現(xiàn)代凱恩斯主義的興起并不是國有資產(chǎn)管理問題研究的起源，早在三百多年前，西方國家國有資產(chǎn)的經(jīng)營問題就已經(jīng)成為學(xué)者們探討的對(duì)象。當(dāng)代雖然全球經(jīng)濟(jì)市場化的浪潮方興未艾，但隨著世界多極化的發(fā)展，各國政府特別是轉(zhuǎn)軌期國家宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和調(diào)控，則越來越需要適當(dāng)?shù)恼畢⑴c及嚴(yán)格的法規(guī)監(jiān)管，國有經(jīng)濟(jì)給整個(gè)社會(huì)帶來的外部性至少目前是其他經(jīng)濟(jì)形式難以替代的，因此如何有效管理國有資產(chǎn)已日益成為各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)。我們對(duì)各國國有資產(chǎn)管理的先進(jìn)理念應(yīng)該學(xué)習(xí)和效仿，同時(shí)也應(yīng)從其存在的弊端中汲取教訓(xùn)，以期為我國國有資產(chǎn)工作提供有益的幫助。

關(guān)于國有資產(chǎn)的定義，世界各國的說法不盡統(tǒng)一，但其內(nèi)涵卻有些相似。在此，我們以我國理論界特別是法學(xué)界的定義為標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行一個(gè)初步的考察。按照我國有關(guān)法律的規(guī)定，國有資產(chǎn)包括國家依法取得的財(cái)產(chǎn)及由國家資本金投入、資產(chǎn)收益或接受饋贈(zèng)而取得的財(cái)產(chǎn)。由此，其所有者包含兩類，一類是依法確認(rèn)的國有資產(chǎn)的所有者；另一類屬于與國有資產(chǎn)有關(guān)的界定，即依法確認(rèn)的各類國有企業(yè)、行政事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體，它們行使國有財(cái)產(chǎn)的占有、使用和依法處分的權(quán)利。對(duì)于這個(gè)定義，各國有各種不同的解釋，因?yàn)椴煌瑖以趪匈Y產(chǎn)的分類、行業(yè)歸屬、管理機(jī)構(gòu)、管理方式以及監(jiān)管體系等方面都各有不同，因此其存在與發(fā)展的方式也呈現(xiàn)出一個(gè)多樣化的趨勢(shì)。本文擬從這些方面對(duì)各國的情況加以考察，以探尋這種經(jīng)濟(jì)形式的規(guī)律。

一、國有資產(chǎn)介入企業(yè)的國際比較

世界各國對(duì)國有類企業(yè)一般都是根據(jù)國有資產(chǎn)對(duì)企業(yè)的介入程度來進(jìn)行分類的。簡單的比如美國國有資產(chǎn)管理的對(duì)象分為完全歸國家所有的國有企業(yè)和國有控股公司；英國分為政府直接管理的國有企業(yè)、具有獨(dú)立法人地位的國有企業(yè)、公私合營的國有控股公司等；意大利分為國有控股、參股的公司，由政府主管部門管理、壟斷的國有自治公司，由地方政府所有、經(jīng)營公共設(shè)施的市政企業(yè)，由政府部門主管但自主經(jīng)營的非股份制國有化企業(yè)；法國的國有資產(chǎn)涉及到從事工商業(yè)活動(dòng)的行政性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、工商業(yè)性質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、國家掌握部分股份的混合公司。具體分類則是從企業(yè)的法律地位與其提供的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格的角度進(jìn)行分類。

還有一些國家國有資產(chǎn)介入企業(yè)的方式就相對(duì)細(xì)化一些。丹麥國有資產(chǎn)主要以三種方式體現(xiàn)：一是由政府確定其產(chǎn)業(yè)方向，但在微觀經(jīng)營和機(jī)構(gòu)、人事上有較大自主權(quán)的國有企業(yè)。二是根據(jù)特別法建立、來源于傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)或私人非營利性組織的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。這些非盈利性機(jī)構(gòu)由一個(gè)非完全商業(yè)性的董事會(huì)來進(jìn)行管理并受到政府法規(guī)的監(jiān)督。三是國有控股公司。主要指受公司法約束的有限責(zé)任公司，政府作為控股股東，可依法組建公司的董事會(huì)以實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

在日本，與國有資產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)可以分為直營事業(yè)、特殊法人事業(yè)和第三部門等三種基本類型。直營事業(yè)是由中央政府或地方政府投資興建并直接經(jīng)營的國有企業(yè)。特殊法人事業(yè)是指按照國家特別法律設(shè)立的法人經(jīng)營的國有企業(yè)。通常國家需要實(shí)施，但又因制度、監(jiān)督等方面的限制而無法直接由國家經(jīng)營的，則設(shè)立實(shí)行特別監(jiān)督的獨(dú)立法人，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的自主經(jīng)營。根據(jù)不同的投資主體，特殊法人可以分為由中央政府直接全部投資建立的特殊法人、由中央和地方兩級(jí)政府共同投資建立的特殊法人、由國家和私人企業(yè)共同投資建立的特殊法人以及由國有企業(yè)投資建立的特殊法人四種基本類型。根據(jù)名稱不同，特殊法人又可分為事業(yè)團(tuán)體、公社、公團(tuán)、公庫、營團(tuán)、金庫、特殊公司、地方公社以及其他特殊法人(如海外經(jīng)濟(jì)合作基金、國立劇場、日本貿(mào)易振興會(huì))等九種基本類型。第三部門是指由中央政府、地方政府和私人企業(yè)共同投資建立的國有企業(yè)，一般體現(xiàn)為股份有限公司或有限責(zé)任公司。

如果從行業(yè)方面進(jìn)行分析，各國國有資產(chǎn)一般都介入關(guān)系國計(jì)民生的大型企業(yè)或公共事業(yè)類產(chǎn)業(yè)。比如，日本包括鐵路、郵政、造幣、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)以及金融、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)；英國則不僅僅涉足公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，還廣泛進(jìn)入制造業(yè)等競爭性行業(yè)；法國包括能源、交通、通信、原材料、加工制造、銀行和保險(xiǎn)以及公用基礎(chǔ)設(shè)施等在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要經(jīng)濟(jì)地位的行業(yè)，這使法國成為西方國有化程度最高的國家；意大利以石化、冶金、機(jī)械、運(yùn)輸工具制造、水電供應(yīng)、電訊等資本密集型部門為主，分布也非常廣泛；瑞典涉及金融、房地產(chǎn)、博彩及文化、衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)。

二、國有資產(chǎn)管理模式的國際比較

一、目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及面臨的問題

1.管理權(quán)限不清，沒有進(jìn)行規(guī)范、有效的賬務(wù)處置。一些單位的國有資產(chǎn)管理工作由物資部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等多部門共同負(fù)責(zé)。由于這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)劃分不明確。因?yàn)橘Y產(chǎn)的購置權(quán)、實(shí)際占有權(quán)、處置權(quán)等，都集中在各個(gè)占用單位，這種管理體制，必然產(chǎn)生多頭管理、職能交叉、分工不明、資產(chǎn)分散、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，當(dāng)資產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)問題時(shí)，卻又無人承擔(dān)責(zé)任，從而降低了國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。同時(shí)，國有資產(chǎn)的賬務(wù)處置也不夠規(guī)范。首先是有些單位只重視資產(chǎn)的購進(jìn)，不重視資產(chǎn)的日常管理，只有總賬，沒有明細(xì)賬，更無卡片賬，有的是有物無賬、有的是有賬無物，賬卡不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍，存在著嚴(yán)重的國有資產(chǎn)意外流失風(fēng)險(xiǎn)。其次是對(duì)已報(bào)廢或損壞的國有資產(chǎn)未能及時(shí)申報(bào)核銷，造成有賬無實(shí)，長期掛賬，給單位的資產(chǎn)清查工作帶來不便。

2.管理手段落后，無法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。首先是由于行政事業(yè)單位獲得國有資產(chǎn)基本上都是通過政府財(cái)政撥款購入的，因此，一些單位認(rèn)為反正是白來的，只要上面能給，我們就要。造成這些單位或部門不管自己業(yè)務(wù)是否需要，盲目追求資產(chǎn)的數(shù)量和檔次，追求“高精尖”、“功能全”，重復(fù)購置較為普遍，大量資產(chǎn)與設(shè)備閑置或浪費(fèi)。其次，單位與部門有著強(qiáng)烈的所屬權(quán)，只要是自己單位的物品，寧可閑置甚至淘汰，也一律不得外借，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。另外，由于資產(chǎn)管理手段比較落后。有些單位仍沿用傳統(tǒng)的靠賬簿和報(bào)表管理的辦法，沒有建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”全過程信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高、水平較低。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源主要靠政府財(cái)政撥款，由此使用單位往往對(duì)國有資產(chǎn)管理不計(jì)成本、不管盈虧，加上宣傳、重視不夠，對(duì)資產(chǎn)管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高，造成有些管理人員思想政治覺悟和業(yè)務(wù)水平較低，加速了國有資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思路與措施

1.提高管理意識(shí)，健全管理體制。行政事業(yè)單位必須有意識(shí)地培養(yǎng)和提高職工對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，使單位領(lǐng)導(dǎo)和職工都能從思想觀念上認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理工作的重要意義，尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)更要重視和支持管理工作，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)。全體管理人員都要樹立遵紀(jì)守法的管理意識(shí)，按國家相關(guān)法律規(guī)定要求，管好自己負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)，切實(shí)履行自己所肩負(fù)的管理職責(zé)。與此同時(shí)，應(yīng)盡快健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。建立健全財(cái)政部門、主管部門、使用單位的三級(jí)管理體制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)職責(zé)不清、無人管理的現(xiàn)象。要規(guī)范各級(jí)部門的管理程序，第一，財(cái)務(wù)部門要敢于負(fù)責(zé)，積極行使其監(jiān)管權(quán)。財(cái)政部門作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有的人，負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控，監(jiān)管區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。第二，業(yè)務(wù)部門要大膽負(fù)責(zé)，在管理范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一管理。在財(cái)政部門的監(jiān)督下，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，主要是建立國有資產(chǎn)管理賬目，制定日常管理細(xì)則等。第三，使用單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)所使用的國有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理工作，保證國有資產(chǎn)的安全、完整和不流失。還有審計(jì)部門對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行審核鑒定，等等。總之，只有這樣才能既明確各自責(zé)任，又相互有效結(jié)合，使各項(xiàng)管理工作真正落到實(shí)處，以保證國有資產(chǎn)管理的有效實(shí)施，防止國有資產(chǎn)流失。

2.優(yōu)化資源配置，規(guī)范賬務(wù)處理。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，應(yīng)從資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。著重把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。要制定科學(xué)的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到將要添置的資產(chǎn)的實(shí)用性，避免盲目購置。同時(shí)，要保持部門間資源配置的合理性與公平性，建立資源共享平臺(tái)，對(duì)于各單位、各部門需要進(jìn)行采購的資產(chǎn)，要調(diào)查摸底，進(jìn)行調(diào)劑，從而提高使用效率。應(yīng)鼓勵(lì)部門間的合作與交流，增強(qiáng)整體觀念，將各部門使用率不高或者根本就不使用的資產(chǎn)、設(shè)備調(diào)整到其他需要的單位或部門。既可以提高資產(chǎn)的使用效率，又有利于行政事業(yè)單位樹立廉潔高效的形象。同時(shí)，還須建立財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，完善賬務(wù)處理。一是要重視資產(chǎn)的日常管理工作。要建立國有資產(chǎn)全面、整體的管理總賬，并完善明細(xì)賬與卡片，進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)。二是要對(duì)新購進(jìn)的資產(chǎn)、設(shè)備逐一登記，切實(shí)杜絕賬外資產(chǎn)，避免資產(chǎn)流失。三是核銷報(bào)廢資產(chǎn)。做到賬實(shí)相符。

3.提升管理水平，開展龔太華的資產(chǎn)信息管理。要積極建立相應(yīng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快速、便捷的國有資產(chǎn)管理信息流載體。為此要加快資產(chǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國有資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)建立“財(cái)政部門、主管部門、使用單位”三級(jí)管理平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的信息動(dòng)態(tài)管理，這有助于更加完善地掌握國有資產(chǎn)管理的相關(guān)信息，減少管理層次，提高管理效率；同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)國有資產(chǎn)的交流與協(xié)作，從而使行政事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。這樣，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理由傳統(tǒng)的賬簿和報(bào)表管理模式，被科學(xué)的、合理的信息化系統(tǒng)管理所代替，大大提升資產(chǎn)管理的手段。

一、引言

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化的過程中，中國選擇了不同于前蘇聯(lián)“休克療法”的道路，在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下通過產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，被事實(shí)證明是適合我國國情的市場化路徑。在此過程中國有資產(chǎn)仍將會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮重要作用，國有控股和參股企業(yè)也將長期存在。“建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。”使國有資產(chǎn)保值增值不但是轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一個(gè)重大的歷史責(zé)任，在國有企業(yè)內(nèi)建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”是改革的目標(biāo)。然而至今在實(shí)踐中仍然沒有形成一套可以對(duì)國有資產(chǎn)和管理者進(jìn)行有效監(jiān)督與激勵(lì)的制度。如何加深對(duì)這個(gè)問題的研究？并以制度創(chuàng)新為手段，完善國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督體制，并建立國企經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制，在目前經(jīng)濟(jì)改革過程仍然是一個(gè)非常緊迫的任務(wù)。

二、國企改革的三個(gè)悖論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出人類的“理性”在于其追求效用最大化。長期以來，我們的國企管理者一直被要求要以“不計(jì)得失、無私奉獻(xiàn)”的精神進(jìn)行工作，并以此作為“搞好”國企的基礎(chǔ)。然而，在各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾與誘惑層出不窮的市場經(jīng)濟(jì)的條件下，又能有多少國資管理者和國企經(jīng)營者可以達(dá)到如此境界？不能說“奉獻(xiàn)”精神不對(duì)，問題是一個(gè)高尚的精神境界是否可以變成廣大人群的行為準(zhǔn)則？并作為經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)？答案顯然是否定的。無數(shù)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，基于人類“非理性”行為建立起來的制度是低效率的。雖然諾思曾經(jīng)指出意識(shí)形態(tài)會(huì)影響個(gè)人的效用函數(shù)，社會(huì)的倫理和道德評(píng)判也可以改變?nèi)祟惖男袨椋欢袄硇浴彼季S所形成的“公平”“公正”價(jià)值觀念，還是否定了“非理性”。希望依靠非理性的“奉獻(xiàn)”精神對(duì)國企進(jìn)行管理，最終導(dǎo)致資源配置的低效率和人員腐敗，這是國資管理的第一個(gè)悖論。

通過國資管理者對(duì)國企經(jīng)營者進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，使國有資產(chǎn)保值、增值，這是目前國資管理的基本思路。然而，由于國資管理者的經(jīng)營目標(biāo)是使國有資產(chǎn)保值、增值，而國企經(jīng)營者的目標(biāo)是追求企業(yè)利潤最大化的同時(shí)，希望實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化，二者的責(zé)任目標(biāo)不完全一致，激勵(lì)幅度、方法不同，對(duì)資源的控制方式不同，效用函數(shù)也不同。現(xiàn)實(shí)情況是國有資產(chǎn)保值、增值與國資管理者的效用最大化弱相關(guān)，國企利潤最大化與國資管理者的效用最大化不相關(guān)，依靠利益傾向和效用函數(shù)完全不同的人群分別對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并希望這種模式有利于企業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值是制度設(shè)計(jì)者的良好愿望，但最終結(jié)果是監(jiān)督失敗和效率低下，這是國資管理的第二個(gè)悖論。

由于國資管理者和國企經(jīng)營者管理資源的方式、手段不同，導(dǎo)致他們的激勵(lì)機(jī)制不同，目前正在醞釀和采取的期權(quán)、年薪制等激勵(lì)方法，都是設(shè)法將企業(yè)利潤最大化與經(jīng)營者的效用最大化相聯(lián)系，然而，在此過程中往往國資管理者的效用并不能實(shí)現(xiàn)最大化，使兩者的利益不平衡，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)營者的高額獎(jiǎng)金不能兌現(xiàn)就是證明，而激勵(lì)落空導(dǎo)致國企經(jīng)營者放棄企業(yè)利潤最大化，而直接尋求自身效用最大化。通過激勵(lì)國企經(jīng)營者使國有資產(chǎn)保值增值是制度設(shè)計(jì)者的初衷，但希望最終落空是國資管理的第三個(gè)悖論。

由以上分析可以看出制度設(shè)計(jì)的初衷和結(jié)果之間，需要一個(gè)可以將二者科學(xué)的聯(lián)系在一起的紐帶，這個(gè)紐帶就是“效用”，而現(xiàn)實(shí)中構(gòu)成效用的基礎(chǔ)是短期利益和長期利益，而理想與現(xiàn)實(shí)預(yù)期是短期利益和長期利益的另外一種表達(dá)或?qū)崿F(xiàn)形式，脫離實(shí)際只談理想，并希望將理想作為國資管理制度的基礎(chǔ)，顯然是不夠科學(xué)的。

三、國企股份制改革的異化

現(xiàn)代凱恩斯主義的興起并不是國有資產(chǎn)管理問題研究的起源，早在三百多年前，西方國家國有資產(chǎn)的經(jīng)營問題就已經(jīng)成為學(xué)者們探討的對(duì)象。當(dāng)代雖然全球經(jīng)濟(jì)市場化的浪潮方興未艾，但隨著世界多極化的發(fā)展，各國政府特別是轉(zhuǎn)軌期國家宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和調(diào)控，則越來越需要適當(dāng)?shù)恼畢⑴c及嚴(yán)格的法規(guī)監(jiān)管，國有經(jīng)濟(jì)給整個(gè)社會(huì)帶來的外部性至少目前是其他經(jīng)濟(jì)形式難以替代的，因此如何有效管理國有資產(chǎn)已日益成為各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)。我們對(duì)各國國有資產(chǎn)管理的先進(jìn)理念應(yīng)該學(xué)習(xí)和效仿，同時(shí)也應(yīng)從其存在的弊端中汲取教訓(xùn)，以期為我國國有資產(chǎn)工作提供有益的幫助。

關(guān)于國有資產(chǎn)的定義，世界各國的說法不盡統(tǒng)一，但其內(nèi)涵卻有些相似。在此，我們以我國理論界特別是法學(xué)界的定義為標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行一個(gè)初步的考察。按照我國有關(guān)法律的規(guī)定，國有資產(chǎn)包括國家依法取得的財(cái)產(chǎn)及由國家資本金投入、資產(chǎn)收益或接受饋贈(zèng)而取得的財(cái)產(chǎn)。由此，其所有者包含兩類，一類是依法確認(rèn)的國有資產(chǎn)的所有者；另一類屬于與國有資產(chǎn)有關(guān)的界定，即依法確認(rèn)的各類國有企業(yè)、行政事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體，它們行使國有財(cái)產(chǎn)的占有、使用和依法處分的權(quán)利。對(duì)于這個(gè)定義，各國有各種不同的解釋，因?yàn)椴煌瑖以趪匈Y產(chǎn)的分類、行業(yè)歸屬、管理機(jī)構(gòu)、管理方式以及監(jiān)管體系等方面都各有不同，因此其存在與發(fā)展的方式也呈現(xiàn)出一個(gè)多樣化的趨勢(shì)。本文擬從這些方面對(duì)各國的情況加以考察，以探尋這種經(jīng)濟(jì)形式的規(guī)律。

一、國有資產(chǎn)介入企業(yè)的國際比較

世界各國對(duì)國有類企業(yè)一般都是根據(jù)國有資產(chǎn)對(duì)企業(yè)的介入程度來進(jìn)行分類的。簡單的比如美國國有資產(chǎn)管理的對(duì)象分為完全歸國家所有的國有企業(yè)和國有控股公司；英國分為政府直接管理的國有企業(yè)、具有獨(dú)立法人地位的國有企業(yè)、公私合營的國有控股公司等；意大利分為國有控股、參股的公司，由政府主管部門管理、壟斷的國有自治公司，由地方政府所有、經(jīng)營公共設(shè)施的市政企業(yè)，由政府部門主管但自主經(jīng)營的非股份制國有化企業(yè)；法國的國有資產(chǎn)涉及到從事工商業(yè)活動(dòng)的行政性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、工商業(yè)性質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、國家掌握部分股份的混合公司。具體分類則是從企業(yè)的法律地位與其提供的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格的角度進(jìn)行分類。

還有一些國家國有資產(chǎn)介入企業(yè)的方式就相對(duì)細(xì)化一些。丹麥國有資產(chǎn)主要以三種方式體現(xiàn)：一是由政府確定其產(chǎn)業(yè)方向，但在微觀經(jīng)營和機(jī)構(gòu)、人事上有較大自主權(quán)的國有企業(yè)。二是根據(jù)特別法建立、來源于傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)或私人非營利性組織的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。這些非盈利性機(jī)構(gòu)由一個(gè)非完全商業(yè)性的董事會(huì)來進(jìn)行管理并受到政府法規(guī)的監(jiān)督。三是國有控股公司。主要指受公司法約束的有限責(zé)任公司，政府作為控股股東，可依法組建公司的董事會(huì)以實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

在日本，與國有資產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)可以分為直營事業(yè)、特殊法人事業(yè)和第三部門等三種基本類型。直營事業(yè)是由中央政府或地方政府投資興建并直接經(jīng)營的國有企業(yè)。特殊法人事業(yè)是指按照國家特別法律設(shè)立的法人經(jīng)營的國有企業(yè)。通常國家需要實(shí)施，但又因制度、監(jiān)督等方面的限制而無法直接由國家經(jīng)營的，則設(shè)立實(shí)行特別監(jiān)督的獨(dú)立法人，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的自主經(jīng)營。根據(jù)不同的投資主體，特殊法人可以分為由中央政府直接全部投資建立的特殊法人、由中央和地方兩級(jí)政府共同投資建立的特殊法人、由國家和私人企業(yè)共同投資建立的特殊法人以及由國有企業(yè)投資建立的特殊法人四種基本類型。根據(jù)名稱不同，特殊法人又可分為事業(yè)團(tuán)體、公社、公團(tuán)、公庫、營團(tuán)、金庫、特殊公司、地方公社以及其他特殊法人(如海外經(jīng)濟(jì)合作基金、國立劇場、日本貿(mào)易振興會(huì))等九種基本類型。第三部門是指由中央政府、地方政府和私人企業(yè)共同投資建立的國有企業(yè)，一般體現(xiàn)為股份有限公司或有限責(zé)任公司。

如果從行業(yè)方面進(jìn)行分析，各國國有資產(chǎn)一般都介入關(guān)系國計(jì)民生的大型企業(yè)或公共事業(yè)類產(chǎn)業(yè)。比如，日本包括鐵路、郵政、造幣、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)以及金融、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)；英國則不僅僅涉足公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，還廣泛進(jìn)入制造業(yè)等競爭性行業(yè)；法國包括能源、交通、通信、原材料、加工制造、銀行和保險(xiǎn)以及公用基礎(chǔ)設(shè)施等在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要經(jīng)濟(jì)地位的行業(yè)，這使法國成為西方國有化程度最高的國家；意大利以石化、冶金、機(jī)械、運(yùn)輸工具制造、水電供應(yīng)、電訊等資本密集型部門為主，分布也非常廣泛；瑞典涉及金融、房地產(chǎn)、博彩及文化、衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)。

二、國有資產(chǎn)管理模式的國際比較

［摘要］經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和市場競爭的日趨激烈對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，需在激烈的競爭中不斷發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。文章基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，指出目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的管理意識(shí)淡薄、管理人員水平不高、日常管理薄弱及國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)不到位等問題和不足，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和一些管理思考，希望能為提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平提供參考。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而事業(yè)單位的跨行業(yè)性，決定其在國有資產(chǎn)管理方面存在一定的特殊性。如何在特殊的環(huán)境中加強(qiáng)國有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)事業(yè)單位的管理提出了新的要求，需要事業(yè)單位不斷思考如何完善對(duì)國有資產(chǎn)的管理，并找出存在的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理水平的提升。

1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指國家所有的、能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。按照其取得的形式主要表現(xiàn)為依國家法律取得的、依國家權(quán)力行使取得的、國家投入的、接受捐贈(zèng)形成的和按已有的資產(chǎn)收益形成的。無論是以何種形式呈現(xiàn)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面都具有比較重要的作用，其運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的功能效益對(duì)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位能否為社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)提供社會(huì)性、公益性服務(wù)質(zhì)量和效果起著決定性的作用。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)體系不斷趨于完善，企業(yè)之間的競爭也日益激烈，事業(yè)單位在市場競爭中需要不斷提升自身的綜合實(shí)力，保障國有資產(chǎn)的保值增值，這就決定了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的廣泛性和跨區(qū)域性決定其對(duì)國有資產(chǎn)管理方面存在著一般性和特殊性，但無論其以何種形式出現(xiàn)，事業(yè)單位都應(yīng)在其生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和效果有所提升，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)用于服務(wù)的國有資產(chǎn)的使用效率和效果，促使事業(yè)單位在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。

2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題和不足

2.1國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

從目前的發(fā)展情況來看，事業(yè)單位(尤其是差額撥款和自收自支的事業(yè)單位)因其站位的特殊性，使其在市場競爭中忽略了相關(guān)國有資產(chǎn)的管理，而將主要的目光和精力放在發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和應(yīng)對(duì)市場競爭方面，管理意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)為:

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)管理觀念淡漠。長期以來，國有資產(chǎn)形成的主渠道是國家財(cái)政撥款。這種情況在一定程度上造成了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)核算概念的淡漠，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理觀念淡漠，認(rèn)為事業(yè)單位有別于企業(yè)，搞不搞國有資產(chǎn)管理無所謂。

（二）管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制未理順。目前，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)比較薄弱，沒有一個(gè)集中、統(tǒng)一的管理部門。以高校為例，目前不少高校對(duì)國有資產(chǎn)的管理，仍然沿續(xù)按資金來源、按資金用途歸口分類管理的方法；學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督。而各大類國有資產(chǎn)的實(shí)物管理則歸口分屬各職能部門管理，教學(xué)、科研設(shè)備歸設(shè)備處，土地、房屋、家具、車輛、行政用設(shè)備歸后勤，圖書資料歸圖書館；沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門和完整的管理體系，沒有統(tǒng)一的采購、驗(yàn)收、登賬制度，各行其是。有的資產(chǎn)管理部門雖然是用計(jì)算機(jī)管理，表面上看很正規(guī)，但使用的軟件明顯與現(xiàn)行體制不符，出現(xiàn)制度服從軟件的怪現(xiàn)象。

（三）資本支出不合理，固定資產(chǎn)重復(fù)投資、大量閑置、使用效率低。在對(duì)舊的固定資產(chǎn)的更新和選擇當(dāng)中，沒有慎重考慮以新的固定資產(chǎn)代替原有尚可使用的舊的固定資產(chǎn)的合理性，一方面在經(jīng)費(fèi)不足的情況下普遍存在教學(xué)、科研用房緊張，儀器設(shè)備陳舊落后現(xiàn)象；另一方面又存在著儀器設(shè)備分散，常規(guī)儀器設(shè)備重復(fù)配置，利用率不高的情況。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費(fèi)。

（四）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些事業(yè)單位在創(chuàng)收和創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)的過程中，沒有嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)或產(chǎn)權(quán)登記等，無償占用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營性活動(dòng)，也不能及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)占用費(fèi)，投入創(chuàng)收的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償，收入不實(shí)且過多地向個(gè)人分配傾斜。創(chuàng)收本意是為了彌補(bǔ)國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，引導(dǎo)部分事業(yè)單位向企業(yè)化管理過渡，但是由于缺乏嚴(yán)格的規(guī)范管理或有章可循，使國家投資購置的資產(chǎn)被創(chuàng)收單位無償占用，違背了開展創(chuàng)收活動(dòng)的初衷，造成國有資產(chǎn)的流失。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則

（一）所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則是指，事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)歸代表國家管理國有資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)掌握行使，以及由這個(gè)機(jī)構(gòu)所委托的事業(yè)單位的主管部門行使。各種事業(yè)單位直接占用這部分國有資產(chǎn)，則享有使用權(quán)，同時(shí)負(fù)有與享有的使用權(quán)相對(duì)等的責(zé)任。

（二）實(shí)物管理為主的原則。社會(huì)中的每一種資產(chǎn)都具有價(jià)值和使用價(jià)值，在這兩種形式中，不同性質(zhì)的資產(chǎn)有不同的管理重點(diǎn)。就事業(yè)單位國有資產(chǎn)來看，它使用的目的在于服務(wù)、在于保證事業(yè)單位工作的順利開展，依賴的重心是使用價(jià)值。所以，在管理中應(yīng)執(zhí)行以實(shí)物管理為主的原則。

［摘要］

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)的數(shù)量也在不斷增多，所以要想提高國有企業(yè)的市場競爭力，必須先加強(qiáng)內(nèi)部管理，只有最大限度提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

［關(guān)鍵詞］

行政事業(yè)性；國有資產(chǎn)；績效評(píng)價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)也在飛速發(fā)展。每個(gè)行業(yè)都在不斷發(fā)展壯大，企業(yè)要想更好地立足社會(huì)，就要有立足的資本。從根本上來說，只有做好企業(yè)的內(nèi)部管理工作，改善企業(yè)的不足和問題，才能在發(fā)展的過程中有更大提升。目前，我國各大行政事業(yè)單位的競爭也逐漸進(jìn)入白熱化階段，但由于國家對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理沒有予以足夠重視，導(dǎo)致許多行政事業(yè)性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理都出現(xiàn)了漏洞，問題在不斷地涌現(xiàn)，但是目前還沒有很好的解決方法。本文在對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析的前提下，根據(jù)我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，提出有效的措施，以期提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效水平。

1行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

從我國目前的行政事業(yè)性國有企業(yè)發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)在國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)中存在以下幾個(gè)問題。

1.1行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理觀念不足雖然現(xiàn)在大部分行政事業(yè)性國有企業(yè)都在不斷進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，管理工作也得到一定提升。但在管理觀念上，還有很大不足。例如管理人員的管理意識(shí)較為淡薄，一直都是延續(xù)以往的管理方式，并沒有作出實(shí)質(zhì)性的改變和突破。更重要的是，管理人員普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位的所用資產(chǎn)和運(yùn)行資金都是由國家統(tǒng)一撥款的，因此在如何獲取盈利這一方面并沒有多加考慮。國有企業(yè)管理層的管理觀念一直都比較陳舊，甚至有一些企業(yè)的管理層認(rèn)為強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)管理會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，有些企業(yè)不僅沒有改善管理制度，甚至連最基本的管理制度都沒有。

［提要］國有資產(chǎn)是高職院校可持續(xù)發(fā)展所必需的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是確保高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)順利開展的重要保障。目前，我國高職院校雖然都有自己的一套國有資產(chǎn)管理體系，但卻不規(guī)范、不完善，始終存在著管理意識(shí)淡薄、資產(chǎn)處置不規(guī)范、雖有信息化管理平臺(tái)但利用水平不高等問題。高職院校應(yīng)該從加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的責(zé)任和意識(shí)、建全國有資產(chǎn)管理體系和體制、規(guī)范國有資產(chǎn)配置與使用行為及加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理等方面，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：高職院校；國有資產(chǎn)管理；問題研究

一、高職院校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）高職院校國有資產(chǎn)管理體系不健全。國有資產(chǎn)分布于高職院校二級(jí)學(xué)院和行政部門中，理應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的崗位和配備專職的資產(chǎn)管理人員，建立完整規(guī)范的高職院校國有資產(chǎn)管理體系，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)科學(xué)而有效的管理。高職院校國有資產(chǎn)管理體系中必須涵蓋國有資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處的資產(chǎn)管理崗位和二級(jí)學(xué)院及行政部門等的資產(chǎn)管理員崗位。但目前還有很多高職院校資產(chǎn)管理部門隸屬于后勤處，或隸屬于教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備處，從事資產(chǎn)管理工作的人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，有的學(xué)校甚至安排既沒有專業(yè)知識(shí)且工作能力較差的工勤人員在國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵崗位上，擔(dān)任學(xué)校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人，自己都不懂，也不了解整個(gè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的基本構(gòu)建，更無法指導(dǎo)下面的二級(jí)學(xué)院及行政等部門的資產(chǎn)管理員，而且資產(chǎn)管理人員崗位輪換非常頻繁。很多高職院校的財(cái)務(wù)處甚至沒有設(shè)置資產(chǎn)管理的專門崗位，在每年一次的國有資產(chǎn)大清查時(shí)，或要上報(bào)有關(guān)報(bào)表時(shí)，就會(huì)臨時(shí)安排工作人員應(yīng)付這些重大工作任務(wù)，由于對(duì)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)工作不熟悉，導(dǎo)致每次都是應(yīng)付了事，根本不能通過這些重要工作來發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。很多高職院校的二級(jí)學(xué)院及行政等部門的資產(chǎn)管理員都是兼職的，管理不專業(yè)，時(shí)間也有限，不熟悉本部門的資產(chǎn)情況，管理帶有較大的隨意性，對(duì)資產(chǎn)管理效能的充分發(fā)揮非常不利。

（二）重錢輕物、重購置輕管理。這是一個(gè)老生常談的問題，一直以來，高職院校對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)和理解，更缺少維護(hù)國有資產(chǎn)完整和安全的意識(shí)，從而形成了一種重錢輕物、重購置輕管理的根深蒂固的錯(cuò)誤觀念。絕大部分高職院校在觀念上認(rèn)為學(xué)校的國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，所以其不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也就無法為學(xué)校創(chuàng)造利潤，以至于在對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)的利用和管理上根本不重視，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題，造成高職院校國有資產(chǎn)賬面原值和現(xiàn)值存在很大差距。很多高職院校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)管理和增值完全沒有概念，只知道加大對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)投入的追加，對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)的購置和建設(shè)非常重視，幾乎忽略了對(duì)現(xiàn)有國有資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更談不上考慮怎樣才能提高現(xiàn)有國有資產(chǎn)的使用效率。正是由于高職院校存在“重錢輕物、重購置輕管理”的錯(cuò)誤理念，因而造成，一方面大量的國有資產(chǎn)被閑置、浪費(fèi)甚至于流失；另一方面又對(duì)部分國有資產(chǎn)產(chǎn)生需求緊缺。特別要引起注意的是，很多高職院校只重視有形資產(chǎn)的管理和核算，嚴(yán)重忽視了對(duì)無形資產(chǎn)的管理和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，更沒有對(duì)無形資產(chǎn)建立管理和監(jiān)督的規(guī)范體系和體制。

（三）閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)利用率低。高職院校的很多部門，包括二級(jí)學(xué)院，為了方便工作把各種辦公設(shè)備配備得一應(yīng)俱全，因此要求增加配置房屋設(shè)施，教學(xué)部門要求增加配置教學(xué)儀器設(shè)備，只顧追求“小而全”，完全不從學(xué)校的全局出發(fā)考慮發(fā)揮學(xué)校資產(chǎn)的最大效益，很多資產(chǎn)實(shí)際利用率低。尤其對(duì)教學(xué)專用設(shè)備、大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)沒能做到定期維護(hù)、有償使用和資源共享，導(dǎo)致學(xué)校很多重要或大型教學(xué)儀器設(shè)備出現(xiàn)閑置的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，致使學(xué)校的整體運(yùn)行成本大大增加，降低了學(xué)校資產(chǎn)的使用效益，也導(dǎo)致學(xué)校教育資源的極大浪費(fèi)。

（四）高職院校缺乏對(duì)無形資產(chǎn)管理的概念。這個(gè)問題一直在提，但卻一直沒能得到高職院校的重視。無形資產(chǎn)是沒有實(shí)物形態(tài)的，一般將專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等稱為無形資產(chǎn)。而高職院校的無形資產(chǎn)包括有效信息、學(xué)校聲譽(yù)、學(xué)校的專利、技術(shù)成果等，這些都是能為高職院校帶來無可預(yù)期的較大收益的。高職院校不僅是一個(gè)培養(yǎng)人才的地方，更是一個(gè)科技發(fā)明和創(chuàng)新的地方，這些發(fā)明和創(chuàng)新所創(chuàng)造的無形資產(chǎn)，是高職院校的重要資源。然而在現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)發(fā)展的今天，在擁有大量知識(shí)型、創(chuàng)新型人才優(yōu)勢(shì)的高職院校，管理者們卻完全忽視了無形資產(chǎn)的價(jià)值，甚至把在學(xué)校科研活動(dòng)中形成的專利技術(shù)、著作權(quán)等科研成果，理應(yīng)屬于職務(wù)發(fā)明而納入學(xué)校無形資產(chǎn)管理的，卻因?qū)o形資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，以及缺乏對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，最終致使很多科研成果被個(gè)人占有，并成為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，造成高職院校無形資產(chǎn)嚴(yán)重流失。因此，高職院校必須重視和加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)和管理，以充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的價(jià)值和作用。

二、解決高職院校國有資產(chǎn)管理問題的建議