政變，軍人掌權(quán)，緬甸開始了轟轟烈烈的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，即大幅調(diào)整經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)、推行并實(shí)行農(nóng)村合作化政策，取消市場(chǎng)作用，實(shí)行高度集中的計(jì)劃體制。這樣的城鄉(xiāng)體制，不但將已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)固化，且嚴(yán)格管制城鄉(xiāng)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流，將城鄉(xiāng)差別演變成社會(huì)地位的差別。奈溫時(shí)期緬甸實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化、資產(chǎn)國(guó)有化，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)工業(yè)化。奈溫時(shí)期實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，工業(yè)的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了城市化的發(fā)展，但過(guò)于集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和閉關(guān)鎖國(guó)的政策導(dǎo)致了緬甸的工業(yè)化成果有限。緬甸的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)在奈溫時(shí)代的1973～1983年呈現(xiàn)出，緬甸的城市化速度有下降的趨勢(shì)，直至1990年仍為24.8%，二十年增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到城市人口的自然增長(zhǎng)、城市的擴(kuò)張、70年代中期緬共勢(shì)力減弱后的緬北大移民，總體而言緬甸在該段時(shí)期農(nóng)村向城市人口的遷移幾乎是停滯的。從1950年到1970年緬甸的城市化水平從16.2%提高到22.8%，而1970年泰國(guó)的城市化水平僅為20.9%。［10］1983年人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全緬人口總數(shù)為35，313，905人，城市人口占全國(guó)人口的23.95%，農(nóng)村人口為76.05%，全國(guó)人口最多的三個(gè)城市人口數(shù)量為:仰光245.8712萬(wàn)、曼德勒53.2895萬(wàn)、毛淡棉21.9991萬(wàn)。這一城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)奠定了今日緬甸城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。80年代中期緬甸經(jīng)濟(jì)迅速衰退，失業(yè)率迅速上升，城市和農(nóng)村居民的生活水平均受到嚴(yán)重影響，80年代末，緬甸的人口死亡率仍在15‰左右。

(三)新軍人政府執(zhí)政時(shí)期的緬甸社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)(1988～2011年)1988年以后隨著緬甸政府的改革及民族和解的逐步展開，工業(yè)化和城市化逐漸加速，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，城市化水平從1990年的24.8%增至2000年28%，2010年達(dá)到33.9%。1988年新軍人政府上臺(tái)后，放棄奈溫時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放，發(fā)揮市場(chǎng)作用。［12］(P199～200)實(shí)行鼓勵(lì)私人和外資發(fā)展出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代工業(yè)的政策，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行帶動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，打破了城鄉(xiāng)二元產(chǎn)權(quán)制度的束縛，1988年起緬甸對(duì)農(nóng)業(yè)政策和分配逐步改革，1988～2003年，調(diào)整配給制度，減少配給受眾和糧食數(shù)量，農(nóng)民積極性有所提高;2004年以后取消大米配給制度，農(nóng)民的自主性進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食盈余逐漸增多。1988年開始進(jìn)行國(guó)企改革，90年代開始，政府將一些國(guó)企租給外商經(jīng)營(yíng)或合作建立合資企業(yè)，1995年1月，緬甸成立私有化工作委員會(huì)和資產(chǎn)評(píng)估委員會(huì)，首批私有化的企業(yè)有30多家，截至2004年，緬甸共興建了18個(gè)工業(yè)區(qū)，吸納9191家企業(yè)，這些措施的實(shí)施增加了城市就業(yè)人口，降低了緬甸城市貧困人口率。2004年工業(yè)產(chǎn)值占GDP的10.5%，2005年工業(yè)產(chǎn)值為17.5%，2006年工業(yè)產(chǎn)值約占GDP的19%，直到2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為43.2%，工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為20%。工業(yè)化的低水平成為限制城市化水平提高的最主要因素。(四)新民選政府執(zhí)政時(shí)期的緬甸社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)(2011年至今)2011年新民選政府上臺(tái)，加大民主改革力度，放寬了經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)緬甸社會(huì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不合理性、不公正性問題，全社會(huì)有了廣泛的共識(shí)，緬甸政府重視民生問題。政府計(jì)劃在2015年將農(nóng)村貧困人口比例從26%降至16%。根據(jù)2014年人口普查的初步結(jié)果，當(dāng)前緬甸總?cè)丝诩s為5140萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了人口向城市轉(zhuǎn)移的步伐，農(nóng)村人口仍然約占總?cè)丝诘?0%，但城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，需要理性的反思，緬甸城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在向一體化這一方向行進(jìn)。緬甸的城市化比之20世紀(jì)80年代提升了約6個(gè)百分點(diǎn)。但緬甸貧困人口基數(shù)大，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱與城市化的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位并沒有得到完全改觀。

摘要］隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，因而加強(qiáng)對(duì)城市人口的管理已經(jīng)成為政府和社會(huì)必須予以重視的一個(gè)社會(huì)問題。現(xiàn)階段芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部人口管理存在的主要問題有：人口總量逐年增加，流動(dòng)人口數(shù)目激增，出生人口素質(zhì)健康水平有待提高等。政府管理部門應(yīng)該遵循城市人口的發(fā)展規(guī)律，重視其自身的組織，以達(dá)成服務(wù)自身、服務(wù)城市和服務(wù)社會(huì)的目的。

［關(guān)鍵詞］人口管理；社會(huì)保障；長(zhǎng)沙；芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部

隨著國(guó)家有關(guān)人口政策的調(diào)整以及構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，城市人口問題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注和各級(jí)政府部門的高度重視。長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部毗鄰機(jī)場(chǎng)和星沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，新形勢(shì)下如何加強(qiáng)人口管理，做好人口服務(wù)保護(hù)工作，提高城市運(yùn)行管理與社會(huì)服務(wù)的能力與水平，確保長(zhǎng)沙人口資源環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展，是擺在我們面前需要解決的重要課題。

1芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部人口管理存在的問題

1．1人口總量逐年增加

根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果，芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部經(jīng)濟(jì)總量每年15％的遞增速度將會(huì)吸引各類人才和外來(lái)勞動(dòng)力流入，工業(yè)遷移人口和流動(dòng)人口勢(shì)必繼續(xù)增長(zhǎng)；同時(shí)，“十二五”時(shí)期，芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部戶籍人口中進(jìn)入生育旺盛期的人口增多，符合再生育條件人數(shù)也在增多，部分群眾生育意愿有所上升。這些因素的疊加，必將使城郊結(jié)合部人口總量增長(zhǎng)呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢(shì)，城郊結(jié)合部長(zhǎng)期保持的低生育水平、低自然增長(zhǎng)率和保持適度人口規(guī)模會(huì)隨之面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目標(biāo)管理工作不僅沒有減輕壓力，相反卻愈加艱巨和復(fù)雜。

1．2流動(dòng)人口數(shù)目激增

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，流動(dòng)人口管理已經(jīng)成為社會(huì)管理中亟需破解的一道難題。相對(duì)于工業(yè)化所取得的成就，我國(guó)城市化水平明顯偏低，目前只有36％，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要尋求出路，因此，提高城市化水平就成為現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)的必然選擇。長(zhǎng)沙作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源比較豐富的城市，以其優(yōu)越的人文歷史環(huán)境、良好的就業(yè)條件和發(fā)展機(jī)遇，成為流動(dòng)人口向往追求的重要目標(biāo)。根據(jù)對(duì)芙蓉區(qū)城郊結(jié)合部流動(dòng)人口的調(diào)查，安徽人專門賣肉，山東人分工賣蔬菜，河南人供應(yīng)糧油，浙江人賣小商品，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，解決了十多萬(wàn)人的日常生活問題。