《吉林交通科技》2017年第2期

摘要:形成一個完整的安全管理規劃體系，有利于道路交通的安全管理，有利于解決在道路交通進行交通管理工作中存在的基礎性問題。本文通過了解我國在道路交通中安全管理規劃體系的現狀，分析出在道路交通中安全管理規劃體系存在的問題，提出了解決在道路交通中安全管理體系中問題的措施。

關鍵詞:安全管理;道路交通;規劃思路

自從我國改革開放以來，我國經濟快速的發展，車輛數量急劇上升，我國道路交通事故也越來越多，連續三年內，我國交通事故的死亡人數已經超過了10萬人，為了減少我國交通事故的發生，提高人們的安全意識，形成一個完備的安全管理規劃體系是現在亟待解決的問題。加強對各級道路交通安全管理規劃是道路交通安全管理工作的重要內容，在很大程度上也是避免和減少了道路交通安全事故。

1在道路交通中安全管理規劃的現狀

交通安全管理制度的建立是指國家為了能夠預防和控制交通事故的發生而制定的規則，加強對公司交通機動車輛以及駕駛員的安全行駛的管理。交通安全管理給道路的交通運輸和交通活動的順利完成提供了一個重要的保障，道路交通運輸對于人民的生活有著非常重要的意義，不僅僅為國民經濟的建設和國防建設及時運輸了必備的物資需求，交通安全管理在國民經濟建設、人民生活需要、國防建設和搶險救災四個方面有著非常重要的作用，交通安全管理是保證交通能夠暢通無阻的重要前提。我國道路交通安全管理工作的發展可以具體分為四個時間階段，第一階段是我國在進行改革開放之前，我國在道路交通安全管理各項制度都不成熟，一切都剛剛起步，它的管理模式也是根據之前尚不成熟的經驗進行管理，在交通事故發生之后，找出事故發生的原因，經過總結和學習，為了避免以后出現類似的交通事故，而采取防范的措施。第二階段是我國在進行改革開放以后的十年里，我國道路的安全管理模式越來越系統性，在采取預防和治理的措施的同時，采取工程技術硬手段與管理相結合的綜合措施。第三階段是1990年至2000年這十年我國的交通安全管理中加入了一個目標管理和責任制管理，使安全管理目的更加地明確，同時責任的劃分也更加具體，這樣對于加強對道路交通安全管理工作更加有幫助。第四階段是我國進入21世紀以后，我國道路交通安全管理工作開始了重點防治和治理階段，采取的措施更加具體，交通管理工作更加頻繁，比如加強了對交通事故的多發地段進行管理和排查，對于存在安全隱患的地段進行及時的管理，認真分析總結每一次事故發生的原因，提出預防交通事故的方案。

2道路交通安全體系存在的問題

2．1群眾交通安全意識較弱

摘要：本文針對城郊農村道路交通運輸安全管理具體工作及產生問題進行研究，明確工作指導思想，協調各部門之間的關系，充分落實道路交通安全管理職責。不斷優化組織領導能力，完善硬件條件，確保形成有效督導工作，提高整體安全管理責任意識。

關鍵詞：城郊；農村道路；交通運輸安全

社會經濟不斷向前發展，道路里程數以及汽車數量指數持續增長，都對城郊農村道路交通安全的事故發生產生影響，人員傷亡與人民財產安全受到威脅。尤其是農村道路建設水平有限，險路較多，相關安全防護硬件配套不足，這些都極大程度影響著道路運輸安全。管理單位需要基于交通安全視角，認真落實道路交通安全，尤其是應當將農村道路運輸安全放在首位，認真落實各項管理職能。

1嚴格落實交通安全管理職責

1.1強化各級政府管理職責

區縣級別道路交通安全管理委員會，需對轄區范圍以及農村道路交通情況進行負責，并逐級對相關安全管理環節的工作情況進行考核。規范交管辦各項標準，形成統一性考核辦法。此外，還應當改善農村交通環境，實現村村通客車等理念。鄉鎮道路則需要在縣領導基礎上，依據主責主抓的原則，依照相關標準確定縣道、鄉道以及村道等的常規管理。不斷加強農村地區公路危險區域的基礎建設，針對未進行生命防護區域則應當設為重點建設目標。組織加強交通安全宣傳教育以及巡查管理，針對可能存在交通安全隱患的路段進行督導。

1.2公安機關相關管理權責

針對全區、縣省道以及重點縣道位置上的交通情況負起責任。通過協調推進“大交管”制度，針對交通道路上違法問題進行綜合治理與教育，需要針對重點車輛源頭方向給予監控，通過對隱患的排查找到根源，確保道路運輸安全與暢通。定期還要進行重點運輸單位方面的梳理，登記違法違規車輛以及駕駛人員信息情況，還需要與駕校之間進行合作。積極引導和規范交管辦對農村地區的交通運輸安全管理。

一、認清形勢，進一步增強做好道路交通安全工作的責任感和緊迫感

近年來，全市各級黨委、政府和相關部門認真落實國務院、省、市政府關于加強道路交通安全管理工作的法律、法規和指示精神，立足隴南山區實際，大力整治道路交通秩序，積極探索事故預防的新機制，使全市道路交通安全形勢總體上向好的方向發展，但由于主客觀方面因素的影響，全市交通事故綜合預防能力還比較脆弱，道路交通安全形勢仍然不容樂觀。特別是隨著我市道路交通建設進程的加快和農村經濟發展，廣大農村地區農用車、摩托車保有量進一步增加，人、車、物的流動性不斷增大，交通事故隱患明顯增多，道路交通安全形勢更加嚴峻。近日發生的交通事故又一次警示我們，道路交通安全不能有絲毫的疏忽大意和掉以輕心，同時也說明我市道路交通事故預防工作既有地理環境、道路條件等種種客觀因素的制約，也存在思想認識上、工作措施及工作力度上的漏洞和薄弱環節。面對復雜、嚴峻的道路交通安全形勢，各級政府和相關部門一定要有清醒認識，既要認識到道路交通運輸的重要性，也要看到搞好道路交通安全管理工作的復雜性、艱巨性和長期性，切實增強預防道路交通事故工作的責任感和緊迫感。要站在實踐“三個代表”重要思想，體現共產黨員先進性教育成效的高度，以對黨和人民高度負責的精神，牢固樹立抓安全就是抓發展，抓安全就是抓效益，抓安全就是抓穩定，抓安全就是抓投資環境的思想，堅持“安全第一，預防為主”的方針，始終把道路交通安全工作納入重要的議事日程，采取有力措施，預防和遏制重特大交通事故的發生，全力創造一個安全、有序、暢通的道路交通環境，為維護全市政治社會穩定，促進經濟健康、快速發展和保障人民群眾安居樂業創造良好的條件。

二、突出重點，整合力量，全力開展農村地區道路交通安全綜合整治

為了深刻汲取交通事故教訓，市政府決定，從9月5日起，在全市范圍內組織開展為期三個月的以縣鄉道路、鄉村道路為主的交通安全大檢查、大整頓行動，各縣(區)政府要以鄉(鎮)、村(社)·為責任主體，組織公安、交警、交通、運管、農機等部門為主要執法單位，整合力量，重點抓好以下幾方面的工作：一要認真排查本轄區人、車、路三個方面存在的隱患，逐村、逐社調查、排摸車輛、駕駛人底數，做到底子清、情況明。二要以近年來發生的重特大交通事故特別是近期發生的交通事故為反面教材，重點抓好農村地區廣大農民群眾、學生交通安全法制教育，增強交通參與者交通安全意識和自我保護意識，自覺抵制乘坐無牌無證車輛、超載車輛和其它違章車輛，并對駕駛員、車主遵守交通法規的情況進行監督，對其超載、無證駕駛等嚴重交通違法行為主動舉報。三要在抓好國、省道路面監控的同時，傾斜各方管理力量向縣鄉道路、鄉村道路延伸，加大路面監控力度，以鐵的面孔、鐵的手段嚴厲查處報廢車上路，農用車、摩托車無證駕駛，超員超載等嚴重違法行為，對嚴重違法人員、車輛吊扣一批、拘留一批、查扣一批，堅決消除事故隱患和違法勢頭。四要認真排查事故多發和安全隱患點段，從改善道路交通基礎設施上保證交通安全。交警部門積極協調市、縣(區)公路、交通部門對有條件治理的隱患地段實行工程改造治理，對一時無法改造治理的點段增設交通安全防護設施和交通安全警示標志。通過治理和增設標志，為改善道路交通環境，提醒警示過往駕駛員，預防道路交通事故的發生發揮積極的作用。五要采取針對性整治措施。要以加強路面監控為核心，打破常規、靈活派警，使有限警力形成對交通違法行為的全天候震懾。要根據全市以山區道路，為主路況差的實際，堅決禁止在未達到山區二級標準的公路發放夜班車；堅決禁止農用車、摩托車非法載人；對于客車偷運、超載、農用車載客行為，采取乘坐民用車輛、便衣巡警隨機抽查、嚴厲處罰的辦法，使一些唯利是圖的司助人員消除僥幸心理；對于偏遠鄉鎮“逢集日”農民趕集，人員流動相對集中，安全隱患突出的問題，采取交警“趕集”的辦法，加強路面監控，嚴肅查處客車超員、農用車載客的嚴重交通違法行為。六要擴大監控范圍。要在一些邊遠山區、江河水庫、縣鄉道路等存在著管理相對薄弱的區域，堅持建立信息員反饋機制和信息反饋受獎的辦法，加大對這些區域的監控力度，及時掌握一些苗頭性的隱患并將其消除在萌芽狀態。

三、明確職責，靠實責任，努力構建“四長”主抓的預防道路交通事故長效機制

落實縣(區)、鄉(鎮)、村、社“四長”責任制，是確保道路交通安全大局穩定的重要手段，也是做好事故預防工作的有力保證。各縣(區)政府主要領導要對本轄區的交通安全負總責，分管領導具體負責，按照《安全生產法》、《道路交通安全法》有關規定，加強對交通安全生產工作的領導，支持和督促有關部門依法履行安全監督職責，及時協調解決交通安全工作中的重大問題；要組織有關部門，對行政區域內容易發生重大交通安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查，及時處理事故隱患；要組織制定特大事故應急預案，建立事故應急救援體系。各級政府的領導同志要進一步把交通安全管理工作擺上議事日程，要經常性地聽取交通安全管理工作匯報，幫助解決存在的困難和問題。縣(區)、鄉(鎮)、村、社要逐級簽訂道路交通安全管理責任書，并將道路交通安全工作列為年終領導于部考核的重要內容。當前要重點抓好鄉(鎮)一級事故預防領導小組機制建設，確定一名鄉(鎮)領導主抓農用車、摩托車道路交通安全管理工作，并向村一級延伸，做到道路交通安全工作層層有人抓，層層有人負責。鄉(鎮)、村兩級要重點抓好本轄區農用三輪汽車、農用四輪汽車及摩托車的監管，直接監督村社落實本轄區車輛和駕駛人安全管理措施，建立健全管理制度、明確責任，督促新購車輛掛牌入戶和駕駛人參加培訓考試，開展交通安全宣傳教育，做到違法車輛不出村、不上路；教育廣大村民不乘違法車、帶病車；鄉鎮、村社應建立健全交通安全監督和管理信息員制度。公安派出所應協助鄉鎮人民政府承擔起轄區內交通安全管理的職責。

四、強化執法責任和行政責任追究

實行責任追究，是警示和教育干部、預防和控制各類事故的重要手段，是搞好安全生產工作的“殺手锏”，也是堅持依法執政、依法行政的客觀需要。對事故責任人，如果不進行嚴格的責任追究，就起不到教育懲誡作用，就維護不了法紀的嚴肅性，也不可能做到依法行政、從嚴治政。因此，各級政府要進一步增強執法執紀意識，加大執法執紀力度，嚴格落實責任追究制度。對發生的各類事故，要堅決按照國務院302號、省政府25號令的要求，要按“四長”責任制自上而下、自下而上層層嚴肅追究相關人員的責任。要克服好人主義思想，對事故處理要動真格，下硬手，不能大事化小，努力糾正事故處理、責任追究失之于寬、失之于軟的現象，真正做到“四不放過”；即事故原因查不清不放過、事故責任查不清不放過、事故責任人受不到教育不放過、事故責任人受不到處理不放過。要把案件查處、責任追究與教育干部、教育群眾結合起來，通過案件查處、責任追究，起到警示警誡作用，強化各級干部和從業人員的安全生產責任，切實解決“嚴不起來，落實不下去”的問題。

一、道路交通運輸安全管理存在的問題

（一）部分駕駛員安全意識不夠，技術素質有待提高

交通運輸人員普遍存在技術素質偏低的現象，很多運輸人員沒有參加過專業的職業培訓，在法律意識和安全意識上都有所欠缺。他們忽視了交通運輸中的一些超載、超速現象和行為，從而引發管理上的問題，多數運輸人員不遵循相關規章制度。交通運輸人員在安全和法律方面的意識薄弱，他們在行為上不收管控，導致不能合理的完成交通運輸任務，這在某種程度上就阻礙了交通運輸業的持續發展，也對駕駛者本人和他人的生命安全構成了直接的威脅。

（二）管理體制欠完善

必須建立符合當前形勢下的合理體制。目前很多企業還沿襲原來計劃經濟條件下的傳統管理理念，仍然還在使用傳統的舊規章制度，不能真正有效滿足新的市場經濟條件下的發展要求，不能與市場經濟合拍，與當前的體質格格不入，使脫離了當代企業交通運輸發展與管理的需要，非常不利于企業交通運輸的持續、安全發展。

二、道路交通運輸安全管理對策

（一）明確管理部門和管理人員的工作職責

應該在行管機構設置專職部門或兼職部門，安排專人進行行車安全生產管理，日常檢查的范圍包括客、貨、修、培等相關業務部門，認真分解工作職責。明確了行管部門的安全生產工作職責后，要以“三關一監督”為主要內容，督促運輸經者完善安全生產責任制度，落實工作職責，完善安全措施，并以此為依據，切實地開展好監督檢查工作。

近20年來，我國城市獲得了前所未有的發展。但是，一些城市所出現的交通擁擠堵塞問題也是空前嚴重的。目前，全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積已經低于全國平均水平；90年代中后期，上海等城市中心區50％的車道上高峰小時飽和度更是達到95％，全天飽和度超過70％，平均車速下降到10km／h。為此，交通問題已經日益引發各城市政府的重視，并成為民眾關心的焦點。2000年，國家公安部、建設部聯合發文，要求全國部分城市實施道路交通的“暢通工程”，力圖通過行政手段促進道路建設和交通管理協調，推動城市交通擁擠堵塞問題的緩解1。盡管如此，實踐中不少城市所體現出的重道路建設而輕道路政策理論研究，重交通規劃而輕交通管理，重短期“政績”而輕長遠目標的某些傾向，使我們不得不深刻地思考以下問題。

1道路交通擁擠的緩解在于整個道路交通開放系統的不斷改進

目前，許多城市里的交通問題是通過局部路段、局部道路交叉口的擁擠堵塞反映出來的。顯然，按照西醫“腳痛醫腳，頭痛醫頭”的觀念，拓寬這些道路，在交叉口修建立交似乎是立竿見影的解決辦法，但問題卻很少這樣簡單。以美國的城市道路建設為例，城市里更寬更多的道路、立交在建成之初的確方便了人們的出行。但是，越來越多的事實表明，草率地選擇多修路來解決城市交通問題，最終導致了美國城市里更為嚴重的交通構成失衡、交通擁擠及城市中心衰退等問題〔2〕。究其原因就是不少研究者、決策者曾經錯誤地估計了道路建設對解決城市的交通問題的積極作用而忽略了其他方面，如交通需求、公共交通、交通管理等對解決城市交通問題作用的全面研究。結果，路修得越多，促進了私人轎車的消費，而道路擁擠情況依舊，公共交通也日益變得更加的萎縮（如圖一）：

典型的如洛杉磯和底特律兩個城市。到60年代，雖然兩市分別修建了多達數千公里的汽車專用道路，但交通擁擠問題依舊。同時，因服務水平下降，其公共交通嚴重萎縮，客運量分別下降到總客運量的1．5％、4．5％〔2〕。兩城市仍有大量承擔不起私車交通的市區貧窮人口，于是又引出了如何為這部分人提供必須的交通條件及市中心衰退等社會問題。美國政府認識到城市交通設施建設的局限性和公共交通的重要作用，并于60年代通過了世界上第一個比較完善的《公共交通法》。

而北京在這方面似乎也走過一段彎路，前些年已修通投資巨大、立交眾多的二環、三環主干道路81km。但由于輻射道路干線和支線建設滯后，沒有形成與環線相配套的完整道路及相應的管理系統，加上這些年機動車輛的迅猛激增和相應交通需求管理不力〔3〕，環線進出口上往往堵塞，形成了新的交通問題。大城市解決交通問題的重點應不再局限于道路交通設施的建設，而應擴大到建立一個以社會化公共交通網絡為主體，以快速交通為骨干的多層次、多元化交通方式協調運行系統。在這一系統中，道路建設、客運系統、貨運系統及相應的交通管理與控制系統都將得到很好的研究和解決。

2城市交通問題的緩解有待于提高道路交通網絡建設研究和決策的科學化水平

近20年來，國內城市修建道路、改善城市交通環境的熱情異常高漲。但是，由于沒有形成一個科學化的研究、決策機制，部分行政領導的個人意志代替了科學、民主的研究、決策過程，以至不少城市把主要精力、資金投入了主要道路建設和相應的地產開發，道路建設項目草率上馬。還有高架道路熱，高架道路本來是一種迫不得已的事情，但是好多城市還在追求，甚至把它作為市長的政績，列為“為民工程”，結果非但沒有解決原有交通問題，還造成了不少新的交通問題和隱患：

2.1新建、改建道路集中在市區和開發的新區，道路建設時序、走向、寬度等與城市發展方向及規模不符，浪費大量建設資金和道路資源。如北海、張家港的道路建設。同時，在許多城市的外圍，城市道路與公路的銜接沒有得到應有的重視，造成交通進出城市十分不暢，導致出入境交通影響市內交通。典型的例子如廣州外圍道路系統及滬寧高速公路和沿線城市市區道路的銜接。

摘要：為縮小我國城市道路交通安全同國際先進城市的差距，以倫敦交通安全管理與改善經驗為范本進行系統研究。近年來，倫敦積極探索“健康街道”建設之路，不斷鞏固慢行交通和公共交通的主體地位，解構道路交通安全的關鍵要素；出臺各類行動計劃，堅持問題導向和目標導向相統一，針對性消除交通安全隱患；開展涉及各個層面的交通安全研究，包括車速管控、街道設計、車輛改進、駕駛行為管理、事故后處理等五大方面，確保各項安全措施落地見效。倫敦道路交通安全管理與改善經驗能夠為我國城市道路交通安全戰略布局與政策制定提供參考依據，同時有助于提升城市交通安全水平。 

關鍵詞：倫敦；道路交通；安全管理；改善措施；經驗與啟示

引言

大倫敦（GreatLondon，簡稱“倫敦”）是英國首都，也是世界上最大的金融中心之一。大倫敦由倫敦市（CityofLondon）與32個倫敦自治市（LondonBoroughs）組成，共33個次級行政區。2016年，大倫敦面積為1579km2，人口828萬人。倫敦交通局（TransportforLondon，TfL）是負責管理大倫敦主要運輸系統的地方政府機關，主要職責是將交通運輸政策或計劃付諸執行，并管理倫敦地區的交通運輸服務[1]。倫敦交通安全取得的巨大成功，主要得益于科學完整的道路交通管理規劃等方面政策。與倫敦相比，現階段我國大多數城市的交通安全管理分析技術滯后，無法滿足發展需求，且交通安全管理與改善多以經驗為主，缺乏具體的評價方法與技術指標。本文系統梳理了倫敦交通安全管理與改善經驗，以期為我國城市道路交通安全戰略布局與政策制定提供參考依據，同時有助于提升城市交通安全水平。

1健康街道與安全愿景

倫敦積極構建安全的道路交通網絡，探索“健康街道”建設之路，不斷鞏固慢行交通和公共交通的主體地位，解構道路交通安全的關鍵要素，運用多項政策措施實現道路交通“零死亡”的美好愿景。近年來，倫敦道路交通系統安全得到極大改善，事故總數和死亡或重傷人數均有減少：2016年交通事故死亡人數、嚴重受傷人數在2005—2009年的基準上減少了31%，道路交通事故死亡人數創歷史新低，汽車事故死亡率相較2015年減少一半；與其他國際城市如溫哥華、哥本哈根、巴塞羅那、羅馬等相比，倫敦交通事故死亡率或重傷率明顯更低；倫敦每百萬居民交通事故死亡或重傷率僅為285人，比英國平均水平減少近30%[2]（見表1）。2018年3月，倫敦《市長交通戰略》（Mayor'sTransportStrategy）。該戰略計劃立足“健康街道”，統籌倫敦未來24年的交通發展，提出要在2041年前將倫敦打造成為一個“街道有活力、交通有效率、空間有魅力”的國際性宜居城市，實現2041年城市綠色出行比例（步行、自行車和公共交通）達到80%的目標[3]。“健康街道”理念貫穿于未來倫敦街道環境、道路網絡、交通方式選擇、公共交通、職住均衡等方面，未來更多的新方法和新技術將助力倫敦健康街道發展。統計數據顯示，倫敦80%的死亡或重傷事故與步行、自行車以及摩托車相關，安全性成為制約綠色慢行交通方式出行的主要原因。《倫敦市長交通戰略》強調，要降低機動車的主導地位，改善倫敦中心區的步行和騎行環境，使得步行和自行車出行成為一種城市文化。《倫敦市長交通戰略》的目標是：促進活躍、高效和可持續出行，到2030年，實現與公交車相關事故“零死亡”；到2041年，完全消除倫敦道路交通死亡和嚴重傷害事故。為了達到上述目標，倫敦計劃從源頭上消除道路交通危險，采取包括安全車速、安全行為、安全街道設計、安全車輛、事故后處理等措施，具體內涵（見表2）[2]。

2行動計劃與安全提升

倫敦陸續出臺各類行動計劃，完善城市交通功能，優化慢行交通和公共交通出行環境，堅持問題導向和目標導向相統一，針對性消除交通安全隱患，致力于塑造全球領先的“安全之城”。

為全力維護和保障道路交通安全暢通，營造安全、有序的道路交通運輸環境，依據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《省道路運輸條例》、《省治理超限和超載運輸辦法》（省人民政府令第221號）、《公路超限檢測站管理辦法》，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實執法為民的宗旨，堅持“緊密協作、依法嚴管、長效治理、確保安全”的總體要求，縣交運局、公安局、公路局和高速黃河大橋管理處建立聯合執法工作機制，嚴厲打擊超限、超載、非法改裝等違法行為，形成執法合力，加大工作力度，切實維護道路交通安全暢通，為全縣經濟社會發展做出積極貢獻。

開展“百日專項整治行動”，通過在治理超限超載、打非治違、道路交通安全及通行秩序維護、運輸企業及從業人員管理等道路交通安全管理領域開展聯合執法，建立起多部門聯合執法長效機制，使道路交通違法現象得到有效遏制，道路交通運輸秩序明顯好轉。

二、整治重點

重點治理超限超載嚴重違法行為，查處車貨總重超過55噸、超高、超長等超限違法和車貨總重超過核定載質量超載違法等嚴重違法行為；重點治理非法改裝、拼裝貨運車輛及拖拉機，超長、超寬的商品車運輸車輛，或不符合國家標準、與車輛強制性認證一致性證書不一致的車輛違法上路行駛的違法行為；治理短途駁載、客車超員、超速等交通違法行為。

三、整治措施

(一）以縣交運局為主導，設置多部門聯合處理辦公室。對查扣車輛根據執法部門各自職責集中處理，實行“聯合執法檢查、一單分類處理、嚴格履行程序、確保消除違法”。“聯合執法檢查”即由多部門聯合組建執法隊伍，對有違法嫌疑的車輛依據各自職責依法進行檢查；“一單分類處理”即對認定具有違法事實存在的車輛建立違法一式兩聯清單，包括車輛類型、車牌號、行駛證、駕駛證、違法行為、法律依據及處理責任部門和處理結果等內容，根據違法事實由責任部門進行處理后加蓋公章，最終一聯整理形成臺賬，便于上級領導機關隨時了解查處情況；“嚴格履行程序”即各部門要嚴格按照法律規定和程序履行職責，確保不出現違法違紀現象，確保執法公正嚴明；“確保消除違法”即違法車輛由聯合處理辦公室集中處理完畢后，二聯作為車輛放行憑據，確保其違法行為消除后，加蓋聯合執法各部門公章，由停車場放行車輛。

道路運輸行業的發展是國民經濟發展的支撐，運輸業水平的高低，某種意義上講直接影響到國民經濟的快速發展。如何使運輸行業快速發展？一方面靠提高運輸水平；另一方面靠提高安全管理水平，這里我要重點提到的是安全問題，因為安全是運輸行業發展的“瓶頸”。

近年來，雖然道路運輸行業一直把安全生產列入行業管理工作的重中之重，就像“一道高壓線”，高度重視，認真貫徹落實交通部提出“三關一監督”，“三不進站五不出站”的安全生產管理職責和工作任務。并逐步完善安全生產管理職責、安全生產基礎保障、安全生產管理制度及安全生產監督機制。在抓安全管理上，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財力、加大監管力度，通過不懈的努力，取得了道路運輸行業安全管理的可喜成績。但是，交通事故仍然不斷發生，給人們生命和財產帶來了嚴重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運輸公司年“3.1”交通事故來說，縣內短途客車嚴重超員，造成翻車事故死亡8人，傷20人的嚴重后果，這起重大事故是值得我們反思的，教訓也是深刻的。為什么會出現這種現象，具體到道路運輸行業在哪些環節容易出現不安全因素和管理問題，又如何來提升道路運輸運輸行業安全管理水平，應采取哪些行之有效的對策與措施，這是本文試圖探尋的主要內容。

一、道路運輸行業安全管理存在薄弱環節和主要問題

1、安全管理工作制度落實不到位。安全是運輸業發展的命脈，必須放在至關重要的位置。近年來，一些企業和個人雖然也狠重視做好安全工作，制定一系列安全制度和措施，但我認為仍然只是流于形式，尤其是制度落實不夠到位，具體表現在：一是對司乘人員教育管理不到位，一些司乘人員不能嚴格遵守行業的安全管理規定，不準超員超載，可你上有政策，他下有對策，例如：一些司乘人員，他在站內不超員，在站外超員；二是制訂建立了各種安全制度，層層簽訂責任狀，發放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度，但在宣傳貫徹落實上不夠到位；三是企業客運站更換司乘人員不能嚴格履行資格審查手續，嚴把資格審查關，在我們進行安全檢查中，多次發現個別司乘人員不能隨身攜帶從業資格證和上崗證，甚至個別臨時更換的司乘人員根本就沒有從業資格證，特別是縣內的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。

2、受利益的驅動，唯利是圖。由于一些企業或司乘人員存在唯利試圖的思想，在站內管理中，能嚴格遵守站內不超員超載的管理規定，但在行駛途中，承包車主和司乘人員，為了個人的經濟利益，只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來說，該車起始點上只有3名旅客、但路途中不斷上人，最終超載一倍，造成嚴重超員而發生重大交通事故的嚴重后果。

3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發生交通事故，人是主要因素，因此，我們以五種人，六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人：①安全意識不強，事故苗頭或違章現象較多的人員；②性格急躁，愛開賭氣的人員；③愛開超速車和搶超搶會車的人員；④夜生活活躍的人；⑤家庭矛盾突出或有嚴重后顧之憂造成精力分散，情緒不穩的人員。二是六種行為：超速、超載、搶超、槍會、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。

4、車輛技術狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術性能的好壞，是直接影響道路交通安全的重要因素，主要表現在：①車輛技術性能達不到規定的要求和標準，未能及時進行二級維護和檢修。②未能及時按要求對車輛的制動系統、電器等主要部件進行檢修，造成失靈。③車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。④維修企業對車輛進行維修時不能嚴格按照維修項目進行作業，該維修的不維修。在手續不齊全、維修不到位的情況下簽發竣工出廠合格證，更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進行維修。⑤對道路環境不適應。表現在對道路不熟悉，突遇窄橋、險橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識差，堆放障礙物給車輛正常運行帶來不安全隱患或交通道路復雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災害影響等所造成的不安全因素。

二、提升道路運輸行業安全管理水平的對策和措施