為認(rèn)真貫徹落實(shí)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會精神，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號）文件要求，扎實(shí)推進(jìn)我市扶貧資產(chǎn)管理，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為目標(biāo)，堅(jiān)持群眾受益、安全高效、公開透明的原則，建立健全扶貧資產(chǎn)登記、確權(quán)、管護(hù)、盤活處置、收益分配等管理制度，最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，著力構(gòu)建依托扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。

摸清全市“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理體系；探索建立科學(xué)的資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，有效防控扶貧資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)；推動扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)改革，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。

二、工作重點(diǎn)

（一）明確扶貧資產(chǎn)管理的內(nèi)容和類型。

為全面加強(qiáng)扶貧資金投入形成資產(chǎn)的管理,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號）文件精神,經(jīng)縣人民政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

(二)工作目標(biāo)。摸清全縣“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù),對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。

(三)基本原則。堅(jiān)持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅(jiān)持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理;堅(jiān)持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等;堅(jiān)持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,實(shí)行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。

二、工作內(nèi)容

（一）明確扶貧資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。

（二）明確扶貧資產(chǎn)管理類型。基礎(chǔ)設(shè)施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類,包括農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等;易地扶貧搬遷類,包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

今年以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各部門的支持下，縣財(cái)政局緊密圍繞縣委、縣政府“一個(gè)率先、兩個(gè)進(jìn)位”的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

一、加大調(diào)查摸排協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)健增長

始終將財(cái)政收支作為日常工作的重中之重，綜合協(xié)調(diào)，積極會商征收單位，研判收入預(yù)期，凝聚工作合力，壓實(shí)工作責(zé)任，狠抓收入征管，多項(xiàng)舉措確保財(cái)政收入上新臺階。

一是建立稅源信息調(diào)查摸排機(jī)制。深入生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)體工商戶，多渠道、多形式獲取涉稅信息，分戶明細(xì)登記，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行業(yè)、分稅種匯總，對全縣納稅戶進(jìn)行全覆蓋深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握納稅人的經(jīng)營收入、規(guī)模、支出等基本情況加強(qiáng)對稅源摸排上報(bào)匯總情況的分析總結(jié)，及時(shí)應(yīng)對稅源變化風(fēng)險(xiǎn)，保障稅源信息真實(shí)可靠，硬化全縣財(cái)力支撐。

二是強(qiáng)化征管穩(wěn)定財(cái)政收入增長。努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下滑、政策性減稅等多種因素影響，確保全縣財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入突破65億元。

二、改善民生福祉保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與政府財(cái)力相匹配的可持續(xù)基本公共服務(wù)支出增長機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，確保各項(xiàng)惠民政策落地。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。大力支持學(xué)前教育促進(jìn)工程，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平同標(biāo)準(zhǔn)，支持義務(wù)教育學(xué)校教師流動改革試點(diǎn)工作，助推義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善高中段學(xué)校保障機(jī)制，加大學(xué)前教育、職業(yè)教育投入，建立健全各類教育資助制度與減免政策，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”、“應(yīng)免盡免”。

2019年區(qū)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，加大財(cái)政資金投入，多措并舉，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，為特色種養(yǎng)業(yè)扶貧提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障；抓好產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效；強(qiáng)化科技信息服務(wù)，切實(shí)為貧困戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任

（一）強(qiáng)化組織保障。成立產(chǎn)業(yè)扶貧工程責(zé)任組，區(qū)委常委、區(qū)政法委書記同志擔(dān)任組長，成員單位由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)文旅局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)扶貧局組成，產(chǎn)業(yè)脫貧工程責(zé)任組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)牽頭產(chǎn)業(yè)扶貧具體業(yè)務(wù)工作。

（二）系統(tǒng)部署推進(jìn)。按照區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一部署，明確產(chǎn)業(yè)脫貧工程責(zé)任組職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，政策落實(shí)，工作落實(shí)，加強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目安排部署、監(jiān)管，責(zé)任組成員分工細(xì)化，主體責(zé)任明晰。

二、完善政策體系，狠抓核心措施

為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局廣泛征求各方面意見，先后出臺和完善了產(chǎn)業(yè)扶貧配套政策。一是印發(fā)《2019年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施意見》，明確目標(biāo)任務(wù)。二是修訂了《區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金到戶項(xiàng)目補(bǔ)貼管理辦法》，提高項(xiàng)目起補(bǔ)規(guī)模、明確項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收責(zé)任。三是制定了《區(qū)產(chǎn)業(yè)到村項(xiàng)目實(shí)施流程》，加強(qiáng)和規(guī)范了到村項(xiàng)目實(shí)施程序，公告公示制度、項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)、項(xiàng)目帶貧減貧機(jī)制。

三、加強(qiáng)問題整改，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

加強(qiáng)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視及省考核反饋問題整改。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，立即制定制定整改方案，明確了整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施。一是精準(zhǔn)界定具備發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)條件的貧困戶，通過鄉(xiāng)村逐村逐戶摸排，2019年符合發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)條件的貧困戶戶數(shù)為28450戶，作為產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施對象，并在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺上進(jìn)行標(biāo)注，二是取消“全覆蓋”要求，堅(jiān)持“因戶施策”，對無勞動能力、無生產(chǎn)資料或其他不適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，不作為產(chǎn)業(yè)扶貧對象戶，不強(qiáng)制要求實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，三是因戶施策，支持鼓勵根據(jù)自身?xiàng)l件實(shí)施最合適的產(chǎn)業(yè)類型項(xiàng)目，同時(shí)科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型，對常規(guī)糧棉油等傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物以及高風(fēng)險(xiǎn)、高污染、非適應(yīng)性、效益不穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)不作為扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，四是修訂產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策，合理確定獎補(bǔ)金額，明確獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的給予獎補(bǔ)，最高獎補(bǔ)不得超過5000元，五是加強(qiáng)幫扶，組織產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)選擇、關(guān)鍵技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面嚴(yán)格把關(guān)，組織區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)技人員在包保6個(gè)大戶的基礎(chǔ)上，再服務(wù)2個(gè)貧困戶，同時(shí)組織扶貧企業(yè)參展，大學(xué)食堂采購；繼續(xù)實(shí)施“深貧保”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，為貧困戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，六是加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。嚴(yán)格按照《省扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》，落實(shí)扶貧項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任，對經(jīng)營性資產(chǎn)，著力推進(jìn)高效經(jīng)營、保持收益；對基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)，把扶貧資產(chǎn)管好、用好，確保建成的扶貧項(xiàng)目正常運(yùn)營、持續(xù)收益。

2019年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級財(cái)政部門的精心指導(dǎo)下，全縣財(cái)政工作堅(jiān)持以“不忘初心、牢記使命”主題教育為引領(lǐng)，全面履行職責(zé)使命，確保了財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行。截至10月，全縣累計(jì)完成財(cái)政收入205142萬元，占年初預(yù)算97.69%，較上年同期增收36007萬元，增長21.29%。預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入225000萬元，占年初預(yù)算107.14%，同比增長18.11%，其中稅收收入195000萬元、非稅收入30000萬元;2019年,全縣預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算支出62.5億元，同比增長17.04%，其中社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水等重點(diǎn)支出預(yù)計(jì)比上年都有較大幅度增長。1至10月，全縣完成土地出讓金收入25.3億元，其中縣本級土地開發(fā)收入18.7億元，增減掛鉤交易資金收入6.6億元；實(shí)現(xiàn)土地出讓金支出21.7億元，預(yù)計(jì)完成政府性基金預(yù)算支出50億元，確保了全縣征地拆遷、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需要。

一、2019年重點(diǎn)工作開展情況

2019年，全縣財(cái)政部門按照縣委、縣政府的決策部署，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)要求落到實(shí)處，取得了較好的工作成效。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）努力做大財(cái)政收入蛋糕，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。將促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為財(cái)政工作的首要任務(wù)，活化要素，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，努力做大做強(qiáng)財(cái)政收入蛋糕。一是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，將原增值稅稅率由17%和11%分別降至16%和10%，今年再降至13%和9%。堅(jiān)決執(zhí)行享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，調(diào)整后的優(yōu)惠政策覆蓋全縣95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。不折不扣執(zhí)行國家和省市“五緩四降”、階段性降低社保費(fèi)率等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。向上爭取企業(yè)扶持資金1375萬元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展。2019年安排4000萬元用于支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)支持企業(yè)爭先進(jìn)位、技術(shù)改造、高端智能制造、科研設(shè)計(jì)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌提升等。截止10月，共兌現(xiàn)各類獎扶資金387.85萬元，預(yù)計(jì)12月份兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展縣級配套資金2000萬元，暖企行動資金200萬元。三是完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策。出臺《進(jìn)一步完善金融服務(wù)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，推動金融企業(yè)改善金融服務(wù)，切實(shí)有效緩解我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展融資難題。積極探索開展應(yīng)收賬款債券流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是扎實(shí)推動擔(dān)保貸款和續(xù)貸過橋。完善續(xù)貸過橋資金實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)支持實(shí)體小微企業(yè)，對建筑和房地產(chǎn)類企業(yè)不納入續(xù)貸過橋范圍；取消企業(yè)繳存保證金條款，簡化續(xù)貸辦理手續(xù)。增加續(xù)貸資金規(guī)模到8000萬元，切實(shí)解決企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金不足難題,全年為29戶企業(yè)過橋17790萬元。完善“4321”型政銀擔(dān)合作分擔(dān)政策，明確代償范圍，降低融資擔(dān)保費(fèi)率，縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保費(fèi)率不超過1.2%；保障銀行20%風(fēng)險(xiǎn)敞口，不給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。今年利達(dá)擔(dān)保公司已辦理商業(yè)擔(dān)保貸款71筆19688萬元；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款103筆1060萬元。五是積極搭建銀企對接平臺。召開全縣金融工作會暨銀企對接會，促成10家銀行與20家企業(yè)現(xiàn)場簽約授信金額20.2億元。組織縣內(nèi)20家企業(yè)參加全省“送基金進(jìn)市縣”活動，現(xiàn)場與基金公司對接股權(quán)合作。

（二）不斷強(qiáng)化財(cái)政服務(wù)手段，努力集聚城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)撃堋０凑战y(tǒng)籌發(fā)展的要求，不斷加大城鄉(xiāng)建設(shè)投入，壯強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。一是完善城區(qū)設(shè)施配套。落實(shí)棚戶區(qū)改造資金10563萬元，用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)棚改五期、六期，生態(tài)谷地塊城中村改造和黃林至火車站沿線5156套棚戶區(qū)改造；爭取綠色建筑和建筑現(xiàn)代化資金174萬元，推進(jìn)城市“五統(tǒng)籌”工作；向上爭取資金962.4萬元，安排資金1200萬元，用于污水處理配套管網(wǎng)改造及新城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程；安排資金996.84萬元，用于城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)；安排資金6460萬元，用于全縣垃圾及環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。二是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取交通資金8000萬元用于高鐵站至裕安交界公路升級改造工程。爭取農(nóng)村扶貧公路資金960萬元，用于全縣扶貧村等道路建設(shè)。安排資金6949萬元用于鄉(xiāng)村道路擴(kuò)面延伸，切實(shí)解決群眾出行難問題。安排資金3120萬元用于全縣城鄉(xiāng)公交一體化，方便群眾出行；爭取資金1446萬元，用于湯家匯段史河、南溪麻河災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)治理工程。安排資金2169萬元用于史河和麻河薄弱環(huán)節(jié)治理。爭取農(nóng)村飲水安全資金1005萬元，用于解決4.4萬人飲用水安全問題；爭取大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金2268萬元，用于麻埠、燕子河、油坊店、白塔畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)。三是完善城鄉(xiāng)社會保障設(shè)施建設(shè)。爭取教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程資金2010萬元，用于解決開順實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)741名學(xué)生上學(xué)，建設(shè)120套周轉(zhuǎn)房解決南溪初級中學(xué)、全軍中學(xué)及桃?guī)X小學(xué)教師住宿；爭取社會服務(wù)兜底工程基建投資1800萬元，用于桃?guī)X區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和燕子河區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，新增設(shè)300張床位，用于解決老人養(yǎng)老問題；安排資金893.4萬元用于農(nóng)村危房改造；爭取易地扶貧搬遷資金1080.8萬元，用于全縣易地扶貧搬遷。

（三）積極籌集整合扶貧資金，助力全縣年度脫貧摘帽。認(rèn)真履行財(cái)政部門在脫貧攻堅(jiān)中的職能作用，強(qiáng)化扶貧資金管理，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)，助力全縣脫貧攻堅(jiān)摘帽。一是加大扶貧資金投入。全年縣本級安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金10200萬元，較2018年增長2400萬元，占地方財(cái)政收入增量的25.95%；安排存量資金2920萬元用于支持脫貧攻堅(jiān)，占可統(tǒng)籌部分的75.09%；扎實(shí)開展資金整合，將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”、“跨類別使用”，切實(shí)提高了整合的深度和質(zhì)量。全年共整合資金62192.13萬元，實(shí)際整合資金占納入統(tǒng)籌整合資金規(guī)模的82.8%。同時(shí)，落實(shí)新增地方債券資金49189萬元，專項(xiàng)用于支持脫貧攻堅(jiān)。二是強(qiáng)化扶貧資金管理。建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門及單位績效管理的主體責(zé)任，建立扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)審核管理、執(zhí)行監(jiān)控和事后評價(jià)工作機(jī)制。全面推進(jìn)扶貧資金績效管理，按照誰申請使用資金、誰設(shè)置管理績效原則，組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制2019年所有扶貧項(xiàng)目績效目標(biāo)，財(cái)政部門進(jìn)行集中審核后，隨同項(xiàng)目資金計(jì)劃同步進(jìn)行批復(fù)，基本實(shí)現(xiàn)了對各級各類扶貧資金的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”公開公示要求，及時(shí)將財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金計(jì)劃批復(fù)通過不同方式向社會公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。始終保持扶貧資金監(jiān)管高壓態(tài)勢，全年組織開展4次財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)整治，配合市審計(jì)局對全縣2018年產(chǎn)業(yè)扶貧資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，配合縣審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門對2018年扶貧項(xiàng)目資金安排使用進(jìn)行審計(jì)和查處。三是組織實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧。籌集資金2173萬元，支持43個(gè)貧困村實(shí)施45個(gè)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。制定資產(chǎn)收益扶貧工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作職責(zé)及相關(guān)保障措施。目前，全縣開展資產(chǎn)收益貧困村村集體年收益增收130.4萬元，村均增收3.03萬元，貧困人口人均增收51.8元。四是做好結(jié)對幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府“單位幫扶到村、干部包保到戶”制度，繼續(xù)做好槐樹灣鄉(xiāng)板堰村、板棚村、楊橋村、槐樹灣村的定點(diǎn)幫扶工作。局機(jī)關(guān)在安排5名扶貧工作隊(duì)員常年駐村扶貧基礎(chǔ)上，今年又安排23名年富力強(qiáng)的工作隊(duì)員組成扶貧專班，常年駐村，有力地推動了幫扶村各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和工作推進(jìn)。

（四）全面投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好服務(wù)全縣三農(nóng)發(fā)展。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興20字要求和縣委、縣政府決策部署，努力構(gòu)建財(cái)政投入三農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)三農(nóng)工作更好發(fā)展。一是壯強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核，統(tǒng)一上圖入庫”的要求，集中資金支持新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2019年，全縣投入資金6000萬元，分別在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目7個(gè)，灌溉農(nóng)田面積4萬畝。爭取資金1579萬元，在全縣繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田水利“最后一公里”項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣本級安排資金2100萬元，支持調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌整合資金900萬元，重點(diǎn)支持71個(gè)貧困村和貧困發(fā)生率較高的非貧困村特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；安排債券資金8004萬元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)致富帶頭人發(fā)展，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和致富帶頭人；繼續(xù)加大特色保險(xiǎn)改革工作，將農(nóng)戶高度關(guān)注的中藥材納入試點(diǎn)范圍。分別對石斛、黃精和靈芝等品種開展調(diào)查摸底，測算物化成本，了解市場行情，同時(shí)向上級保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行品種報(bào)備，目前該項(xiàng)工作正有條不紊的進(jìn)行。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境。落實(shí)資金4712萬元，進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；統(tǒng)籌資金10500萬元，支持農(nóng)村環(huán)境建設(shè)“三大革命”。完善財(cái)政支持政策，將美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)“三大革命”有機(jī)結(jié)合，有力有序推進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾、污水處理和衛(wèi)生廁所建設(shè)。四是支持林業(yè)生態(tài)發(fā)展。推進(jìn)林長制、河湖長制建設(shè)，爭取各級專項(xiàng)資金1600萬元支持林業(yè)增綠增效行動；落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金3700萬元，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償獎補(bǔ)；本級財(cái)政安排資金2000萬元，加大松材線蟲病防治。落實(shí)資金1560萬元，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)扶貧工作。本級財(cái)政安排資金700萬元，支持推行河長制、林長制工作。落實(shí)資金660萬元，繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治和水土保持，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)。五是監(jiān)管惠民政策落實(shí)。強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放工作，截至10月，全縣發(fā)放補(bǔ)貼資金16類58個(gè)項(xiàng)目6.18億元。加大“一卡通”系統(tǒng)基礎(chǔ)信息維護(hù)，實(shí)行動態(tài)管理，做好扶貧戶標(biāo)識工作。為切實(shí)維護(hù)廣大群眾利益，結(jié)合主題教育開展“一卡通”專項(xiàng)治理工作，全縣共發(fā)現(xiàn)5大類13項(xiàng)問題，涉及資金570.42萬元。截止10月底，上交縣財(cái)政282.58萬元，發(fā)放到農(nóng)戶、留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政268.29萬元；對違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門共處理31人,其中黨紀(jì)處分4人，提醒談話27人。

（五）認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)民生工程，補(bǔ)足補(bǔ)齊全縣民生短板。認(rèn)真抓好省級33項(xiàng)民生工程實(shí)施，著力補(bǔ)齊民生短板，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。全年投入民生工程資金32.21億元，其中縣級配套19.77億元，單位及群眾自籌1.9億元。一是做好扶貧類民生工作。黨建引領(lǐng)扶貧工程：落實(shí)駐村扶貧工作隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)213萬元，保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要，支持7個(gè)村的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資產(chǎn)收益扶貧工程：對財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化，投入資金2173萬元，貧困村村均增收額達(dá)到3.03萬元，貧困人口人均增收額51.8元。“四好農(nóng)村路”建設(shè)：532.91公里農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程、31.25公里縣鄉(xiāng)公路大中修任務(wù)全部完成。農(nóng)村危房改造：559戶農(nóng)村危房改造任務(wù)已完成，打卡發(fā)放補(bǔ)助資金893.4萬元。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程：投入資金1005萬元，新建、改擴(kuò)建工程和管網(wǎng)延伸29處，解決了44000人飲水難題。健康脫貧兜底“351”和“180”工程：健康脫貧兜底“351”累計(jì)保障3749人次，發(fā)放資金6117.45萬元；慢性病費(fèi)用醫(yī)療保障“180”工程累計(jì)保障57726人次，門診醫(yī)療總費(fèi)用2322.84萬元。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善：對36181名中小學(xué)生撥付營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金2320萬元。貧困殘疾人康復(fù)：為1387名貧困精神病人提供藥費(fèi)補(bǔ)助，完成率178%，發(fā)放補(bǔ)助資金138.7萬元；為184名殘疾兒童開展康復(fù)訓(xùn)練，完成率383.33%；為8名殘疾兒童裝配假肢矯形器，完成率100%；為7名殘疾兒童提供輔助器具適配，完成率100%。城鄉(xiāng)困難群體法律援助：完成城鄉(xiāng)困難群體法律援助案件審批數(shù)754件，支付資金75.4萬元。“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧工程：71個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)項(xiàng)目任務(wù)已完成，7100戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶任務(wù)完成10773戶，9200戶自種自養(yǎng)貧困戶任務(wù)完成14601戶。二是做好“三農(nóng)”類民生工作。農(nóng)村環(huán)境“三大革命”：4500戶農(nóng)村改廁任務(wù)已全部完成,按要求完成垃圾、污水專項(xiàng)整治任務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程：對15個(gè)省級中心村進(jìn)行建設(shè)，截止10月底，項(xiàng)目總體實(shí)施進(jìn)度95%,超過省級規(guī)定全年任務(wù)進(jìn)度的70%。三是做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)類民生工作。農(nóng)村電商優(yōu)化升級工程：1個(gè)省級農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)、4個(gè)省級農(nóng)村電商示范村、1個(gè)年網(wǎng)銷額超100萬元電商品牌、2個(gè)年網(wǎng)銷額超1000萬元已完成。技工大省技能培訓(xùn)工程：500名技能脫貧培訓(xùn)任務(wù)完成2533名，1150名企業(yè)新錄用人員技能培訓(xùn)任務(wù)已完成1245名，580名新技工系統(tǒng)培訓(xùn)任務(wù)完成1055名，150名退役士兵培訓(xùn)任務(wù)完成151名，687名新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)已全部完成。就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程：300個(gè)開發(fā)公益性崗位任務(wù)已完成380個(gè)，181個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位完成188個(gè)。四是做好社會保障類民生工作。智慧醫(yī)療與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)：完成家庭醫(yī)生簽約17.06萬人，完成率104.6%；24個(gè)“智慧助理”應(yīng)用試點(diǎn)已完成。困難人員救助暨困難職工幫扶工程：對25839名農(nóng)村低保對象發(fā)放補(bǔ)助資金6352.41萬元，對6624名農(nóng)村五保對象發(fā)放補(bǔ)助資金3829萬元，對143名孤兒發(fā)放救助資金129萬元，對197名失能和263名半失能人員實(shí)行集中供養(yǎng)，實(shí)施社會救助318人次，發(fā)放救助資金70.1萬元。對7745名一、二級殘疾人和3496名三、四級殘疾人發(fā)放補(bǔ)助資金616萬元，對15081名重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼資金876.7萬元。住院救助29489人次，門診救助15013人次，直接救助金額2710萬元。60戶生活救助任務(wù)完成77戶，發(fā)放救助金43.12萬元。40戶子女助學(xué)醫(yī)療救助任務(wù)已完成，發(fā)放救助金92.97萬元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)：參保64.37萬人，參保率130.1%，累計(jì)支付補(bǔ)助資金61174萬元。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)：累計(jì)為15546人次報(bào)銷大病保險(xiǎn)，補(bǔ)償資金4064萬元，支付比例59.1%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：累計(jì)繳費(fèi)30.6萬人，繳費(fèi)完成率127.84%，發(fā)放養(yǎng)老金12621.89萬元。社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)：為4400名低收入者發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼132萬元，為10600名80歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼330.13萬元，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、6個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)已完成，配備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位5546張，護(hù)理型床位2118張，社會力量運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1060張。婦幼健康、計(jì)生特扶和職業(yè)病防治：免費(fèi)婚檢6024例，完成100.4%；完成兒童免疫規(guī)劃91882例，完成率100%；為785名計(jì)生特扶對象發(fā)放補(bǔ)助資金310.5萬元；職業(yè)病防治檢測培訓(xùn)正常開展，583條上報(bào)檢測信息完成648條。五是做好教育文化類民生工作。學(xué)前教育促進(jìn)工程：9所新建、改擴(kuò)建幼兒園任務(wù)已完工并投入使用，1586名資助幼兒任務(wù)完成2089人次，100名幼兒教師培訓(xùn)任務(wù)完成230名。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制：對55380名學(xué)生撥付中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，發(fā)放補(bǔ)助資金5470.9萬元；為55380名學(xué)生免費(fèi)提供教科書，支付資金575.4萬元；對11368名貧困寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助564.6萬元；投入資金1764萬元對全縣34處19800平方米校舍進(jìn)行了維修改造。高校、中職和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助：為3010名中職學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，發(fā)放金額602萬元；為5435名中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)，發(fā)放補(bǔ)助金額1890萬元；為2609名普通高中生發(fā)放助學(xué)金，發(fā)放金額331.16萬元；為1895名普通高中學(xué)生免學(xué)費(fèi)，發(fā)放補(bǔ)助金額161萬元。文化惠民工程：繼續(xù)免費(fèi)開放1個(gè)公共圖書館、1個(gè)文化館、1個(gè)博物館、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，226場農(nóng)村文化活動已完成。六是做好其他城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類民生工作。水利薄弱環(huán)節(jié)治理三年行動：2018年度開工建設(shè)的2個(gè)中小河流治理項(xiàng)目已完工。秸稈綜合利用提升工程：1個(gè)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田項(xiàng)目已完成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程：14個(gè)“三品一標(biāo)”任務(wù)完成22個(gè)，帶追溯二維碼上市任務(wù)14批完成46批，快檢數(shù)據(jù)上傳10380條任務(wù)完成13176條。棚戶區(qū)改造：新開工2936套任務(wù)已完成3442套；基本建成1100套已全部完成。水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償：9個(gè)項(xiàng)目已建成并投入使用。

2020年，縣深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作重要論述和關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話指示精神，落實(shí)中央和省、市、縣黨委政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金需求，促進(jìn)資金精準(zhǔn)使用，嚴(yán)格資金監(jiān)管，切實(shí)做好各級巡視巡察、考核和各類暗訪等反饋問題整改“回頭看”，著力提高資金使用績效，為全面建成小康社會、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。現(xiàn)將財(cái)政扶貧資金使用管理情況總結(jié)如下：

一、建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定投入機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見等兩個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知》（皖政辦〔2016〕8號）、《縣財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》（長政辦〔2016〕17號），加大投入、用好增量、盤活存量，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定投入機(jī)制。全年投入財(cái)政扶貧資金43797.43萬元，⑴財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金42539.3萬元，其中：中央資金819萬元、省級資金1177.6萬元、市級資金29692.7萬元，縣級資金10850萬元。⑵盤活財(cái)政存量資金用于脫貧攻堅(jiān)648.13萬元，其中：市級資金100萬元，縣本級資金548.13萬元。⑶區(qū)域幫扶扶貧資金610萬元。

截止2020年11月25日，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金支出42597.23萬元,支出進(jìn)度97.26%，其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)現(xiàn)支出41339.1萬元，支出進(jìn)度97.18%；結(jié)存結(jié)余資金1200.2萬元，結(jié)存結(jié)余率2.74%。

二、規(guī)范財(cái)政扶貧資金使用

按照“資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行《省財(cái)政扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕716號），《中央和省級財(cái)政扶貧資金使用“負(fù)面清單”》（皖財(cái)農(nóng)〔2019〕332號）和制定的《縣財(cái)政扶貧資金使用負(fù)面清單》（長財(cái)〔2019〕39號）等，落實(shí)縣委縣政府脫貧攻堅(jiān)工作部署，以扶貧開發(fā)工程為抓手，以貧困村出列、貧困人口脫貧為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，堅(jiān)持長期效益與短期效益相結(jié)合，堅(jiān)持分類指導(dǎo)與因地制宜相結(jié)合，聚焦瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困戶和易致貧人口，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)，確保財(cái)政扶貧資金專款專用，精準(zhǔn)使用。具體用途：一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程。投入扶貧資金12699萬元，其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金11569萬元（市級資金8564萬元，縣級資金3005萬元）；盤活存量資金520萬元；區(qū)域幫扶資金610萬元。支持實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧獎補(bǔ)、資產(chǎn)收益扶貧、扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通電商扶貧發(fā)展等。二是就業(yè)扶工脫貧工程。投入扶貧資金203.13萬元，其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金175萬元，縣級盤活財(cái)政存量資金28.13萬元。落實(shí)就業(yè)脫貧扶持政策，建立扶貧驛站2個(gè)、認(rèn)定扶貧基地，開發(fā)公益、輔助性崗位吸納貧困人口就業(yè)；開展符合條件貧困勞動者技能脫貧培訓(xùn)。三是實(shí)施教育扶智脫貧工程。投入縣級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金260萬元，實(shí)施貧困家庭學(xué)生教育資助雨露計(jì)劃，培育培訓(xùn)致富帶頭人。四是實(shí)施金融扶貧。投入縣級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1200萬元，采取激勵措施,實(shí)施扶貧小額信貸貼息,有效發(fā)揮金融服務(wù)在扶貧開發(fā)中的作用，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。五是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。投入扶貧資金25031.6萬元，其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金24931.6萬元（中央資金819萬元、省級資金1177.6萬元、市級資金16725萬元、縣級資金6210萬元）；市級盤活財(cái)政存量資金100萬元。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，著力解決“行路難、運(yùn)輸難”問題；大力實(shí)施農(nóng)田水利工程，改造提升水利基礎(chǔ)設(shè)施，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)、圩口、水庫和河流“三達(dá)標(biāo)一美麗”；實(shí)施土地增減掛高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，對貧困村土地進(jìn)行整治；實(shí)施財(cái)政“一事一議”獎補(bǔ)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村和貧困群眾生產(chǎn)生活條件。六是改善農(nóng)村人居環(huán)境。投入市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4403.7萬元，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、貧困戶改廁，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。

三、強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金管理

為加強(qiáng)扶貧資金管理，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，嚴(yán)格執(zhí)行《縣財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》（長財(cái)〔2017〕64號）、《縣扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》（長扶移辦〔2018〕80號）、《縣扶貧項(xiàng)目資金管理規(guī)程》（長財(cái)〔2019〕91號），規(guī)范扶貧資金預(yù)算安排、資金分配、支出范圍與撥付程序以及資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余監(jiān)管，合理、規(guī)范分配和管理使用財(cái)政扶貧資金。一是規(guī)范預(yù)算安排與資金分配。扶貧部門統(tǒng)籌使用財(cái)政扶貧資金，財(cái)政扶貧資金由扶貧部門會同財(cái)政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各行業(yè)主管部門安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金時(shí)，須主動會商同級扶貧部門提出資金分配意見。縣財(cái)政安排的扶貧專項(xiàng)資金，各主管部門原則上應(yīng)在預(yù)算批復(fù)后30日內(nèi)，會同縣扶貧部門提出資金分配意見，制定項(xiàng)目實(shí)施方案及資金使用計(jì)劃，按程序報(bào)批后組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施方案及資金使用計(jì)劃應(yīng)同步報(bào)送縣扶貧部門、財(cái)政部門備案。二是規(guī)范資金使用與撥付。財(cái)政扶貧資金撥付嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。加快扶貧資金支出進(jìn)度，推動扶貧項(xiàng)目早實(shí)施、早見效，進(jìn)一步簡化操作流程，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。對事關(guān)民生或季節(jié)性強(qiáng)的重大扶貧項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目用款需要和相關(guān)主管部門審核意見預(yù)撥資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。建立財(cái)政扶貧資金清單“月報(bào)送、月通報(bào)”制度，將資金匹配細(xì)化到項(xiàng)目，明確到主管部門。對滯留一年以上的財(cái)政扶貧資金，由縣扶貧部門會同縣財(cái)政部門通報(bào)限期整改，整改不到位的，按照相關(guān)規(guī)定予以收回資金，另行安排用于其他扶貧項(xiàng)目。三是全面實(shí)行公開、公示制度。全面貫徹落實(shí)《省扶貧辦省財(cái)政廳關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度實(shí)施辦法的通知》（皖扶辦〔2018〕118號）、《省財(cái)政廳關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的通知》（財(cái)辦〔2018〕727號）精神，實(shí)行扶貧資金和項(xiàng)目全面公告公示制度。加強(qiáng)信息公開和公告公示制度建設(shè)，制定印發(fā)《縣財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》（長財(cái)〔2017〕64號）、《縣扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》（長扶移辦〔2018〕80號）、《縣扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施辦法》（長扶移辦〔2018〕82號）、《關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的通知》（長財(cái)〔2018〕84號）等，規(guī)定公告公示內(nèi)容、公告公示主體及方式、公告公示時(shí)限和公告公示管理監(jiān)督等。按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，資金分配和項(xiàng)目安排到哪里、公開到哪里”的要求，及時(shí)將扶貧政策、管理制度，年度扶貧資金年度使用計(jì)劃和項(xiàng)目安排計(jì)劃等，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”，對扶貧資金分配結(jié)果一律公開，項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公開，主動全面、分級分類、真實(shí)及時(shí)公開。縣財(cái)政部門在《市政府信息公開網(wǎng)》和縣政府網(wǎng)站，將2020年縣本級財(cái)政預(yù)算、財(cái)政扶貧資金安排使用情況及執(zhí)行情況進(jìn)行公開公示；扶貧部門及承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的主管部門將縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫公告、年度扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃及完成情況，分別在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公開公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別將脫貧項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目安排和資金使用情況及項(xiàng)目實(shí)施情況等在政務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公示。村（居）分別將扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況及項(xiàng)目實(shí)施效果在村務(wù)公開欄張榜公示。四是建立財(cái)政扶貧資金績效管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績效管理，嚴(yán)格執(zhí)行《省扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》，全面實(shí)施績效管理，對財(cái)政扶貧資金預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施的事前、事中、事后全過程，扶貧項(xiàng)目資金投入和使用過程，對扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績效跟蹤，強(qiáng)化目標(biāo)管理，注重精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。壓實(shí)資金使用部門和單位承擔(dān)績效管理主體責(zé)任，在編制扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案及資金使用計(jì)劃時(shí)，同步設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，績效結(jié)果與扶貧資金安排相掛鉤，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。五是建立扶貧資金監(jiān)管長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《縣財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)督查工作實(shí)施方案》，執(zhí)行財(cái)政扶貧資金督查制度，加大財(cái)政扶貧資金財(cái)政監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)部門協(xié)作，會同縣扶貧辦、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門，不定期開展全縣扶貧資金和項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)督促規(guī)范扶貧資金使用管理。加強(qiáng)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新和運(yùn)行維護(hù)，對扶貧資金進(jìn)行實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)管，確保資金安全規(guī)范使用。

一、基本思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作任務(wù)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊貼實(shí)際，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)資本化、治理規(guī)范化、監(jiān)管法制化，腳踏實(shí)地，勤奮工作，努力推進(jìn)我市國資監(jiān)管工作上一個(gè)新的臺階，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展

1、積極謀劃推動國有企業(yè)改革。適時(shí)提請市委市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)市屬國企國資改革的工作方案》，力爭2016年啟動市屬國有企業(yè)改革工作。分類啟動實(shí)施，選擇3個(gè)主管部門即市國資委、市公安局、市商務(wù)局所屬企業(yè)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

2、妥善解決國有企業(yè)改革遺留問題。加強(qiáng)對綜治、信訪、維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)做好國有企業(yè)職教幼教待遇落實(shí)、困難企業(yè)認(rèn)定等工作，下功夫解決已改制企業(yè)反映的遺留問題，確保綜治、信訪、維穩(wěn)工作不出問題。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管體制改革

1、加快完善國有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)文件精神，結(jié)合國資監(jiān)管實(shí)際，試行以管資本為主，推動委監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，理清監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任邊界。重點(diǎn)做好組建國有資本投資運(yùn)營平臺及對其授權(quán)履行出資人職責(zé)的工作。圍繞國資監(jiān)管全覆蓋，重點(diǎn)做好市屬企業(yè)改制后派出股東代表、外派監(jiān)事等工作，強(qiáng)化國有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督。

2020年是縣脫貧攻堅(jiān)收官之年。根據(jù)《杭州市人民政府、恩施州人民政府東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶合作框架協(xié)議（2016—2020年）》《區(qū)助推恩施州縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案（2018—2020年）》精神，經(jīng)區(qū)和縣雙方協(xié)商，特制定本工作要點(diǎn)。

一、總體要求

以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會重要講話和全國扶貧開發(fā)工作會議精神，按照中央、省委和湖北省委、杭州市委和恩施州委、區(qū)委和縣委關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的部署安排，緊緊圍繞“深入扶貧協(xié)作、鞏固脫貧成果、提升幫扶績效，助力提升自我發(fā)展能力”這一主線，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施、基本產(chǎn)業(yè)、基本服務(wù)、基本技能培訓(xùn)、基層組織建設(shè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)，聚焦聚力鞏固提升，加大創(chuàng)新工作力度，凝聚兩地合力，譜寫東西部扶貧協(xié)作新篇章。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）管好用好幫扶資金，筑牢防止返貧堤壩

1.精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行“三個(gè)三”的項(xiàng)目帶貧計(jì)劃，突出重點(diǎn)、科學(xué)謀劃，建設(shè)一批帶動性和示范性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，杜絕發(fā)生返貧現(xiàn)象。優(yōu)化幫扶資金分配體系，繼續(xù)堅(jiān)持向深度貧困地區(qū)傾斜，圍繞提升特色產(chǎn)業(yè)、深化勞務(wù)和人才合作、補(bǔ)齊民生短板三大重點(diǎn)安排項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶資金占比超過70%，90%以上的資金和項(xiàng)目用于貧困村貧困戶。重點(diǎn)考慮能夠直接幫助建檔立卡貧困人口增收，確保幫扶項(xiàng)目惠及邊緣戶、監(jiān)測戶和留存貧困人口。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位）

2.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)系人、月度通報(bào)和監(jiān)督督查制度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭早建成、早收益。各項(xiàng)目責(zé)任單位要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)做好資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)、臺賬完善等工作，確保2020年幫扶項(xiàng)目在10月底前實(shí)施完成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期帶動脫貧績效。2020年6月底前完成2019年項(xiàng)目“清零”工作。加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管，按照《恩施州與杭州市東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法》實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)要求，確保項(xiàng)目建設(shè)精準(zhǔn)規(guī)范、資金使用安全高效。全力推進(jìn)縣行知幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位）

3.加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理。組織開展對2017-2019年的幫扶項(xiàng)目回頭看，確保幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)和收益明晰、利益連接及時(shí)兌現(xiàn)、項(xiàng)目良好運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益。根據(jù)恩施州要求完成縣東西部幫扶項(xiàng)目形成資產(chǎn)的確權(quán)和收益管理。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位）