第一篇

城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作地委、行署越來越重視，縣委、縣政府在推進這項工作的過程中，決心和力度也越來越大。今天上午主要參觀鷗浦鄉(xiāng)這個典型，有幾個方面的特點、亮點值得大家深思和學(xué)習(xí)。一是把群眾的積極性，特別是廣大婦女參與環(huán)境治理的積極性調(diào)動的比較好。二是在執(zhí)行村規(guī)民約的制度方面進行了有益的探索。

我縣兩年來的環(huán)境治理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都付出了很多努力，成效也是有目共睹，但我們要揚長避短，把別人的經(jīng)驗學(xué)來，彌補自身的不足，改變現(xiàn)在環(huán)境治理方面不均衡的狀況，使整個環(huán)境面貌提檔升級，真正實現(xiàn)縣委提出的建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游，濱水型、生態(tài)式、花園式新的目標，為建縣100周年獻禮。下面，我從五個方面，講一講我的想法和意見。

一、環(huán)境治理取得了重要的階段性的成果

一是還賬方面我們付出了艱苦努力。地委、行署要求在最短的時間內(nèi)改變我們?nèi)珔^(qū)面貌，但也理解我們的難處。這種理解是對我們的一種寬容，絕對不是工作放慢腳步的理由。還賬期有很多數(shù)字大家有目共睹。

二是村容村貌有一定變化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯之間環(huán)境治理工作縱向比變化大，橫向比差距也有。特別是林業(yè)和農(nóng)村方面的差距，但畢竟還是有變化。

三是干部群眾的思想認識有了一定的轉(zhuǎn)變。群眾參與環(huán)境治理的積極性高漲，今天在歐浦鄉(xiāng)我們也都感受這一點，金山林場在這一點上已經(jīng)深入人心。

四是外界的評價和群眾的滿意度有所提升。在這方面，大家都能夠有所耳聞，有所目睹。分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、及包縣和包村的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村屯干部，都付出了很多努力，這些成績是大家共同努力的結(jié)果。

摘要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有產(chǎn)業(yè)相對落后，污染特征較為簡單；環(huán)境設(shè)施不足，但半自然生態(tài)系統(tǒng)利于修復(fù)；環(huán)境問題不突出，但部分地區(qū)惡性事件頻發(fā)等特點。在我國，隨著治理體系現(xiàn)代化的提出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體呈現(xiàn)多元化共治，治理對象呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)化治理的趨勢，從而形成了鄉(xiāng)村振興下的政府美麗鄉(xiāng)村綜合整治、產(chǎn)業(yè)支持下的農(nóng)村綠色發(fā)展協(xié)調(diào)治理、城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，這些模式的推廣將有利于鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理模式；多元共治；半自然生態(tài)系統(tǒng)

習(xí)在黨的報告中強調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富[1]。我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到美麗中國的建設(shè)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實施。但是，長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作嚴重滯后，當前亟待加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理[2]。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出到2020年的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)目標和重點任務(wù)；2018年12月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，提出2019年起在全國范圍內(nèi)集中組織開展村莊清潔行動。因此，分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的特點，探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式，既是全面推進生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是全面加速推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的迫切要求。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點

產(chǎn)業(yè)整體落后，但污染特征總體較為簡單農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，盡管我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有了很大提高，但由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土地資源的極大約束，表現(xiàn)為極為細碎的分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化水平較低。人地關(guān)系高度緊張的基本國情，還造成對耕地資源利用強度不斷加大，進而對生態(tài)環(huán)境造成負面影響[3]。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，因此對自然生態(tài)條件有著極強的依賴性，隨著環(huán)境壓力增大，其面臨的環(huán)境風(fēng)險也越來越大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上農(nóng)村以種養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)污染來源主要包括種植業(yè)化肥農(nóng)藥等污染和養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便等，此外，再加上農(nóng)村生活污染，其污染物因子總體較為簡單，環(huán)境風(fēng)險相對較小，處理也相對不復(fù)雜。環(huán)境設(shè)施不足，但半自然生態(tài)系統(tǒng)利于修復(fù)在長期城鄉(xiāng)二元體制下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護等公共服務(wù)得到更多投入，各項環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中于城市。而在地廣人多的鄉(xiāng)村，這方面的投入?yún)s非常有限，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施僅剛剛起步，部分地區(qū)甚至還是空白。另一方面，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是一類以自然村落為中心、自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，并以人的需要為目標的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它以動植物的再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以開發(fā)利用光、熱、水、土、氣和各種營養(yǎng)元素為起點，生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上體現(xiàn)為自然過程，半自然特征明顯。農(nóng)村種植各類作物和經(jīng)濟樹種等，植被覆蓋率顯著高于城市，多數(shù)農(nóng)村生物多樣性也明顯高于城市。這種半自然生態(tài)系統(tǒng)具有較強的修復(fù)能力，有些地區(qū)也可充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的河流、溝渠和池塘，以及天然落差等，自然降解凈化農(nóng)村生活污水，恢復(fù)良好的生態(tài)系統(tǒng)，促進環(huán)境修復(fù)，為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供了良好的條件。環(huán)境問題總體不突出，但部分地區(qū)惡性事件頻發(fā)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)盡管污染壓力較大，尤其是水污染和農(nóng)業(yè)面源污染壓力凸顯，但是由于農(nóng)村地區(qū)污染特征總體較為簡單，因此總體上生態(tài)環(huán)境問題并不突出。然而，因為農(nóng)村地區(qū)一般缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管，污染治理水平相對較低，更缺乏對環(huán)境風(fēng)險的認知，近年來部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡性事件頻發(fā)，對這些地區(qū)的居民身心健康造成嚴重威脅，造成了惡劣社會影響。比如前些年農(nóng)村“醬油水”“血鉛”等事件不時在媒體上被曝光，一些媒體更是用上“癌癥村”的稱謂，給社會造成巨大沖擊。空間缺乏規(guī)劃，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間得到保護二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村長期游離于政府建設(shè)規(guī)劃之外，這導(dǎo)致相當一部分村莊缺乏空間規(guī)劃，生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局混雜，既極大威脅農(nóng)民健康，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)空間的安全?；靵y的村居布局，帶來了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，也增加了污水收集處理系統(tǒng)等后期運行的難度。同時，總體而言，由于我國一直以來對耕地保護的重視，對集體土地的土地性質(zhì)改變控制較嚴，農(nóng)田基本得到有效保護。資金支持匱乏，同時正迎來新的建設(shè)機遇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充裕的資金投入和適用的技術(shù)支撐。長期以來，在二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺少有效的公共服務(wù)供給，有少數(shù)事務(wù)也多由自治組織自行籌集資金解決。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排下，中央及地方政府為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了大量財政撥款，但資金投入量與巨大的需求仍有較大距離。同時，由于缺乏利潤空間，也難以吸引社會資金進入。一些村莊即使在上級資金支持下建成部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，也因為缺乏后期運行維護資金，而無法正常使用。隨著我國城市化水平的快速提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施漸趨飽和，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)等還有很大的空間，生態(tài)建設(shè)與保護將迎來空前的發(fā)展機遇，此前長期滯后的鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)期將得到快速發(fā)展。生態(tài)意識不足，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化智慧利于生態(tài)保護農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，對生態(tài)破壞和環(huán)境污染的潛在危害缺乏了解，隨著生活水平的日益提高，還會帶來一些不文明的消費習(xí)慣和不健康的生活方式。同時，在前期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治中，普遍存在政府主導(dǎo)變?nèi)P包辦的現(xiàn)象。地方政府為了加快工作推進進度，直接包辦了相關(guān)事務(wù)，甚至完全按照自己的意愿來改造農(nóng)村，挫傷了農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性[4]。此外，高度依賴自然條件的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)天然要求尊重生態(tài)規(guī)律，要求系統(tǒng)內(nèi)一切經(jīng)濟活動被限定在生態(tài)閾值范圍之內(nèi)，重視循環(huán)利用，強調(diào)維持自然生態(tài)平衡。因此，在漫長的農(nóng)業(yè)文明發(fā)展過程中，我國積累了一系列豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化智慧，并且在農(nóng)村得到保留，這些傳統(tǒng)文化智慧可為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供支持。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的模式

在我國，隨著治理體系現(xiàn)代化的提出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體從傳統(tǒng)的政府單一管控向農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、村民參與的多元主體共治轉(zhuǎn)變[5]；治理對象從單一環(huán)境要素向系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變；治理手段也從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政化環(huán)境管控向環(huán)境—產(chǎn)業(yè)—社會協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而探索形成了眾多的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式。

鄉(xiāng)村振興下的政府美麗鄉(xiāng)村綜合整治模式

同志們：

昨天，全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理現(xiàn)場會在召開，這是年全省第一個規(guī)格高、陣容大的專題會議。今天，我們召開全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理流動現(xiàn)場會，主要目的是貫徹落實全省專題會議精神，督導(dǎo)“三線三片一塊”重點區(qū)域環(huán)境治理工作，尤其是國道線段環(huán)境治理連點成線、連線成片的進展情況，安排部署下步任務(wù)。剛才，我們現(xiàn)場查看了的環(huán)境治理工作，聽取了區(qū)建設(shè)局、的工作匯報。總的感覺是，全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作初見成效，但也存在一些問題和不足，達到省、市的要求任重道遠。下面，我講四點意見。

一、充分認識我區(qū)環(huán)境治理的嚴峻形勢，切實增強環(huán)境治理的緊迫感、責任感

一是從中、省、市對農(nóng)村環(huán)境綜合治理的要求來看。年中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議明確提出農(nóng)村環(huán)境綜合治理是全年農(nóng)村工作的重要工作任務(wù)之一，要求全黨動員、全民動手，把環(huán)境治理由城市向農(nóng)村延伸、由工廠向村院覆蓋。省委、省政府明確要求把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作為民生工程、環(huán)境工程、干部作風(fēng)工程來抓，出臺了《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》，召開了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理電視電話會，建立了明查暗訪機制，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的高度重視。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，特別注重規(guī)劃審查、現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤督查，市指揮部制定了《深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)美村莊的實施意見》、《城鄉(xiāng)綜合治理考核評價辦法》等，充分體現(xiàn)了市委、市政府以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為抓手，建設(shè)綠色、健康、和諧、現(xiàn)代的信心和決心。

二是從我區(qū)周邊區(qū)縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理的進展來看。國道線縣境內(nèi)的等地，農(nóng)房風(fēng)貌富有特色、院落生態(tài)氣息濃厚，場鎮(zhèn)干凈整潔、井然有序；區(qū)境內(nèi)的村周家大院、熊家大院等地，農(nóng)房紅瓦白墻，成線成片，沼氣池、排水排污、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等小區(qū)化、社區(qū)化基礎(chǔ)設(shè)施配套完善?；馗咚俟飞浜榭h境內(nèi)的鎮(zhèn)，農(nóng)房文化底蘊濃厚，庭院生態(tài)自然，房前屋后收拾有序；縣境內(nèi)的鎮(zhèn)村農(nóng)家院落山水相依、綠樹成蔭。高速公路縣境內(nèi)的，公路沿線連片整治，精品院落打造點綴其間。這些示范點的整治情況說明，各區(qū)縣都在著手開展環(huán)境綜合治理工作，并取得了明顯成效，有的甚至走在了前頭。

三是從我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的現(xiàn)狀來看。示范村建設(shè)成效大、點上打造檔次高、面源污染治理好，等村的部分院落打造有特色、有亮點。但總體形勢不容樂觀，還存在一系列的問題和不足：一是點上好、面上差。我們下大力氣打造了一些亮點，但連點成線、連線成片缺乏。二是房屋好、庭院差。在農(nóng)房風(fēng)貌改造上比較注重房頂、墻面粉飾，而忽視庭院綠化、美化，院壩是一塊水泥地，沒有生態(tài)氣息，城市不象城市、農(nóng)村不象農(nóng)村。三是場鎮(zhèn)主街好、小巷差。在場鎮(zhèn)環(huán)境治理中，注重了主要街道店招整治、卷簾門清洗、路面修補等，但小街小巷臟亂差明顯，存在垃圾亂丟、污水亂排、雜物亂堆、停車不歸點、攤位不歸市等現(xiàn)象。四是改造好、文化差。我們現(xiàn)在改造的房屋中，普遍是換瓦、刷墻，而缺少文化氛圍，沒有象鎮(zhèn)的房屋墻面有年畫、有當?shù)匚幕厣?。五是政府主?dǎo)多，群眾參與差。當前，群眾在認識上普遍有一個誤區(qū)，就是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是政府的事，推進工和中宣傳群眾、發(fā)動群體、教育群眾不充分，沒有發(fā)揮群眾在城鄉(xiāng)環(huán)境治理中的主體地位。因此，我們必須清醒認識到當前城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中存在問題和嚴峻形勢，不能被周邊區(qū)縣所“包圍”。

二、毫不松懈、堅定不移推進環(huán)境治理工作

當前，我們在農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作中要做到“四個加強”。一要加強領(lǐng)導(dǎo)。年9月，區(qū)成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部，設(shè)立了“村莊清潔組”、“集鎮(zhèn)美化組”、“五線風(fēng)貌組”，明確了相關(guān)部門職能職責，實行了“一把手”負責制。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強環(huán)境治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究本轄區(qū)環(huán)境治理工作重點、難點，連線連片推進整治工作。要建立專門機構(gòu)、指派責任心強的干部專門負責環(huán)境治理工作。二要加強宣傳引導(dǎo)。深入推廣城市創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)衛(wèi)等創(chuàng)建工作的宣傳經(jīng)驗，采取村村通廣播早中晚宣傳、黑板報定點宣傳、宣傳車流動宣傳、發(fā)放宣傳資料入戶宣傳等行之有效的宣傳方式，真正使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作讓群眾家喻戶曉，真正發(fā)揮群眾在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中的主體地位，主動參與、積極投入。三要加強部門聯(lián)動。各責任部門要深入村院，摸清底數(shù)，做好房屋風(fēng)貌改造、庭院治理、排水供水、圈舍等前瞻性規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境治理全局，有效整合各類資源，避免重復(fù)建設(shè)。四要加大投入。要整合資金，打捆使用，集中投入。要整合社會資源、自然資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進環(huán)境治理。要動員廣大群眾籌工、籌勞、籌資參與環(huán)境治理。

州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照省委、省政府和州委、州政府對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的要求和統(tǒng)一部署，為認真貫徹落實省委劉奇葆和省長蔣巨峰的講話、批示和指示精神，拓展深化交通運輸城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理范圍和內(nèi)容，全面提升治理水平，營造更加整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，促進全州交通運輸環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”，我局認真組織落實交通運輸環(huán)境綜合治理工作?，F(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下：

一、高度重視，措施得力

為切實抓好全州交通運輸環(huán)境綜合治理工作，自該工作啟動以來，州交通運輸局黨委高度重視，具體負責“專項治理”組織協(xié)調(diào)工作的副局長，多次組織州路政支隊、州運管處及各縣交通局，在傳達學(xué)習(xí)省州領(lǐng)導(dǎo)重要批示、相關(guān)會議精神和工作部署的同時，專題研究和安排今年交通運輸環(huán)境綜合治理工作，要求務(wù)必形成長效機制，鞏固治理成果，防止“治后就亂”。州路政支隊、州運管處及各縣交通局根據(jù)各自職能，對交通運輸環(huán)境綜合治理工作進行了具體分工，采取有力措施加強治理工作，切實做到了責任落實到人、統(tǒng)籌實施，確保了全州交通運輸環(huán)境綜合治理工作有序開展。

二、有力推進各次專項治理

（一）切實做好“兩節(jié)”期間交通運輸環(huán)境整治。一是州公路管理局負責國省干線邊溝內(nèi)有效路面的環(huán)境整治；二是各縣交通局負責各自轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道公路沿線“六亂”治理，重點治理道路建控區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境；三是州運管處負責協(xié)調(diào)各客運汽車站環(huán)境綜合治理工作；重點督促治理各客運站場衛(wèi)生環(huán)境；四是州路政支隊協(xié)調(diào)國道干線道路環(huán)境綜合治理，開展指導(dǎo)工作，加強路面巡查，嚴控道路亂堆亂放、占道經(jīng)營影響環(huán)境的行為；五是運輸企業(yè)加強客運汽車站環(huán)境治理，開展文明營運，加強車容車貌檢查，提升客運服務(wù)質(zhì)量；六是州交通運輸局機關(guān)由支部牽頭，對機關(guān)環(huán)境治理進行全面動員和安排，以靚麗環(huán)境迎接新春佳節(jié)。

（二）切實做好“治六亂”活動。為深入扎實開展攻堅月活動，我局制訂并印發(fā)《州交通運輸局關(guān)于集中開展“深入治六亂，整潔迎五一”攻堅月活動方案》、《關(guān)于開展“攻堅治六亂，喜迎十八大”活動的通知》等一系列文件，明確州公路管理局負責國省干線邊溝內(nèi)有效路面的專項環(huán)境整治；各縣交通局負責各自轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道路專項治理，重點治理道路建控區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境；州運管處負責協(xié)調(diào)各客運汽車站環(huán)境綜合治理工作，負責協(xié)調(diào)各車輛維修廠區(qū)及周邊環(huán)境治理，防止亂堆亂放及車輛廢棄物污染環(huán)境；州路政支隊負責路面巡查，嚴控在道路上亂堆亂放、占道經(jīng)營影響環(huán)境的行為；各縣路政中隊負責各縣境內(nèi)公路的違規(guī)亂建、違規(guī)占道行為的查處；各運輸企業(yè)負責加強客運汽車站環(huán)境治理，開展文明營運，加強車容車貌檢查，提升客運服務(wù)質(zhì)量。

（三）切實做好公路沿線整治。一是切實加強辦公區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序整治，徹底消除衛(wèi)生盲點死角；積極動員，認真清整辦公區(qū)及周邊建筑立面，拆除非法廣告，全力清除各類“牛皮癬”，治理“廣告亂貼”現(xiàn)象。二是加強公路維修作業(yè)環(huán)境管理，按照相關(guān)規(guī)定和要求，全面規(guī)范施工，確保施工作業(yè)期間道路安全通行；三是加強施工現(xiàn)場環(huán)境治理，要求各工程項目指揮部進一步加強交通運輸施工現(xiàn)場環(huán)境治理，做到施工現(xiàn)場制度健全，標志清晰醒目，材料堆放規(guī)范有序；四是各縣交通局負責各自轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道公路沿線“五亂”治理，重點治理道路建控區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境；五是運管部門加大了對各客運汽車站、汽車維修站的環(huán)境綜合治理的協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作，深入開展“五亂”治理，禁止“臟車”出站運行，通過持續(xù)整治和常態(tài)化管理有機結(jié)合，消除客運站點衛(wèi)生死角和盲點，全力打造整潔優(yōu)美的公眾出行環(huán)境；六是路政部門牽頭開展國、省道干線道路環(huán)境綜合治理，加強了路面巡查力度，嚴控道路亂堆亂放、占道經(jīng)營、排攤設(shè)點等影響環(huán)境和公路安全的各種違法行為；七是運輸企業(yè)加強了客運汽車站環(huán)境治理，開展文明營運，加強了車容車貌檢查，提升了客運服務(wù)質(zhì)量。

1.農(nóng)村環(huán)境治理的概念及意義

1.1農(nóng)村環(huán)境治理的概念農(nóng)村環(huán)境治理是指人們運用各種方式方法，對目前農(nóng)村居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進行調(diào)控、保護和修復(fù)，以達到改善人居環(huán)境的目的。也就是講，農(nóng)村環(huán)境治理是人們采取一系列切實可行的辦法對農(nóng)村的垃圾、污水、廢氣等污染物進行收集和處理，從而達到治理環(huán)境的目的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理問題直接關(guān)乎著全社會人的健康和安全,因而受到政府部門和廣大公眾的關(guān)注和重視。自改革開放以來,政府先后出臺了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境防治問題的一些相關(guān)政策,但防治情況仍然不容樂觀。

1.2農(nóng)村環(huán)境治理的意義農(nóng)村環(huán)境治理是一項多角度、深層次、廣領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的各個方面，牽涉到的利益主體有地方政府機構(gòu)、排污企業(yè)、村級公共組織、農(nóng)村居民等。搞好農(nóng)村環(huán)境治理是“看得見山、望得見水”的新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的重要舉措，是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的客觀要求。因此，要把農(nóng)村環(huán)境治理擺在政府工作的重中之重，充分整合資源和力量，有效應(yīng)對日趨嚴重的農(nóng)村污染和治理問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實困境和存在的主要問題

2.1農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)劃還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。目前，農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)劃大多停留在水環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活垃圾處理等層面，但針對生態(tài)環(huán)境修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)“三沼”的合理有效利用、城鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境治理一體推進等都沒有一整套系統(tǒng)的規(guī)劃。

2.2農(nóng)村環(huán)境治理的法律規(guī)范還不到位。在現(xiàn)已頒布的涉及到污染治理法律中，或多或少都提到了農(nóng)村環(huán)境治理，但還有一些在實際操作過程中，對農(nóng)村環(huán)境污染的細節(jié)問題沒有專門的法律解釋。比如，怎樣規(guī)范化管理農(nóng)藥、化肥的專項法律至今沒有出臺。

2.3農(nóng)村環(huán)境治理的主體不明確，出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。在縣一級單位，農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局針對農(nóng)村環(huán)境治理問題設(shè)了專門的科室，然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級由于缺乏財力支持，還沒有設(shè)置專門的環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)，在一些經(jīng)濟條件較好地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置了環(huán)境管理所、環(huán)保辦公室等機構(gòu)，但是其主要的工作職責還局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，對于農(nóng)村污染面源污染、生活垃圾、生態(tài)環(huán)境保護基本上很少涉足。

2.4農(nóng)村環(huán)境治理的設(shè)備和農(nóng)民的環(huán)保意識還很欠缺。農(nóng)村居住區(qū)的污水減排處理、農(nóng)作物秸桿燃燒、生活垃圾填埋、畜禽糞便零處理排放等，都是由于沒有建立起完善的垃圾減量化、無害化和資源化的處理循環(huán)系統(tǒng)。農(nóng)村從業(yè)人員受文化素質(zhì)的影響，掌握環(huán)境保護的知識較少、能力較差，對環(huán)保的自我約束力也較差。在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民片面追求短期經(jīng)濟效益，盲目追求高產(chǎn)，不合理使用化農(nóng)藥、化肥等工業(yè)化學(xué)品對農(nóng)村環(huán)境造成了很大的污染。

為貫徹落實省委省政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平、改善人居環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大決策部署，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進學(xué)?！被顒?，充分發(fā)揮學(xué)校在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的表率作用，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實十七大關(guān)于“改善人居環(huán)境”的重大決策和省委省政府關(guān)于開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的重要部署，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進學(xué)?！被顒?，進一步掀起城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的熱潮。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，治理與管理相結(jié)合，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出整治重點，創(chuàng)建整潔優(yōu)美、節(jié)約環(huán)保、文明和諧的校園，發(fā)揮學(xué)校引領(lǐng)作用，助推城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

二、活動目標

六月底前校園環(huán)境綜合治理初見成效，到2009年底，校園臟亂差現(xiàn)象得到全面治理，安全狀況得到明顯改善，師生文明素養(yǎng)得到較大提高，育人環(huán)境進一步優(yōu)美和諧。

三、活動內(nèi)容

（一）開展校園環(huán)境治理