一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

2012年底前完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、國有農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)確登記發(fā)證工作。2014年底前完成全市農(nóng)村集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，建立市、縣兩級農(nóng)村土地地籍管理信息系統(tǒng)。

（二）具體任務(wù)

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

2012年底完成全市7個縣（市、區(qū)）422個行政村的集體土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證及宗地統(tǒng)一編碼工作。

2、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

穩(wěn)步開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊地籍調(diào)查。2012年底前，區(qū)完成一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊地籍調(diào)查試點(diǎn)工作，集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)（換）證率達(dá)到90%以上，完成當(dāng)年登記發(fā)證宗地統(tǒng)一編碼工作；2013年底全市農(nóng)村集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)（換）證率達(dá)到50%以上；2014年底以前，全面完成7個縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)（換）證，實現(xiàn)全市農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作全覆蓋。

一、“五”期間的各項成就

改革開放和“五”以來，國土資源事業(yè)的各項成就，為實施“十二五”規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。實現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，縣基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)為22494公頃，全縣通過積極實行基本農(nóng)田保護(hù)政策，加大保護(hù)措施和力度，到“五”末，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在22494公頃，實現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。國土資源二次調(diào)查及評價和勘查成效顯著,基本摸清了土地資源家底，國土資源開發(fā)利用取得巨大成就,保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項建設(shè)的用地需要。國土資源管理得到加強(qiáng)，改革不斷取得新的進(jìn)展，完成了土地利用總體規(guī)劃的編制工作，發(fā)揮了宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用；土地市場已經(jīng)形成，土地有償使用制度逐步完善，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押日益活躍；礦業(yè)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全民資源意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在的矛盾和問題

一是國土資源緊缺的狀況將長期存在,隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近十幾年來建設(shè)占用耕地數(shù)量增加較快，全縣耕地總面積已從1996年的27353公頃下降到2009年的25057公頃，耕地年均減少164公頃，當(dāng)未來一個時期，是縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，人口增加、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善，對土地利用的轉(zhuǎn)變提出了新的、更高的要求。受資源環(huán)境條件限制和粗放型經(jīng)濟(jì)增長的慣性影響，未來轉(zhuǎn)變土地利用方式任務(wù)艱巨；二是資源利用方式粗放,對土地的用養(yǎng)不當(dāng)，工業(yè)“三廢”排放，致使土壤肥力下降，部分農(nóng)化物質(zhì)殘留在土壤中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成一定程度的污染,區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱。三是國土資源開發(fā)利用的地區(qū)差異較大,北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但資源耗竭過速，南部調(diào)查評價工作程度低，嚴(yán)重制約了國土資源的開發(fā)利用。四是國土資源管理還存在許多亟待解決的問題，各類自然資源國土資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，國土資源市場體系尚在建立初期。對此，必須保持清醒的認(rèn)識，認(rèn)真解決。

本綱要根據(jù)《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是“十二五”期間國土資源工作的綱領(lǐng)性文件。綱要主要闡述我縣國土資源管理戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為方向，所提出的資源開發(fā)利用方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，是對市場主體的指導(dǎo)性意見，政府將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策加以引導(dǎo)。本綱要在國土資源調(diào)查、資源保護(hù)與管理、信息化、國土整治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新民居建設(shè)等領(lǐng)域提出的任務(wù)，要切實履行職責(zé)，努力完成。

第二章“十二五”指導(dǎo)思想和目標(biāo)

一、國土資源事業(yè)的指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

國土資源評價與利用湖南省重點(diǎn)實驗室（以下簡稱實驗室）于2017年9月由湖南省科學(xué)技術(shù)廳批準(zhǔn)組建，依托單位為湖南省國土資源規(guī)劃院，是湖南省國土資源領(lǐng)域的首個重點(diǎn)實驗室。實驗室致力于國土資源評價、利用的基礎(chǔ)理論與方法的研究，建設(shè)土地資源調(diào)查、監(jiān)測技術(shù)方法支撐體系，研究國土空間規(guī)劃體系及空間優(yōu)化利用技術(shù)，探尋面向區(qū)域國土資源保障需求及突出環(huán)境問題的解決之道，建立國土資源“調(diào)查-監(jiān)測-評價-規(guī)劃”重點(diǎn)業(yè)務(wù)核心技術(shù)，對我省國土資源科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起到學(xué)科導(dǎo)向、應(yīng)用示范及骨干人才培養(yǎng)的作用。實驗室建設(shè)目標(biāo)為：面向國家戰(zhàn)略與國土資源管理實踐需求，針對解決國土資源評價與利用重大問題，開展國土資源調(diào)查、評價、監(jiān)測、規(guī)劃、工程等理論與方法技術(shù)研究，建立湖南國土資源可持續(xù)利用的技術(shù)保障體系，為國土資源科學(xué)管理、合理利用以及經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。實驗室集中、優(yōu)化配置了湖南省國土資源規(guī)劃院的優(yōu)勢科研力量，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大工程關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。實驗室設(shè)3個研究方向，下設(shè)6個研究室，主要研究內(nèi)容包括以下三個方面：

1.國土資源調(diào)查與監(jiān)測：

圍繞實現(xiàn)對國土資源保護(hù)與利用狀況的全面調(diào)查與監(jiān)測，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo),從以往單一的技術(shù)方法攻關(guān)，轉(zhuǎn)向更加注重天—空—地一體化的技術(shù)方法體系建設(shè)研究，建立完整的土地資源調(diào)查、監(jiān)測技術(shù)方法支撐體系，為我省國土資源評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)與利用提供理論和數(shù)據(jù)支持。

2.國土資源保護(hù)與利用：

圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，針對資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系，響應(yīng)國家國土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探尋面向區(qū)域國土資源保障需求及突出環(huán)境問題的解決之道。重點(diǎn)研究地質(zhì)礦產(chǎn)及土地利用行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂，創(chuàng)建相應(yīng)的理論與技術(shù)方法體系。

3.國土空間評價與規(guī)劃：

以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，著眼國土空間優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用，通過開展土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的承載力評價，探索資源開發(fā)與環(huán)境的耦合關(guān)系，開展國土空間規(guī)劃體系及空間優(yōu)化利用技術(shù)研究，創(chuàng)新土地綜合整治的調(diào)查評價、綠色施工、信息監(jiān)管等技術(shù)。目前，實驗室在湖南省科學(xué)技術(shù)廳和湖南省自然資源廳的指導(dǎo)下，按照湖南省重點(diǎn)實驗室建設(shè)的要求，秉承“開放、流動、公平、競爭、協(xié)作”的宗旨，向國內(nèi)外開放，接受湖南省科學(xué)技術(shù)廳和湖南省自然資源廳的指導(dǎo)，以優(yōu)良的科研環(huán)境和開放機(jī)制，廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才和先進(jìn)學(xué)術(shù)思想，不斷提高實驗室的科學(xué)研究水平和整體競爭能力。

各縣、區(qū)人民政府，市級各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔**〕38號）、《**省人民政府關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》**府發(fā)〔**〕20號）精神，切實開展好我市第二次全國土地調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、深化認(rèn)識，增強(qiáng)土地調(diào)查工作的責(zé)任感

開展土地調(diào)查，掌握真實準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；也是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障國家糧食安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會等工作的重要內(nèi)容。開展土地調(diào)查，將為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、實施科學(xué)決策提供重要依據(jù)。

各級各部門要從全面貫徹耕地保護(hù)基本國策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識第二次全國土地調(diào)查的重要意義，增強(qiáng)做好土地調(diào)查工作的責(zé)任感和緊迫感。各級政府和市級相關(guān)部門要在第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，按國家和省、市的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，確保順利完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。

二、落實責(zé)任，全面啟動調(diào)查工作

（一）調(diào)查內(nèi)容。在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實地調(diào)查地類和面積，掌握全市耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對每塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣（區(qū)）的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

（二）時間及進(jìn)度。**年7月底前編制調(diào)查方案、組建領(lǐng)導(dǎo)班子、設(shè)置工作機(jī)構(gòu)、確定工作人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳、落實調(diào)查經(jīng)費(fèi)等準(zhǔn)備工作；**年7月至**年底各區(qū)縣完成農(nóng)村土地利用狀況、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查以及包括基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；完成市城區(qū)、縣城、重點(diǎn)建制城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，并力爭完成城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作；**年第一季度完成全市的數(shù)據(jù)匯總，提交市級成果申請驗收，全面完成第二次全國土地調(diào)查工作；**年下半年統(tǒng)一組織整理調(diào)查成果，并以**年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，逐級匯總成果。**年以后，全市每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，以保持調(diào)查成果的現(xiàn)實性。各縣（區(qū)）根據(jù)全市的統(tǒng)一部署制定工作計劃，保證按時完成任務(wù)。

為了更好地滿足國土資源管理、規(guī)劃、保護(hù)和合理利用及第二次土地調(diào)查工作的需要，確保我縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的順利實施，全面落實中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理的相關(guān)政策，切實加快西部大開發(fā)的步伐，維護(hù)土地的社會主義公有制原則，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，建立健全土地管理制度，促進(jìn)和服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實施條例》和國家《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地登記辦法》以及省市國土資源局的有關(guān)文件要求，特制定縣建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查實施方案。

一、調(diào)查范圍、內(nèi)容和任務(wù)

這次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的范圍為1997年《縣土地利用總體規(guī)劃》和2012年《縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃》測定的規(guī)劃區(qū)域，面積16.2平方公里。調(diào)查的內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、編繪圖件、面積量算。通過地籍調(diào)查，在明確每一宗土地的位置、界線、數(shù)量、權(quán)屬及用途等基本情況的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握6個建制鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地數(shù)量以及商業(yè)用地、工業(yè)用地、市政用地、公共建筑用地、住宅用地、交通用地、水域用地、農(nóng)業(yè)用地及其它用地的分類，以滿足土地權(quán)屬管理、土地登記管理、土地信息管理、土地利用管理、第二次土地調(diào)查和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、調(diào)查方法

本次地籍調(diào)查由縣國土資源局安排部署，采用聯(lián)合調(diào)查的方式，權(quán)屬調(diào)查由縣國土資源局負(fù)責(zé)完成，測繪工作向外承包，在縣國土資源局的監(jiān)督下完成。

三、調(diào)查步驟

（一）準(zhǔn)備工作階段：（2011年11月1日-2012年2月1日）

1、舉辦培訓(xùn)班。由縣國土資源局負(fù)責(zé)組織工作人員學(xué)習(xí)地籍調(diào)查有關(guān)政策和技術(shù)業(yè)務(wù)知識，通過崗前培訓(xùn)，明確任務(wù)，熟悉規(guī)程，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；

同志們：

用了一個月的時間將國土資源現(xiàn)狀與市政府會議精神充分對接后召開這次會議，目的就是要把市政府的會議精神貫徹好，把工作內(nèi)容安排好，把工作目標(biāo)完成好。縣政府及相關(guān)部門都做了大量的前期工作，在政策制定、文件出臺和落實應(yīng)對舉措等方面，本人及劉副縣長也多次聽取匯報，并進(jìn)行指導(dǎo)。國土工作面廣、量大、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性，在體制機(jī)制、方式方法和工作作風(fēng)等方面大膽創(chuàng)新，努力完成省、市政府交辦的任務(wù)。剛才，同志作了一個充分全面的報告，認(rèn)真總結(jié)了 年國土資源工作，并對年國土資源工作進(jìn)行了部署，我完全同意，希望大家回去以后，熟讀、理解、把握和落實好報告。發(fā)給大家的資料中，有四個政策的討論稿，這是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，大家要很好的研究，切實領(lǐng)會縣政府的要求、思路和導(dǎo)向。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，要作為年度考核的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)很好地去落實和完成。

下面，就做好今年的國土資源工作，我講三句話：

第一句話，要正確把握面臨的形勢與任務(wù)

國土資源是民生之本、發(fā)展之基，國土資源工作是一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的工作。所有的發(fā)展都要依托于土地這個載體和平臺。在過去的一年里，國土資源部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府確定的大政方針和各項任務(wù)目標(biāo)，堅持保護(hù)資源與保障發(fā)展并舉，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，各項工作成績顯著，通過向上抓爭取、對內(nèi)抓挖潛，有力保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這些成績的取得，是國土資源部門廣大干部職工智慧與汗水的結(jié)晶，也得益于資源與產(chǎn)業(yè)合作。抓好國土資源管理，必須進(jìn)一步明確要做什么，重點(diǎn)是什么，如何去做等問題，要正確深刻理解做好國土資源工作的重要性。

第一，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路必須抓好國土資源管理工作。當(dāng)前我們正在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，內(nèi)涵是人以為本，基本要求是協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，正處于一個奮力趕超、加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，無論工業(yè)項目建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等等，都需要充足的國土資源來支撐，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其需要土地礦產(chǎn)資源的支撐。同時，經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了集聚、集約、集群和規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展的要求，這就要求我們在土地利用方面既要加快開發(fā)現(xiàn)有土地資源，更要合理利用有限而緊缺的土地資源，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第二，從縣情出發(fā)，充分應(yīng)對當(dāng)前形勢，必須抓好國土資源管理工作。一方面，從土地資源來看，人均土地面積畝，相當(dāng)于我國平均水平的%，世界平均水平的%。人均耕地面積畝，約相當(dāng)于我國人均耕地面積的%，世界人均耕地面積的%。這樣一種土地資源現(xiàn)狀，時刻提醒我們必須增強(qiáng)耕地保護(hù)意識，必須守住耕地紅線。如果我們沒有危機(jī)感和憂患意識，不加強(qiáng)國土資源管理，糧食安全就無法確保，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以持續(xù)，子孫后代就無法生存。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要大量資金支持，通過有效合理開發(fā)利用土地資源，為省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展提供了寶貴的土地資源，也為發(fā)展贏得了項目和資金，反過來又更好地促進(jìn)了土地資源的保護(hù)和開發(fā)利用。

第三，違法用地的嚴(yán)峻形勢，要求我們必須抓好國土資源管理工作。當(dāng)前，違法用地形勢非常嚴(yán)峻，農(nóng)村私人違法占地建房現(xiàn)象有進(jìn)一步蔓延趨勢，違法占用土地、亂搭亂建引發(fā)的群眾信訪問題不斷。節(jié)約集約用地理念尚未深入人心，確保實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田不減少的目標(biāo)任務(wù)艱巨。非法盜采礦產(chǎn)資源、河砂等引發(fā)的礦山事故和地質(zhì)災(zāi)害，可能給群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失。上述問題如果得不到有效控制，可能直接引發(fā)一些社會問題，成為不和諧音符，勢必影響的大好發(fā)展形勢。為此，對于這些問題的思想認(rèn)識是否到位，采取措施是否得當(dāng)，實際效果如何，都是衡量一個干部思想上清醒不清醒、政治上堅定不堅定、黨性強(qiáng)不強(qiáng)、能力夠不夠的重要標(biāo)準(zhǔn)。

摘要：土地調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性是由地籍測繪質(zhì)量的好壞直接決定的，只有將土地所屬地管理界限和行政界線之間的關(guān)系合理處置，將建設(shè)用地的權(quán)屬和合法權(quán)源之間的界線嚴(yán)格劃清，實事求是地調(diào)查出數(shù)據(jù)信息，并堅持杜絕調(diào)查結(jié)果虛假的前后一致性，才能真正做好第三次全國土地調(diào)查中的地籍測繪工作。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查；界限；地籍測繪

伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，自2017年起的第三次的全國土地調(diào)查正在進(jìn)行中，預(yù)計于2020年完成調(diào)查。地籍測繪是土地調(diào)查中重要的一環(huán)，甚至可以說地籍測繪的結(jié)果直接影響到土地調(diào)查結(jié)果的最終準(zhǔn)確性。本文對地籍測繪的定義和地籍測繪與全國土地調(diào)查這兩者之間的關(guān)系進(jìn)行分析和討論，芻議如何在第三次全國土地調(diào)查中做好地籍測繪工作。

1地籍測繪的定義

地籍測繪是獲取土地信息時采取的一種重要手段，其定義是在符合一些地方特殊規(guī)定要求和相關(guān)法律法規(guī)的情況下，利用專業(yè)的技術(shù)將土地的權(quán)屬界線、土地的形狀位置等在相關(guān)的圖件上面進(jìn)行準(zhǔn)確的標(biāo)示[1]。在地籍測繪上所取得的成果可以作為土地開發(fā)利用以及監(jiān)管時的重要參照依據(jù)，并且還能為房子產(chǎn)權(quán)糾紛的處理和城市的規(guī)劃等提供出相關(guān)有效的土地信息，可以說地籍測繪有利于國家發(fā)展法律和規(guī)范城市建設(shè)。

2全國土地調(diào)查與地籍測繪兩者之間的關(guān)系

第三次全國土地調(diào)查的主要對象是我國陸地國土，調(diào)查的目標(biāo)任務(wù)主要為：一是對于土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查，其中包括調(diào)查農(nóng)村的土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地的利用現(xiàn)狀；二是對于土地權(quán)屬的調(diào)查；三是對于專項用地的調(diào)查與評價，又包括對耕地的細(xì)化調(diào)查，對批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查，對永久性的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)查，對耕地的質(zhì)量等級進(jìn)行調(diào)查和評級；四是同步推進(jìn)相關(guān)自然資源的專業(yè)性調(diào)查；五是建立出四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項調(diào)查數(shù)據(jù)分享與共享的平臺；六是將所有的調(diào)查成果匯聚在一起[1]。對于地籍測繪在全國土地調(diào)查中所占有的關(guān)鍵位置，其實可以從前兩次全國土地調(diào)查里看出來，優(yōu)質(zhì)的地籍測繪必定會為土地調(diào)查奠定牢固的基礎(chǔ)，不良的地籍測繪則使土地調(diào)查沒有效率，最終結(jié)果也不盡人意，甚至可能會影響到整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3第三次全國土地調(diào)查中地籍測繪技術(shù)的有效應(yīng)用

第一章總則

第一條為貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治“預(yù)防為主”的方針，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命、財產(chǎn)安全，促進(jìn)鳳凰路經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《云南省地質(zhì)災(zāi)害處置規(guī)定》，制定本預(yù)案。

第二條突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災(zāi)害。

第三條地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的原則。各社區(qū)居委會、村委會、辦事處有關(guān)部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險的準(zhǔn)備工作。

第四條發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)險情，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部，在區(qū)政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作。

第二章地質(zhì)災(zāi)害等級和災(zāi)情報告

第五條地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為四個等級：

一、特大型：因災(zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；