長(zhǎng)沙歷史悠久,有文字記載可追溯到5000年以前,春秋為楚南重鎮(zhèn),秦為郡治,漢代改城,是國(guó)務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城和全國(guó)優(yōu)秀旅游城市之一,擁有馬王堆漢墓、三國(guó)吳簡(jiǎn)、岳麓書院等珍貴歷史文化遺產(chǎn)。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo):2000年全市國(guó)民主廠總值656.4億元,財(cái)政收入51.09億元。在全國(guó)219個(gè)地級(jí)以上城市中,綜合實(shí)力居50強(qiáng)第19位;科教文衛(wèi)綜合發(fā)展水平居全國(guó)城市第18位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市第18位;每萬人有專業(yè)技術(shù)人員居第8位;每萬人有在校大學(xué)生數(shù)居第1位;人均擁有圖書館藏書居第6位。

城市化是時(shí)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作提得最多的話題。誠(chéng)然,城市是生產(chǎn)力的主要載體,也是當(dāng)今世界最活躍最具潛質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。然而,隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,現(xiàn)行的城市管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日益快速發(fā)展的城市化進(jìn)程。敢為人先的長(zhǎng)沙人近年探索出了一條城市管理與綜合執(zhí)法的新途徑,組建了全國(guó)第一支城管警察隊(duì)伍,創(chuàng)造了一種公安與城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍相結(jié)合的現(xiàn)代城市管理新體制。

一場(chǎng)現(xiàn)代城市管理的“革命”在古城長(zhǎng)沙悄然興起。

過去,“七八頂‘大蓋帽’管不了一頂‘破草帽’”,城市成了“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。現(xiàn)在,隨著城管新體制的建立,“城市病”迎刃而解。

過去,管城市的有工商、市政、規(guī)劃、園林、環(huán)保,不一而足,可城市還是管不好。就拿取締馬路攤擔(dān)來說,環(huán)衛(wèi)部門望著工商,工商推給市政,推車賣漿者我行我素,磨剪鏹刀者滿街叫喊,城市成了真正的“鬧”市,亂哄哄喧囂一片。到頭來七八頂“大蓋帽”管不了一頂“破草帽”!過去,管理部門“以亂治亂”,靠罰款、收費(fèi)創(chuàng)收來維持工作運(yùn)行,由此導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、以罰代管等不正常現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,加上多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象,群眾對(duì)各種名目的罰款多有怨言,甚至暴力對(duì)抗,執(zhí)法人員被打傷的情況屢有發(fā)生,長(zhǎng)沙市的領(lǐng)導(dǎo)者們?cè)谒伎贾?成立一支獨(dú)立的、權(quán)威的綜合執(zhí)法隊(duì)伍的構(gòu)想開始形成。2000年元月31日,國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)在長(zhǎng)沙市開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn),授權(quán)長(zhǎng)沙市相對(duì)集中市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、一公安交通管理等七個(gè)方面的全部或部分行政處罰權(quán)。長(zhǎng)沙市開始構(gòu)架全新的城市管理模式。2000年6月22日,長(zhǎng)沙市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)與長(zhǎng)沙市城管警察支隊(duì)同時(shí)組建完畢。“城管+警察”的城市管理模式橫空出世。

“城管+警察”,說白了就是城管管著,警察幫著。在這個(gè)模式中,城管是主體,負(fù)責(zé)日常的執(zhí)法行為,警察則起協(xié)助、協(xié)調(diào)作用,一方面對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo),一方面為城管執(zhí)法保駕護(hù)航。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,城管方面,將原有7個(gè)方面1200多個(gè)執(zhí)法隊(duì)員全部解散,面向社會(huì)公開招聘600余名隊(duì)員,將“雜牌軍”改為“正規(guī)軍”。新組建的城管隊(duì)隊(duì)員均培訓(xùn)上崗,學(xué)歷全都在大專以上且全部是國(guó)家干部,參照國(guó)家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。同時(shí),出臺(tái)了一系列的管理措施,制定了《執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等日常管理制度。完善了監(jiān)督機(jī)制。市一級(jí)建立城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì),區(qū)一級(jí)則設(shè)立城市綜合執(zhí)法大隊(duì),作執(zhí)法主體相對(duì)集中行使行政處罰權(quán),業(yè)務(wù)上接受城市管理執(zhí)法支隊(duì)及市、區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。公安方面,則從各警種抽調(diào)100名精兵強(qiáng)將組成城管警察支隊(duì),各區(qū)亦相應(yīng)設(shè)立了駐區(qū)大隊(duì)和中隊(duì),協(xié)助城管隊(duì)員執(zhí)法,市城管警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)兼任市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。一支文明執(zhí)法、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍活躍在大街小巷,他們?cè)谌嗣袢罕娭械男蜗笕找娓叽笃饋?城管執(zhí)法得到廣大市民的理解,一些群眾反映熱烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題迎刃而解。在市區(qū),每天都有數(shù)百名城管綜合執(zhí)法的隊(duì)員上街處理城市中大大小小的問題,可在執(zhí)法過程中難免產(chǎn)生沖突,引發(fā)糾紛甚至沖突。一旦情況發(fā)生,城管民警能馬上接到通報(bào)并趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。多數(shù)情況下,民警會(huì)將有關(guān)當(dāng)事人帶到隊(duì)部,登記情況,問清事由,視情處理。這樣做,既避免糾紛現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生圍觀、擁堵,防止事態(tài)擴(kuò)大,又可緩沖雙方的對(duì)立情緒,防止矛盾激化,還能夠促進(jìn)問題的公正、迅速解決,防止執(zhí)法偏差。據(jù)了解,城管警察支隊(duì)自成立以來的16個(gè)月中,公安城管民警及時(shí)調(diào)處各類糾紛831起。既嚴(yán)密了治安管控,又保障了城管執(zhí)法,樹立了相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的工作權(quán)威。

《城市管理與科技雜志》2016年第4期

一、城鎮(zhèn)化與城市管理規(guī)律

尊重城市發(fā)展規(guī)律是中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。目前，我國(guó)城市管理研究領(lǐng)域的一個(gè)制約瓶頸是“問題導(dǎo)向有余，基礎(chǔ)規(guī)律性研究不足”。城市管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡性質(zhì)的系統(tǒng)，其行為的有效性需要具備諸多條件。要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)交叉的視角，從目標(biāo)、組織、條件和空間等方面，研究和分析保障城市管理活動(dòng)增效的若干條件性假設(shè)。合理測(cè)算城市綜合承載能力，并基于其承載能力來合理進(jìn)行城市開發(fā)決策，是順應(yīng)城市發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)。提高城市綜合承載力已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)。要明確城市綜合承載力測(cè)算的基本思路及城市綜合承載力測(cè)算中的關(guān)鍵問題。城市綜合承載力不僅需要進(jìn)行定性研究，還需要進(jìn)行定量測(cè)算研究，以便科學(xué)確定不同城市所能承載的人口數(shù)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。“匹配”層面和“結(jié)構(gòu)”層面的均衡狀態(tài)往往意味著城市發(fā)展客觀規(guī)律得以順應(yīng)的狀態(tài)。要從城市與經(jīng)濟(jì)、用地與人口、不同職業(yè)人、用地結(jié)構(gòu)、規(guī)模與資源等方面分析城市發(fā)展規(guī)律，從城市發(fā)展規(guī)律的視角深入探索城市發(fā)展理論、土地管理、城市社會(huì)管理、環(huán)境與資源管理、人口管理等城市管理人才所應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要基于對(duì)規(guī)律性特征和主要影響因素的把握來實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)老住宅的有效供給。城市養(yǎng)老住宅既有一定的經(jīng)營(yíng)性特征又兼具某些公共產(chǎn)品的特征。城市管理者需要研究養(yǎng)老地產(chǎn)需求的規(guī)律性特征和主要影響因素。

二、城市空間管理創(chuàng)新

“軟性創(chuàng)新”是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)二次振興的關(guān)鍵。產(chǎn)融結(jié)合是振興東北工業(yè)的新支點(diǎn)，兩化融合是振興東北地區(qū)的必由之路，裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)是振興東北地區(qū)的重要支撐，國(guó)企改革和國(guó)資改革相互促進(jìn)是東北地區(qū)改革的重大課題。應(yīng)以尺度重構(gòu)理論為視角，著眼于地域空間和社會(huì)空間的多維重構(gòu)，分析在尺度重構(gòu)過程中的發(fā)展制度和治理制度的變革，探究國(guó)家級(jí)新區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。評(píng)價(jià)和提升城市的中心性要重點(diǎn)關(guān)注在城市網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系和影響。由于發(fā)展水平、規(guī)模及比較優(yōu)勢(shì)等條件不同，城市在網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)著不同的功能和角色。可以在空間理論和網(wǎng)絡(luò)理論的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)中心性來表征城市規(guī)模分布，以便更好地衡量城市網(wǎng)絡(luò)的整體特征。可以用中心度、中心勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)密度等指標(biāo)和參數(shù)評(píng)價(jià)城市群網(wǎng)絡(luò)中心性，進(jìn)而對(duì)我國(guó)主要城市群進(jìn)行實(shí)證分析。中心性評(píng)價(jià)不僅要考慮單個(gè)城市的規(guī)模和實(shí)力，更要強(qiáng)調(diào)城市之間的相互關(guān)系及影響，在動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中衡量城市功能以及中心城市與外圍城市分工的合理性。要通過多規(guī)合一、一體化市場(chǎng)和盤活存量來推動(dòng)城市土地管理創(chuàng)新。近年來，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化速度。在城市土地利用中應(yīng)注意新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用方式的革新，要通過堅(jiān)持規(guī)劃的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)多規(guī)合一；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化土地配置制度體系；健全節(jié)約集約用地制度，注重存量土地挖潛，轉(zhuǎn)變土地依賴型城鎮(zhèn)化模式；完善土地制度體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)土地利用管制政策體系。

三、城市管理理論與實(shí)踐創(chuàng)新

近年來，在我國(guó)城市行政管理體系的層級(jí)中，街道層級(jí)的去留飽受爭(zhēng)論。城市街道不宜撤銷，應(yīng)以規(guī)范化、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、公私合作化來創(chuàng)新城市基層管理體制。案例分析表明，在城市街道管理中，撤銷街道辦事處改革并不成功，需要加快街道組織立法進(jìn)程，推進(jìn)街道辦事處工作規(guī)范化；明確街道辦事處的事權(quán)范圍，制定責(zé)任清單，實(shí)行責(zé)任與編制相掛鉤，提升街道層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與服務(wù)站相分離，由社區(qū)服務(wù)站承擔(dān)街道交辦的事項(xiàng)；推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，提高公共服務(wù)的提供能力和質(zhì)量，從而完善城市基層管理體制。要不斷完善城市管理框架體系。城市管理框架體系包括職能界定、管理目標(biāo)、路徑支撐、協(xié)調(diào)治理和監(jiān)督體系等，該框架體系需要不斷完善。要從我國(guó)城市綜合管理的三大職能界定（服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)）；三級(jí)城市管理體制的目標(biāo)框架設(shè)計(jì)；四大專業(yè)支撐體系的建設(shè)與完善（信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化）；多元化社會(huì)共治監(jiān)督體系的構(gòu)建（企業(yè)、組織、社區(qū)、媒體、志愿者）；三大協(xié)調(diào)治理機(jī)制的建立（規(guī)劃-建設(shè)-管理的問題前置導(dǎo)向機(jī)制、城管委領(lǐng)導(dǎo)下的公務(wù)協(xié)助機(jī)制、社會(huì)反饋響應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制）及各類保障措施的規(guī)范、推進(jìn)與落實(shí)（財(cái)政、編制、裝備）等方面，不斷完善城市管理。要以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)城市應(yīng)急管理體系創(chuàng)新。近年來，各種自然和人為的城市突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)城市應(yīng)急管理能力建設(shè)提出了更高要求，亟須創(chuàng)新城市應(yīng)急管理技術(shù)。可以通過構(gòu)建基于案例推理（CBR）的城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系框架，研發(fā)基于案例推理的城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系的核心創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化基于案例推理的城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)思路與方法。要以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)城市地下空間管理創(chuàng)新。城市綜合地下管線是城市的“生命線”，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。要深入開發(fā)地下管線探測(cè)技術(shù)、地下管線信息化采集技術(shù)、地下管線管理系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、地下管線Web技術(shù)、地下管線三維可視化技術(shù)、地下管線巡線管理技術(shù)、地下管線與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合等一系列技術(shù)方案，為城市地下管線規(guī)劃、施工等行業(yè)提供信息化管理的整體解決方案。

作者:項(xiàng)英輝 徐靜 單位:沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院

為借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者隨廣州市城市管理考察團(tuán)對(duì)芬蘭以及北歐的城市管理進(jìn)行了短暫的考察。考察期間，聽取了赫爾辛基市政廳捷娜女士對(duì)芬蘭政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、科技信息、衛(wèi)生福利以及赫爾辛基城市建設(shè)和管理方面的情況介紹，參觀了芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩、挪威奧斯陸、丹麥哥本哈根的市政建設(shè)、園林綠化、市容市貌和城市管理現(xiàn)狀。考察雖走馬觀花，但所到之處，所見所聞，留下了深刻的印象，引發(fā)了諸多的啟示和思考。

一、北歐城市管理的顯著特點(diǎn)

北歐國(guó)家環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)穩(wěn)定，資源豐富，城市流動(dòng)人口少、就業(yè)率高、基礎(chǔ)設(shè)施完備，等等這些都為城管工作創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。

（一）有完善的城管法制

北歐國(guó)家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表現(xiàn)：一是城管法律制度的制定充分考慮國(guó)情民情，詳盡、完備且可操作性強(qiáng)；二是城管法律制度的執(zhí)行不受人為因素的影響，規(guī)范、嚴(yán)格且得力；三是依法建設(shè)與管理城市到位。此外，公民的法律素養(yǎng)好、遵紀(jì)守法意識(shí)強(qiáng)也是其重要的有利因素。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，涉及到赫爾辛基城市建設(shè)與管理的法律制度非常詳盡和完備，市政廳充分利用現(xiàn)代信息科技，通過發(fā)函、電子郵件、宣傳冊(cè)、廣播電視等形式，積極宣傳城市建設(shè)和管理的法律制度，及時(shí)公布和通報(bào)城市建設(shè)信息和城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，廣泛征求市民對(duì)城市建設(shè)和管理的意見建議，將城市建設(shè)和管理與每個(gè)家庭緊密聯(lián)系起來。

（二）有優(yōu)越的管理基礎(chǔ)

北歐國(guó)家城市建設(shè)和管理之所以基礎(chǔ)好、環(huán)境優(yōu)越，主要有這幾方面的特定因素：一是城市人口少、密度小。赫爾辛基市面積有1145平方公理，而城區(qū)人口56萬，連同衛(wèi)星城埃斯波(Espoo)，萬塔（Vantaa)和考尼埃寧(Kauniainen），總?cè)丝诩s117萬。二是公民受教育程度高。北歐國(guó)家從小學(xué)到大學(xué)都實(shí)施全民免費(fèi)業(yè)務(wù)教育。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，芬蘭實(shí)行全民免費(fèi)教育，大學(xué)、工學(xué)院除免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，芬蘭政府還給每個(gè)在校大學(xué)生每年可觀的補(bǔ)貼。芬蘭擁有20所大學(xué)（赫爾辛基占7所），是世界上人均占有大學(xué)最多的國(guó)家。政府對(duì)教育投入的比重大，赫爾辛基市政廳每年的教育經(jīng)費(fèi)投入為當(dāng)年財(cái)政支出的15%，首都居民三分之一為大學(xué)畢業(yè)。三是社會(huì)福利保障體制完善。芬蘭是典型的北歐福利國(guó)家，對(duì)人的生老病死、失業(yè)或喪失工作能力都給予社會(huì)補(bǔ)助和服務(wù)，這種“從搖籃到墳?zāi)埂钡捏w制為所有公民提供了基本生活保障。年滿65歲的公民都可領(lǐng)取養(yǎng)老金，沒有退休金收入的老人可領(lǐng)取國(guó)家提供的最低養(yǎng)老金——國(guó)民養(yǎng)老金，退休者還可領(lǐng)取與工資掛鉤的職工退休金。在醫(yī)保方面，國(guó)家對(duì)藥品實(shí)行補(bǔ)貼，所有公民享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。此外，為使老人在家中愉快地安度晚年，社會(huì)福利部門向老人們提供各種上門的家庭和衛(wèi)生保健服務(wù)。

（三）以人為本、注重環(huán)保

為全面提升我鎮(zhèn)城市管理水平，構(gòu)建優(yōu)美、有序、和諧的宜居環(huán)境，根據(jù)縣委、縣政府《城市管理集中整治工作會(huì)議》要求，鎮(zhèn)黨委、政府決定對(duì)城市管理中存在的突出問題進(jìn)行集中治理，為了確保工作順利進(jìn)行，特制定如下實(shí)施方案：

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以美化城市環(huán)境，改善人居質(zhì)量，提升城市形象為目標(biāo)，以深化“六創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)為載體，秉承“以人為本”的工作觀念，突出“暢通、靚麗、文明、和諧”城市形象，積極探索城市管理新機(jī)制、新辦法，構(gòu)建主動(dòng)管理、嚴(yán)格管理，科學(xué)管理，高效管理的城市管理的新格局，促進(jìn)和保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

工作目標(biāo)

嚴(yán)格按照“六創(chuàng)”工作考核標(biāo)準(zhǔn)要求，通過集中整治門前五包、清理、制止亂搭亂建、狠抓小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、提高居民素質(zhì)，促進(jìn)城區(qū)面貌有明顯改觀，切實(shí)抓好宣傳引導(dǎo)，形成全民參與建設(shè)、管理城市的良好氛圍。達(dá)到“優(yōu)化人居環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城鎮(zhèn)品位”的管理目標(biāo)。

主要內(nèi)容

1、全面落實(shí)“門前五包”責(zé)任制。設(shè)立“門前五包”監(jiān)督員，履行對(duì)所管區(qū)域商家店鋪的“門前五包”履約監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促解決。

2、維護(hù)市容秩序：設(shè)立清理亂搭亂建巡查員，對(duì)轄區(qū)亂搭亂建進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，制止現(xiàn)有亂搭亂建行為。在縣執(zhí)法局等部門的協(xié)助下清理整治歷史亂搭亂建違章行為。

一、考評(píng)機(jī)構(gòu)和人員

市城市管理委員會(huì)是城市長(zhǎng)效管理考核評(píng)比的主體。市城市管理委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)城市長(zhǎng)效管理考核評(píng)比的組織。考評(píng)人員由市住建委、市城管局、市交管局、市市政園林局和區(qū)、市區(qū)人民政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作人員擔(dān)任；監(jiān)督人員從市紀(jì)委、各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、新聞媒體記者、市民等代表中產(chǎn)生。

二、考評(píng)內(nèi)容

（一）各區(qū)暗查明檢考評(píng)內(nèi)容。

1.城區(qū)市容管理；

2.區(qū)管道路及居民社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理；

3.亂搭亂建及違章建筑的執(zhí)法管理；

4.散體流體物質(zhì)運(yùn)輸管理。

2010年是我市第五次“國(guó)衛(wèi)”迎復(fù)審之年，也是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面提升之年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和我市“國(guó)衛(wèi)”迎復(fù)審工作的重要決策部署，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造精品國(guó)家衛(wèi)生城市，一舉通過第五次“國(guó)衛(wèi)”復(fù)審，確保城市管理各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，特提出如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以進(jìn)一步落實(shí)“改善民生，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和第五次“國(guó)衛(wèi)”復(fù)審為抓手，以思想政治建設(shè)和能力建設(shè)為保障，舉全局之力，“科學(xué)、精細(xì)、扎實(shí)、高效”地推進(jìn)城管、愛衛(wèi)工作，努力搞好長(zhǎng)效的城市管理公共服務(wù)，科學(xué)打造精品國(guó)家衛(wèi)生城市，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)施“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，為構(gòu)建和諧瀘州，全面開創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、城市管理和愛國(guó)衛(wèi)生工作新局面而努力奮斗。

二、總體目標(biāo)

緊緊圍繞第五次“國(guó)衛(wèi)”復(fù)審和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理開展工作，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”工程和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造等為載體，在長(zhǎng)效管理上水平、硬件建設(shè)上檔次方面狠下功夫，市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破，市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平實(shí)現(xiàn)大提升，確保順利通過第五次“國(guó)衛(wèi)”復(fù)審，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作繼續(xù)走在全省前列；城市管理有創(chuàng)新、有突破，全面、出色完成省建設(shè)廳和市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)，確保省、市目標(biāo)考核獲得優(yōu)異成績(jī)。

三、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化兩大建設(shè)：強(qiáng)化市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。

1．在城區(qū)，重點(diǎn)完成小街小巷改造項(xiàng)目庫(kù)、光亮工程規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)管理，進(jìn)一步推進(jìn)百條街巷亮點(diǎn)改造、夜景工程特色提升、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施功能配套工作，增強(qiáng)城市公共服務(wù)功能。

一、繼續(xù)解放思想，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展

當(dāng)前伴隨著**城市化進(jìn)程不斷加快，在城市管理方面新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如城市管理體制、機(jī)制，公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃問題等。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，從而在迎接挑戰(zhàn)中經(jīng)受鍛煉，在解決矛盾中不斷成長(zhǎng)，在處理問題中走向成熟。

一是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，善于促進(jìn)發(fā)展。要結(jié)合我市城管工作實(shí)際，從戰(zhàn)略和全局的高度思考什么是發(fā)展、為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大理論問題。在此基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)、面對(duì)并破解城市管理中存在的新問題和新矛盾，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，認(rèn)真履行城市管理職能，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

二是要樹立全面的創(chuàng)新觀，勇于開拓創(chuàng)新。事業(yè)發(fā)展貴在改革創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，省委作出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，最近，市委出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省委創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施意見》。我們要結(jié)合城市管理工作實(shí)際，切實(shí)樹立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”理念，牢固確立全面創(chuàng)新觀、全員創(chuàng)新觀、持續(xù)創(chuàng)新觀。我們最近下決心對(duì)中心城區(qū)公交進(jìn)行了改革，公交改革得到了市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，得到了社會(huì)群眾的肯定，好在推行綜合改革，關(guān)鍵在于工作的創(chuàng)新。

三是要樹立正確的改革觀，敢于推進(jìn)改革。今年是我國(guó)改革開放30周年。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，同樣也是興業(yè)之本。改革對(duì)我市城管系統(tǒng)更為迫切。要根據(jù)市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，加強(qiáng)城市管理體制改革，進(jìn)一步探索政府推動(dòng)與市場(chǎng)化操作相結(jié)合的運(yùn)行及管理模式。對(duì)于事關(guān)民生的公用行業(yè)改革我們不提倡減員增效，而是要優(yōu)化配置。**年我們下了大決心推進(jìn)了中心城區(qū)公共交通綜合改革，下一步將重點(diǎn)考慮供水問題。要從加強(qiáng)中心城區(qū)供水專項(xiàng)規(guī)劃入手，逐步理順城市供水行業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)水優(yōu)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，深化企業(yè)內(nèi)部改革，通過轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)城市供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐步建立適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的、靈活高效的現(xiàn)代管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，要不斷完善市政、環(huán)衛(wèi)、園林等事業(yè)單位的管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的監(jiān)管辦法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)核算體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造公平、公正、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極探索政府花錢買服務(wù)的機(jī)制，提高政府提供公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和效果。在推進(jìn)各項(xiàng)改革進(jìn)程中，要通過多種形式宣傳改革內(nèi)容，征求方方面面的意見，讓廣大市民充分行駛知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。只有這樣，改革方案才會(huì)更加完善，才會(huì)讓黨和政府滿意，讓社會(huì)群眾滿意，讓企事業(yè)職工滿意。

二、堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)地優(yōu)化環(huán)境、改善民生

城市管理部門作為為廣大城市居民生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持民生優(yōu)先，服務(wù)于民、便利于民、受益于民，確保第一時(shí)間解決事關(guān)民生的城管焦點(diǎn)問題。

（一）強(qiáng)化并優(yōu)化公用基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)自來水、公交、燃?xì)狻⑽鬯幚淼葐栴}是事關(guān)民生的問題，要加快建設(shè)進(jìn)度，積極為城市發(fā)展做好公用設(shè)施準(zhǔn)備，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體，林水相依，生態(tài)和諧”的理念，以推進(jìn)“國(guó)家生態(tài)縣”建設(shè)為契機(jī)，以生態(tài)文明建設(shè)為主題，大大弘揚(yáng)生態(tài)文明，提高全民的生態(tài)意識(shí)，提升形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”，促進(jìn)人與自然和諧相處，努力把建設(shè)成為生態(tài)、宜居、文明、和諧的現(xiàn)代森林城市。

二、創(chuàng)建原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門分工原則。創(chuàng)建森林城市事關(guān)每個(gè)城鎮(zhèn)居民的身心健康，是全社會(huì)的共同責(zé)任。必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，組織協(xié)調(diào)各部門、各單位有序開展創(chuàng)建工作。

2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施原則。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，制定科學(xué)可行的國(guó)家森林城市創(chuàng)建總體規(guī)劃，并制定年度實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)創(chuàng)建的不同階段，有計(jì)劃、分步驟制訂詳盡的工作進(jìn)度安排表，合理有序安排創(chuàng)建工作，嚴(yán)格檢查考核，確保工作落實(shí)。

3、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，適地適樹原則。以造林綠化為主，栽大樹、栽全冠樹，在城市建成區(qū)多栽胸徑15cm以上的大樹。在樹種選擇上以本地鄉(xiāng)土樹種為主，實(shí)行喬灌結(jié)合、常綠與落葉結(jié)合、林相與季相結(jié)合、生態(tài)效益與景觀效果結(jié)合，注重生物多樣性。

4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。重點(diǎn)加強(qiáng)縣城出入口、主干公路和城區(qū)空閑地段的造林綠化。加大對(duì)縣城周邊現(xiàn)有森林資源的保護(hù)和林相改造，建設(shè)森林公園和郊野公園，大力開展?fàn)I造青年林、結(jié)婚林、成長(zhǎng)林、“三八”林等義務(wù)植樹活動(dòng)，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與創(chuàng)建工作的積極性和主動(dòng)性。

三、工作目標(biāo)