［提要］“十三五”時期，河北省加大經濟結構調整力度，經濟發展重心向沿海地區轉移，海洋經濟進入轉型升級的關鍵期。本文在梳理河北省海洋經濟現狀基礎上，分析存在的問題，并站位于京津冀協同發展戰略，提出對策建議。

關鍵詞：京津冀協同發展；海洋經濟；河北

一、河北省海洋經濟發展現狀

（一）海洋經濟資源豐富。河北省海岸線長487公里，轄區海域7，000多平方千米，海岸線長度和海域面積居全國前列。有深水岸線44.5千米，其中可建25萬噸級超深水泊位岸線8千米，擁有秦皇島港、唐山港和黃驊港3個億噸大港組成的現代化港口群，涉海地區包括唐山市、滄州市和秦皇島市3個沿海市及所轄15個縣級單位。

（二）海洋經濟的戰略地位顯著提高。河北省政府重視高度海洋經濟的發展，制定了《河北省海洋經濟發展十三五規劃》等重要的戰略性文件，提出要借力“一帶一路”建設、京津冀協同發展等重大國家戰略，以提高海洋經濟發展質量和效益為中心，加速沿海地區開發開放步伐，努力把海洋經濟打造成全省經濟新的增長點。圍繞海洋經濟增長保持中高速，產業發展邁向中高端，海洋生態環境持續改善的總體目標，著力構建“一帶三區兩極多園”海洋經濟發展新格局。

（三）發展海洋經濟的產業基礎雄厚。截至2016年底，河北省海洋生產總值達到了2，283億元，在全省地區生產總值中的比重達到了7.2%。尤其是在海洋三次產業比重的變化上呈現出兩降一升的特點，即第一、第二產業比重正在下降，而海洋第三產業比重不斷上升，產業結構不斷優化。

二、其他國家海洋經濟開發經驗啟示

（一）美國———著力提升國際競爭優勢。美國的海洋經濟一直處于全球的領先水平。美國的海洋經濟發展特點之一就是高科技，海洋經濟產業不斷升級，逐漸發展到現在的現代海洋漁業、船舶制造現代化水平有了很大提升。“科技海洋”的打造使得美國海洋經濟效率大大提升。同時美國的海洋休閑旅游發展迅速，沿海旅游收入已經占到旅游總收入的80%以上。“科技海洋”以及海洋旅游業的發展使得美國海洋經濟一直處于世界領先水平。

當今世界，是戰略競爭的世界，這個時代的領導思維創造性、競爭性體現在領導者的決策中。美國管理學者A.賽蒙說：“愈往高層，領導人就愈無法找到符合決策的明確程序，這就往往要依靠高級管理人員本身的經驗、判斷力、直覺的創造力。”尤其是在“思維中基本的方向轉變”時代更是如此。所以，一個城市的政策體系，必須有他的政策哲學。而決定政策哲學的主要領導和各級領導是他們的思維方式，包括他的思維基本框架、模式特征，以及思維活動的運行方式。論文百事通這些思維方面的因素特征，取決于領導和各級領導自身和與之相關的各方面因素，其中最主要的是作為領導和各級領導的人格特征，由閱歷而引起的經驗與知識的積累、能力和對自身的把握，思維的客觀環境，這些因素將造就一個城市特殊的品格和魅力。轉變傳統的思維方式，以經營城市資源為出發點，把軟環境建設作為經濟發展的生命線去抓，是海洋經濟與“軟環境”建設的首要工作。

諸如：中央做出“把大連建成東北亞重要的國際航運中心”的目標，與世界頂尖港口城市相媲比美。在建設東北亞重要的國際航運中心進程中，僅擁有一批全國乃至亞洲級“明星”碼頭等基礎設施是遠遠不夠的，還需要在行政管理、口岸通關、市場準入、資源配置、市場競爭、政策法規、信息管理、人才流通等方面提供全方位優良的環境。從一定程度上說，軟環境建設的好壞，將決定建設國際航運中心所需要的商品流、資金流、信息流和人才流能否順暢地流向大連口岸，最終決定國際航運中心建設的成敗。所以，建議健全以下管理規范：規范政務管理為重點，完善政務公開、便民服務制度，使大連的行政環境更加高效廉潔。要加快政府退出市場運行的步伐，使政府真正成為市場經濟的裁判和守護者。要設立政務便民服務、政策查詢系統，逐步建立符合國際標準的商業操作體制，提高行政效率及投資軟環境的質量；要對全市投資軟環境進行監測，建立投資軟環境綜合指標評估機制和公示制度，為外來投資者提供投資環境參考依據，監督、鞭策和激勵各地各部門不斷改善投資環境。通過聽取國內外客商對投資軟環境的意見，受理各類企業、單位和個人對黨政機關及其工作人員違反規定，損害經濟發展環境行為的投訴，使國內外客商投訴問題及時得到解決；清理不合理收費，對通關過程中的各種收費項目進行全面清理，降低通關成本，減輕企業負擔。在具體政策的執行過程中，還存在著政府有關部門辦事效率不高、推諉拖拉，甚至出現“吃、拿、卡、要、報”等問題。全部掛牌上崗，建立起市民投訴中心、行政效能投訴中心和外商投訴中心，強化社會監督等；除了用足國家規定的有關政策法規外，該場在自己的權力范圍內又制定了幾項切實可行的優惠“政策”，以提高企業對投資環境及制度的透明度和可信度。據介紹，渤海灣地區每年有300萬個標準集裝箱在韓國釜山港中轉，主要原因是釜山港具有保稅功能，集裝箱中轉手續簡單、稅費較低。

中央做出的“把大連建成東北亞重要的國際航運中心”，就是將保稅區和新港實現“區港一體化”發展戰略，建成集國際采購、國際配送、國際轉口功能于一體的東北亞國際物流中心。這里有重大基礎設施建設項目的30萬噸級原油碼頭，30萬噸級礦石碼頭，大窯灣新港集裝箱碼頭二期工程，老港區改造和大窯灣集裝箱碼頭三期工程，大窯灣汽車物流港，大連灣通用雜貨碼頭等。同時，作為航運中心重要組成部分的運輸體系建設也初具規模。大窯灣、大連灣兩大港區的疏港路一但開工建設，將與沈大公路、長大鐵路及大慶到大連輸油管道形成發達的疏運網絡。同時大連到歐洲、地中海、美洲的干線將達到11條，覆蓋世界300多個港口。大連海洋經濟“硬環境”建設初見端倪。同時，大連海洋經濟“軟環境”配套建設非常重要，為此本文做出以下幾點分析。

首先，應當以中央做出的“把大連建成東北亞重要的國際航運中心”為契機，轉變傳統思維方式，以經營城市資源為出發點，把軟環境建設作為大連經濟發展的生命線去抓，不斷開辟新的充滿生機的環境。

其次，以人才營造港區文化，把無形資產做大做強。大連市圍繞國際航運中心的建設，全方位、深層次、寬領域地優化投資軟環境。首先，大連正向國家積極爭取“區港一體化”政策。所謂“港區一體化”，就是把大連保稅區的政策覆蓋到整個大窯灣港區，做到規劃建設一體化、海關監管一體化、物流服務一體化。在此基礎上，力爭在該區域內實行類似自由貿易區的政策，逐步實現向自由貿易區的轉變。條件成熟時，可進一步擴大自由貿易區的范圍，將擁有40公里碼頭岸線、面積為81平方公里的大孤山半島建設成為綜合型、多功能的自由貿易區。“港區一體化”關系到提高東北地區開放度，也關系到大連建設東北亞國際航運中心的重要軟環境。然而，這一切都要人才的實施和營造。大連留住人才、造就人才、開發人才這是大連生命之樹常青的根基。其次，通過舉辦大連國際博覽會營造港區文化氛圍，把城市品牌和無形資產做大。如大連服裝節、大連國際啤酒節、大連海洋節、大連推介會、大連經營城市論壇、大連華人論壇、大連產學研等高層研討會以及召開新聞會等多種形式，宣傳大連的投資環境，推出招商項目，擴大招商引資宣傳，在全社會營造一個寬松的、適合外地來大連投資發展的良好環境，進而為大連邁向有特色的現代化國際城市奠定扎實的基礎，并通過舉辦大連國際博覽會營造港區文化氛圍，把城市品牌和無形資產做大。最后，加大對海洋產業經濟管理人員與專業人員的培訓力度；要研究海洋經濟的特征、結構、運動規律和基本方略。海洋經濟是活動場所、資源依托、銷售對象、服務對象、區位選擇和初級產品原料對海洋有特定依存關系的各種經濟的總和；對海洋產業經濟管理人員與專業人員加強培訓。隨著地球人口的增加和生活質量要求的提高，海洋已經成為人類生存發展新空間。對海洋經濟的綜合研究始于20世紀中葉，隨著海洋開發迅速發展和新興海洋產業的興起，各科研院所將開始進一步加強此類研究。按照中國國務院《海洋經濟發展綱要》的要求，海洋經濟必將成為經濟的新增長點。因此，培養人民認識海洋經濟學的形成與發展、海洋產業經濟、海洋區域經濟、海洋可持續發展經濟以及涉及海洋水產業、工業、服務業、未來產業、海岸帶經濟、海島經濟、海洋專屬經濟區與大陸架經濟、大洋經濟等。使海洋產業經濟管理人員與專業人員適應就業要求，適合做政府管理部門、經濟決策部門、企事業單位，從事海洋經濟理論、海洋經濟政策、海洋經濟發展戰略研究及海洋經濟管理等部門工作；大連應有計劃、有方法的培養大連人認識海洋是新的生存和發展空間，是生物資源、能源、水資源等戰略性開發基地，海洋經濟可持續發展等問題。新晨

第三，努力構建“軟環境”，它會使大連充滿活力和生機。大連今后把改善投資環境的重點從以優惠政策為主轉向改善綜合環境為主，從改善投資硬環境為主轉向改善投資軟環境為主，是大連這塊熱土能否成為經濟繁榮、人民富足的現代海洋型大城市的生機點。首先，要緊緊抓住加入WTO后的機遇，在金融、保險、債券及合資合作等方面實現較大的突破。在拓寬招商引資的市場準入渠道、方便企業注冊登記、兌現各項優惠政策、支持引進高科技人才、鼓勵風險投資、構建項目、資金、人才和服務“四個平臺”等方面有所突破。尤其應在法律環境、政策環境、行政環境、市場環境、服務環境、社會環境、信用環境等方面著力改善軟環境，不斷增強對國內外投資者的吸引力，以使大連真正成為國內外企業投資的熱土。要在用足用好國家已出臺的各項優惠政策法規的基礎上，學習國內外先進的經驗和做法，堅持以“服務、協調、組織、引導”為宗旨，注重調查研究，及時發現和解決問題。世界上著名的國際航運中心，一般都有比較發達的國際航運市場和完善的服務體系。結合大連實際，推行大通關制度，簡化辦事程序，盡快使大連口岸的通關速度達到國內先進水平，進而與國際接軌，這是大連建設東北亞重要的國際航運中心的迫切需要。其次，力戒政策體制上朝令夕改等不確定因素的影響，這已成為招商引資能否獲得最終成功的關鍵所在，也是政府招商最大的誠信所在。但從大連的實際情況看，我們的招商引資觀念仍然停留在1998年的認識上，現在有關部門雖然也感到應該對原先的《關于進一步擴大對內開放的意見》進行修改，但反饋回的意見和修改的積極性不高，就事論事，從本部門利益的角度考慮較多，如何結合我國加入WTO后形勢發展變化的實際，提不出更多帶有前瞻性的對策和建議來。最后，打造“大連建成東北亞重要的國際航運中心”綠色通道。把直通關的功能推廣到東北腹地，與沈陽、長春、哈爾濱海關實現聯網合作，打造集裝箱“海鐵聯運”綠色通道，將原來兩次報關兩次查驗的集裝箱，改為當地一次報關一次查驗放行。同時，在部分誠信度高的進出口企業實行電子聯網監管試點。提倡現場辦公和效率辦公，打破部門和專業界限。

摘要：江門市擁有豐富的海島和海洋能等資源，這些資源的組合對江門市未來發展具有極大的促進作用，是推進海洋經濟發展的重要資源，為此分析江門市海洋經濟與社會經濟發展協調度。首先，從協調機制和協調模式上分析海洋經濟與社會經濟發展不均衡的主要原因，根據江門市海洋經濟的發展現狀和消耗能源狀況，提出融合海洋經濟協調發展的特性，發揮外界優勢，以發展適度差距為前提，促進海洋經濟與社會經濟協調發展的趨勢。

關鍵詞：海洋經濟；社會經濟；協調機制；協調路徑

引言

海洋是人類生存和發展的基本環境之一，也是未來拓展人類生存空間的重要資源。社會時代的迅速發展雖然在一定程度上提高了新世紀海洋科技的水平，但正是這一原因，導致市場資源競爭激烈，因此需要不斷提升對海洋發展的重視程度。目前，國內沿海省市的陸地僅占全國占地面積的12%，卻承載著中國大部分的人口，創造出了全國59%的生產總值。由此可看出，海洋經濟是國家未來發展的重要組成部分，也是改革開放以來最需要創新的重要部分。2016年，全國海洋經濟生產總值達到了78901億元，相比上年增長了6.3%，通過上述數據可以看出，海洋經濟占全國生產總值較大一部分比例，是國民經濟中發展最快的產業。經過大數據分析可知，海洋資源越來越豐富，可利用的人才資源也十分充足，在這一時代背景下，海洋經濟成為了目前發展最為迅速的產業，但從社會經濟協調度上來說，在共享資源方面與其他地區發展相比，依然相對緩慢。另外，自然環境和經濟基礎之間的差異，也是導致海洋經濟與社會經濟發展出現差距的主要原因，要想協調海洋經濟與社會經濟發展之間的關系，就需要從根源上解決地區發展不平衡的問題［1］。為此本文就海洋經濟與社會經濟發展不平衡的問題進行了深入分析。

1協調機制

江門市是中國的第一僑鄉，也是中國橋都。江門市目前擁有將近400萬人口，其中主要包括華僑、華人和港澳臺同胞。該地區擁有豐富的海島以及海洋能等資源，這些資源的組合對江門市未來發展有明顯推動作用，是促進海洋經濟發展的重要資源。江門市領海基線以內的海域面積高達2886平方公里，占我國大陸海洋的1/7，一共有561個海島，位居全省第二。海洋經濟發展是江門市經濟發展的主線，在“十二五”時期，政府加強了對該地區海洋經濟發展的扶持力度，提出關于加快建設海洋經濟強市的實施意見［2］。江門市也積極響應國家政策，大力創新海洋經濟發展思路，力圖更好、更科學地發展本市海洋經濟。江門市海洋經濟發展現狀如下表所示；表1是江門市2014年至2015年海洋經濟發展現狀。從表1中可以看出，江門市運行監測對象涉及了很多產業，其總產值高達323.93億元，相比以往增加5.52%，通過表1數據可表明，江門市海洋經濟在逐步增長。區域經濟協調發展是在20世紀40至50年代，基于傳統發展經濟學增長理論提出的，依據古典主義區域均衡發展理論，證明了國家的全面發展與外界需求是相互影響均衡發展的關系。但就目前江門市經濟發展情況來看，海洋經濟與社會經濟發展不均衡，會拉大江門市海洋經濟與社會經濟發展之間的差距［3］。在“十八大”會議中強調區域協調發展戰略，就是需要各地政府協調本地經濟發展與社會經濟發展之間的布局，做到協調結構，均衡發展。當前，很多學者認為各地方政府對區域經濟發展和海洋經濟發展內涵之間的認識不夠，從經濟可持續發展的角度上來說，只有縮短海洋經濟和社會經濟之間的差距，協調各產業之間的產業結構，均衡布局各個產業的生產區域，并結合海洋經濟的主要生產要素，才能協調好海洋經濟與社會經濟發展之間的關系。從系統理論上來說，海洋經濟是指在資源承載力的范圍內，協調好各個系統之間的結構，保證在經濟不斷增長的過程中，同時縮短二者之間的發展差距。從地理學角度來說，資源環境的承載力需要控制在海洋經濟的最小范圍內，才能提升可持續發展的進程。在不斷增強生態、經濟和社會符合系統的同時，還要充分融合海洋經濟協調發展的特性，利用外界的優勢，以發展適度差距為前提，形成海洋經濟與社會經濟密切聯系、均衡發展的趨勢。

2協調發展的路徑

海洋產業結構和經濟增長轉變方式是推動海洋經濟和社會經濟可持續發展的關鍵因素，需要利用高科技來優化產業結構，合理地開發有限資源，減少生態環境的污染，實現生態環境可持續發展的目標。只有健康的海洋產業結構才能協調好海洋經濟和社會經濟發展之間的關系，達到均衡可持續發展。江門市的海洋產業結構豐富，且發展水平較強，要想拉近海洋經濟和社會經濟之間的距離，就需要在大力發展海洋產業的同時，調整江門市海洋經濟發展的未來方向。此外，還需要推進海洋產業可持續發展的戰略方案。江門市擁有豐富的水產資源，可以利用水產優勢和海洋能源拓展海洋產業經濟的發展思路。從海洋經濟與社會經濟協調發展的視角來看，海洋經濟不僅是人類生存發展的基本環境，同時也是兩者協調發展的基本條件，這對人類生存和發展產生著極大的影響。從海洋經濟與社會經濟之間的關系來看，社會發展需要不斷開發和利用海洋產業的優勢，發揮出海洋最大的經濟效應。當前工業發展已經嚴重破壞了海洋的生態環境，江門市周圍海域有一部份污染程度較為嚴重，降低了海洋經濟與社會經濟協調發展的進度。海洋產業資源和消耗狀況如下所示：表2是海洋產業資源和消耗狀況，從表2中可以看出江門市海洋產業的消費高達17.7億噸，說明江門市海洋產業利用的資源消耗量過多，嚴重破壞了周圍海域的生態環境以及社會經濟發展的協調性。因此需要江門市加強對海洋產業相關環境的保護，提升海洋監測的能力。此外，不完善的監督管理機制也會影響海洋經濟可持續發展［8］。只有健全的海洋管理制度和管理系統，才能有效改善海洋生態環境。良好的生態系統是不斷提高海洋生態環境服務功能的前提，只有建立健全的管理制度和監管制度，才能實現海洋經濟與社會經濟協調發展的目的。海洋經濟與社會經濟協調發展的目標，是建立在兩者和諧度之上的，要注重長遠發展的經濟模式才能滿足社會發展需要。這不僅對海洋產業未來發展和社會經濟協調發展至關重要，還會影響未來社會對海洋產業的需求。除此之外，還需要全面開發利用江門市海洋產業的優勢和特征，加速海洋科技的發展速度。

摘要：海洋經濟作為煙臺市經濟發展的重要引擎，需要金融體系的有力支持。通過借鑒山東、廣東二省金融支持海洋經濟發展的經驗，結合煙臺市海洋產業發展與投資現狀，從融資性金融支持、風險控制性金融支持和服務性金融支持三個層面，探究煙臺市金融支持海洋經濟發展路徑，為完善煙臺市海洋金融支持體系提供借鑒。

關鍵詞：煙臺市;海洋經濟;金融支持;藍色金融

煙臺市位于山東半島藍色經濟區的核心區域，憑借著優越的區位、資源和政策優勢，海洋經濟的發展一直走在全國前列。2018年1月，山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案獲得批準，確定了“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局，煙臺市成為帶動山東省新舊動能轉換的三大核心之一。海洋經濟作為煙臺市經濟發展的重要引擎，在山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設中將發揮更加重要的作用。海洋經濟的發展需要金融資本的支持，為了突破海洋經濟發展的融資瓶頸，煙臺市建立了財政引導產業發展的財金模式，設立了面向海洋產業的61家基金和投資機構，基金規模達到392億元。但是煙臺市在發展海洋經濟方面還面臨著融資規模不足、融資渠道狹窄等金融約束問題，因此，構建適應海洋經濟發展的金融支持路徑，完善煙臺市“藍色金融”體系”對煙臺市海洋經濟發展意義重大。

1金融支持海洋經濟發展政策分析

2017年5月，國家發展改革委和國家海洋局了《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，提出了加快海洋經濟投融資體制改革的四點建議：第一，建立海洋產業投融資公共服務平臺，為涉海企業提供專業的投融資服務；第二，積極推動政府財政與社會資本合作，通過貸款貼息、建立產業發展基金和風險補償基金等方式，引導社會資本流向海洋產業；第三，積極發展信托投資、股權投資、產業投資、風險投資等多樣化的投融資模式，以滿足不同類型涉海企業的投融資需求；第四，鼓勵符合條件的涉海企業、涉海項目申報國家專項基金，申請國家或地方的財政補貼、稅收減免政策。2018年1月，中國人民銀行等八部委聯合印發了《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》，從銀行信貸、股權債券、保險、多元化融資渠道、投融資服務體系以及政策保障六個方面，提出了金融系統支持海洋經濟發展的途徑。具體來看，在銀行信貸方面，設立專門的金融服務機構，創新海洋金融產品與業務；在股權、債券融資方面，支持成熟、優質的涉海企業上市融資，引導中小型涉海企業通過債務性融資工具融資；在保險方面，完善海洋漁業保險，發展海洋特色保險產品，鼓勵保險投資基金對涉海項目與工程進行投資；在多元化融資方面，通過建立金融租賃公司、跨境融資、創新涉海金融工具、引入創業投資基金等方式，拓寬海洋產業融資渠道；在投融資服務體系方面，打造海洋產業投融資服務公共平臺，健全海洋產權抵質押登記制度；在政策保障方面，推動涉海信貸政策的落實，推進藍色金融的創新改革試點工作，加強對金融支持海洋經濟發展效果的檢測與評估。

2山東、廣東省金融支持海洋經濟發展經驗分析

我國自2010年開始海洋經濟發展試點地區的建設工作，山東、浙江、廣東、福建和天津五個省市相繼確立為全國海洋經濟發展試點地區。本文對山東、廣東二省的金融支持海洋經濟發展經驗進行分析，希望為煙臺市海洋金融體系的建設提供借鑒。

2.1山東省金融支持海洋經濟發展經驗分析

《現代商業雜志》2015年第五期

一、發展海洋經濟要積極融入“兩大國家戰略”

(一)融入“一帶一路”戰略,打造陸海雙向開放國際大通道“一帶一路”戰略是黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局作出的重大決策,要抓住這一歷史機遇,借力“絲綢之路經濟帶”建設,立足天津作為歐亞大陸橋東部起點的區位優勢,打造陸上開放國際大通道,拓展港區向內陸延伸的功能,強化與絲路沿線國家和地區的經濟合作,為天津經濟發展拓寬空間。借勢“21世紀海上絲綢之路”開發開放,打造海上對外開放大通道,建立跨區域的發展平臺,樹立更加開放的理念,以國際視野和全球眼光,推動天津與海上絲綢之路沿線國家和地區在更寬領域、更高層次上開展海洋經濟的合作和交流,進一步加快天津海洋經濟發展。

(二)融入京津冀協同發展戰略,構筑區域經濟合作的海上新平臺作為京津冀的一極,天津理應融入京津冀協同發展這一重大國家戰略,發揮核心職能,海洋經濟也應發揮重要作用。以建設國家海洋經濟科學發展示范區為契機,推動海洋經濟結構調整,做大做強天津海洋經濟。加強與唐山、秦皇島、滄州以及環渤海其他地區的海洋經濟合作,構筑京津冀海洋經濟合作平臺,推動京津冀協同發展。

二、發展海洋經濟要著力抓住“三個關鍵點”

(一)以提高質量效益為中心,推動海洋經濟轉型升級要以提高質量和效益為中心,加快轉型升級為方向,摒棄規模速度型粗放增長,推動海洋經濟結構調整,優化海洋經濟空間布局。做大做強海洋優勢支柱產業,提升發展海洋傳統產業,培育發展海洋新興產業,大力發展海洋服務業。更加重視提高勞動生產率、節能環保和擴大內需,著力實施創新驅動戰略,以科技進步帶動質量效益提升。

(二)以產業為支撐,構建現代海洋產業體系著力打造一批以轉變海洋經濟發展方式為主線的重點項目,處理好區域間海洋產業布局的關系,合理確定不同功能定位和不同的重點發展領域,形成錯位發展,增強示范區的多元化示范效應。著重抓好海洋交通運輸業、濱海旅游業、海水利用業、海洋工程裝備制造業,集中優勢形成品牌,做深做實做出規模,構建鏈條完善、技術先進、特色鮮明、國內領先的現代海洋產業體系,促進海洋產業規模化、集群化、高端化發展。

(三)以創新為保障,推動海洋經濟持續健康發展以科技創新為先導,加快轉變海洋經濟發展方式。處理好以創新為引導的科技支撐與海洋產業結構低質化的矛盾。加大海洋科技支撐力度,提高海洋經濟競爭力。提高海洋科技成果的轉化和推廣力度,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的海洋產業技術創新及產業化基地,增強海洋科技自主創新能力,促進天津海洋經濟科學發展。以制度創新為推手,將示范區打造成全國海洋高新技術產業集聚區、海洋生態環境綜合保護試驗區、海洋經濟改革開放先導區和陸海統籌發展先行區。在海洋綜合管理體制機制改革上勇于求新、敢于突破,構筑制度高地。向制度要活力,向制度要紅利,大膽創新、精心謀劃、謹慎實施。

一、廣東省海洋經濟發展存在的問題分析

第一，海洋管理職能權限不明確。目前海洋管理規范制度大多數還在遵循計劃經濟時期制定的規范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責出現了重疊情況，這種情況下就會消耗大量時間和資源成本來協調各涉海部門的關系和利益，導致海洋規范制度出臺和實施面臨很多困難。同時，沿海設立的海洋管理部門機構之間隸屬關系不盡一致，出現了整體管理分散、局部管理集中的現象，導致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經濟開發效率底下，影響廣東省海洋經濟有效的、健康的發展，難以走向可持續發展道路。

第二，海洋管理相關法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應當依照相關的法律制度進行規范管理，但長時間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應有的重視。具體表現為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點內容集中于海洋科學研究、環境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應的法律制度來規范。其次，海洋管理法律責任不清晰，海洋管理關系到眾多利益主體，各個主體都各自為戰，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們仍然還未制定和《聯合國海洋法公約》相適應的法律機制，在健全海洋管理領域法律機制方面，我們任重而道遠。

第三，海洋生態環境保護意識薄弱。隨著社會文明的進步，雖然人們對建設綠色海洋生態環境意識有所提高，但是我們仍然對海洋知識匱乏，對海洋現狀了解甚微，海洋保護意識薄弱，對海洋生態保護在今后社會發展中地位認識不深刻，僅僅考慮現階段所獲取的經濟利益，殊不知一旦海洋生態環境遭到嚴重破壞，人類的生活將遭受災難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實現綠色海洋經濟發展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態資源實現可持續發展，使得海洋經濟建設、海洋文化建設以及海洋生態保護意識的構建貫穿于整個海洋管理過程。

二、實現廣東省海洋經濟可持續發展的途徑

隨著廣東省海洋經濟的快速增長，海洋資源受到了嚴重破壞，海洋生態環境遭遇到了嚴峻挑戰，要想保證廣東省海洋經濟走可持續發展道路，我們必須從制度、技術、思想以及生態結構等多個方面對廣東省海洋經濟進行引導和管理。

第一，編制未來海洋管理規劃，完善海洋生態保護機制。首先，海洋管理涉及眾多環節及主體，各個活動主體間又有著必然的利益關系和矛盾。如果我們只從局部出發，僅僅關注自己的開發利益，就會左支右絀，不能使經濟、社會、環境和諧共贏。海洋資源的開發需要在充分調研、科學分析、縝密設計的基礎上，正確的規劃海洋產業開發的方向，在保證海洋經濟良好的發展前提下，也使得海洋生態環境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續發展。其次，建設資源節約型和環境友好型社會，就要在經濟、行政、法律、社會和環境等各個領域有著健全的、全新的海洋生態保護政策，引導漁民規范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發海洋資源，維護自己的合法權益。同時，將海域使用管理政策貫徹到鄉鎮、農村，讓更多的基礎群眾能根據政策，合理規范的開發海洋資源，進而達到海洋經濟與生態環境協調發展。

第二，發展科學技術，促進海洋生態自然修復。人類社會的發展離不開科學技術，同樣海洋經濟發展也要有較強的科學技術和高端的技術裝備支撐，以保障海洋產業高速發展。海洋生態系統和人類生活二者密不可分，相互影響、統一發展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應該發展海洋科學技術，在先進的科學技術引導下，使海洋經濟得到良好的發展，同時海洋生態系統也得到恢復和增強，進而給人類帶來更多的福利和利益。同時，對于已經造成海洋生態污染的情況，我們應該加強污染的治理，海洋污染會造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴重后果，關系著人類生存和海洋資源的可持續發展，治理海洋環境污染已經刻不容緩。海洋污染主要來源工業廢水排放、石油開采、海水養殖以及各類船只污染等方面。針對各類污染，我們應該對癥下藥，發展海洋科學技術，及時治理海洋污染，走向綠色海洋。

摘要：

黨的十八大提出建設“海洋強國”以來，沿海省市把發展海洋經濟提到前所未有的地位，并且成為新的經濟支撐點。對于天津，發展海洋經濟是突破目前經濟發展瓶頸的必然選擇，天津市提出了建設“海洋強市”的目標。本文利用SWOT分析法，在對天津發展海洋經濟的內部條件和外部環境進行綜合分析的基礎上，從綜合管理、海陸聯動、資源環境、科技研發和融資服務五個方面提出了天津發展海洋經濟的戰略決策，以期為天津建設“海洋強市”提供對策建議。

關鍵詞：

SWOT分析；海洋經濟；海洋強市；戰略決策

一、引言

目前世界各國對海洋資源的開發和保護活動日趨活躍，競爭也日趨加劇。中國經濟在經歷了持續三十多年的高速增長之后，陸域資源矛盾越來越突出，充分利用海洋資源，大力發展海洋經濟已經成為解決陸域資源矛盾的有效途徑。針對這種情形，黨的十八大報告提出建設“海洋強國”的戰略目標，就建設“海洋強國”做出重要指示，強調要進一步“關心海洋、認識海洋、經略海洋”。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會又提出“拓展藍色經濟空間，堅持陸海統籌，建設海洋強國”。可見，大力發展海洋經濟是我國在新的發展階段和歷史條件下所做出的新的戰略部署。目前，天津經濟增長主要靠“八大優勢產業”來拉動，2014年“八大優勢產業”產值占天津規模以上工業總產值比重高達89%，而“八大優勢產業”中涉海產業不多。天津發展面臨著經濟轉型和產業結構優化升級的瓶頸，天津要突破經濟發展瓶頸，必須從發展海洋經濟方面做文章，在未來一段時期，尤其是整個“十三五”時期，天津新的經濟增長點在海洋。2013年天津成為全國第五個海洋經濟發展試點區，在國務院批準實施的《天津海洋經濟科學發展示范區規劃》中明確提出了到2020年全面建成“海洋強市”的目標。為了更好地了解天津在發展海洋經濟、建設“海洋強市”過程中所面臨的形勢，本文借助SWOT（SWOT分析法又叫態勢分析方法，是20世紀80年代初由美國舊金山大學AlbertHumphrey提出的一種戰略選擇方法。即內部優勢（strength）、內部劣勢（weakness）、外部機會（op-portunity）和外部威脅（treats））分析方法進行全面剖析，在綜合考慮內部條件和外部環境基礎上，提出天津建設“海洋強市”的最佳戰略。

二、天津海洋經濟發展的SWOT分析

（一）優勢（S）1.地理位置優越，陸海聯運條件好國內方面，天津自古就是京畿門戶，天津是京津冀城市群和環渤海經濟帶的交匯點，并且處于大陸經濟增長第三極———環渤海區域的中心位置。天津依托華北、東北、西北地區，對內擁有200多萬公里的廣闊腹地，不僅成為連接大陸南北方、東西部各省市的重要通道，也是大陸北方各省市重要的出海通道。國際方面，天津面向東北亞和亞太經濟圈，不僅是亞歐大陸橋距離最近的東部起點，還是“一帶一路”戰略的交匯點、“海上絲綢之路”的戰略支點，天津橋頭堡作用明顯。另外，隨著京津冀協同發展戰略、天津的自貿區建設、“一帶一路”等幾大戰略機遇的疊加，天津將成為連接日韓、亞歐和內陸腹地的新平臺，成為國際貿易的新通道。2.海洋經濟歷史悠久，產業基礎較好天津在海洋經濟發展方面具有悠久的歷史，在海水制鹽方面，天津長蘆塘沽鹽場從古至今就是我國重要的一個海鹽出產基地，目前，天津長蘆塘沽鹽場已經成為我國大型海鹽生產重點骨干企業。另外，天津的海洋化工業也比較發達，是我國近代海洋工業的搖籃。天津的永利堿廠是我國創建最早的制堿廠，開創了我國制堿工業的先河，永利堿廠生產的“紅三角牌”純堿，成為我國首次出口海外的化工產品。天津的海水淡化利用也處于全國先進水平，我國第一座海水淡化裝置就是在天津建成的。天津海洋經濟的發展速度和沿海其他省市相比處于前列，2014年天津市海洋經濟生產總值達到5027億元，海洋經濟總體規模和沿海其他省市相比不算大，占當年全國海洋GDP的8.39%，但是其占天津市生產總值的比例已超過3成，在全國沿海省市中占比最高。單位海岸線產出規模為32.79億元，位居全國沿海省市的前列。另外，港口運輸業、海洋鹽業、海洋化工產業和石油化工產業在全國具有重要的地位。天津港已經成為我國北方第一大港，2014年吞吐量突破5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1400萬標準箱。3.海洋資源豐富，海洋產業門類齊全天津地處渤海沿岸，而渤海自古就有“天然魚池”之美譽，盛產各種海產品，天津海洋資源擁有量相對于其他沿海各省市比較豐富。首先，天津港口資源實力超群，港口岸線占全市海岸線長度20%，天津港已經成為我國北方第一大港，其對區域經濟的輻射力、影響力和帶動力不斷增強，目前天津港輻射帶動面積占我國面積的52%。2014年天津港貨物吞吐量名列世界第四，超過5.4億噸，目前與天津港有貿易往來的國家超過180多個，港口超過500個。其次，天津的海鹽資源比較豐富，是我國主要的海鹽產區之一，目前天津擁有的鹽田總面積為27277公頃，在沿海各省市中位居前列，2013年天津海鹽產量為152.18萬噸，在沿海各省市中僅次于河北位居第二位，長蘆塘沽鹽場古今聞名。再次，天津的海洋油氣資源豐富，已經探明的海洋石油地質儲量40億噸，海洋天然氣地質儲量1500億立方米，在全國名列前茅。2013年海洋原油產量2634.68萬噸，位居全國第一位；海洋天然氣產量261682萬立方米，位居全國第二位，目前天津的大港油田和渤海油田是國家重點開發的油氣田。另外，天津市海洋產業門類齊全，按照《海洋及其相關產業分類》標準，天津市具有12大主要海洋產業中的11個，海洋產業鏈條完整度在沿海省市中位居前列。4.科研和教育資源雄厚，技術領先天津海洋經濟科研和教育條件實力雄厚，海洋科研方面，天津目前有涉海科研機構14個，從業人員共計2646人，在全國排名前列；2013年完成涉海課題數723項，發表涉海課題論文共計888篇；在海洋工程、海水淡化、海洋環境、導航通信等方面擁有發明專利總數153件；涉海研發人員和研發經費投入分別為1549人和696242千元。海洋教育方面，有包括南開大學、天津大學在內的12所高校或機構開設有涉海專業，其中教職工人數達到15865人，專任教師10688人；擁有涉海專業博士點5個、碩士點11個，本科和專科點分別為12個和13個。

我國是一個發展中的海洋大國，擁有18000多公里的大陸海岸線和14000多公里的島嶼岸線，海域自然環境和資源條件比較優越。2010年全國海洋生產總值3.84萬億元，涉海就業人員3350萬人。海洋經濟已成為國民經濟新的增長點。但是在經濟快速增長的同時也存在資源浪費、環境污染、掠奪式經營等問題，特別是由于海域污染造成的海洋生態環境破壞等，嚴重制約了海洋經濟的持續發展。2011年國務院先后批復山東、浙江、廣東發展海洋經濟規劃，無疑顯示著我國將開始邁入新的海洋經濟大發展時代。新時期的海洋經濟大開發，必然與以往的發展方式不同，海洋經濟可持續發展，必然是其中最為重要的內容。

一、海洋經濟可持續發展的概念及其內涵

可持續發展起源于環境保護，但它超越了單純的環境保護問題，它將環境問題與發展問題有機地結合在一起，成為社會經濟發展的全面性戰略。其實質是經濟、生態環境和社會三個方面持續的和諧統一。核心是健康的經濟發展需建立在生態可持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎上，追求的目標既要滿足人類的各種需要，個人得到自由發展，又要保護生態環境合理開發資源，不會威脅后代人的生存和發展，它所關注的是各種活動的生態合理性，強調對資源、環境有利的經濟活動應給予鼓勵，不單純用GDP作為衡量發展的唯一指標，而是用社會、經濟、環境、文化等多項指標來衡量發展。海洋可持續發展就是處理海洋經濟、海洋社會、海洋資源與海洋環境四者之間的辯證關系。結合可持續發展理念可以把海洋可持續發展定義為：通過合理利用法律手段、政策機制和市場機制,依靠科技進步,盡可能科學、合理地開發與利用海洋資源,提高海洋產業的經濟效益和生態效益,確保海洋社會、海洋經濟、海洋資源和海洋環境的協調發展,并留給后代人一個良好的海洋資源生態環境。海洋可持續發展具體內容包含海洋經濟可持續、海洋生態系統可持續、海洋資源利用的可持續和海洋社會可持續。海洋開發的可持續發展的內涵必然包含四層含義:一是海洋經濟的可持續性。海洋經濟的可持續性是實現可持續發展的動力，也是實現海洋經濟可持續發展的中心。片面追求海洋經濟的速度、產值和規模，損害了海洋的可持續，則會使海洋經濟的可持續發展成為無源之水、無本之木。應該把海洋經濟的發展建立在“技術———開發———保護”體系的基礎上。二是海洋生態系統的可持續性。海洋生態系統的可持續性是海洋經濟可持續發展的基礎，主要體現在海洋生態過程的可持續。海洋生態過程的可持續表現為在時間和空間上，海洋經濟發展所依賴的生態系統能高效、和諧地自我調節。在海洋經濟開發發展中應以保護自然為基礎，不超越生態系統的更新能力，實現海洋生態的良性循環。三是海洋資源的可持續。海洋資源的可持續利用是海洋經濟可持續發展的物質基礎。海洋生態過程的可持續為海洋資源的可持續利用提供了保證，但是，人類對海洋資源過多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類利用海洋資源的觀念、方式和方法直接關系到海洋資源是否可持續利用。四是社會的可持續性。社會的可持續性是可持續發展的目的。社會是由個體人組成的，可持續發展是以當代人的需要和后代人的需要來定義的，所以社會可持續發展的關鍵是人的問題。要以當代人之間的公平性和世代的公平性，要求當代人不應從事通過消耗包括自然資源在內的生態系統生產力基礎以支持目前的生活水準，而把比當代人更貧困的前景和危機留給后代的實踐活動。這四層含義互為依托，密不可分,四個方面融合統一構成海洋可持續的整體內容。

二、海洋經濟可持續發展是現實海洋發展狀況的必然要求

（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經濟可持續發展來彌補成為必然我國是世界上人口最多的國家，到本世紀中葉，我國人口將達到15-16億高峰，這意味著到那時中國必須接納比現在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長的人口，需要經濟較快的速度增長來滿足其生存需要，而經濟的增長以自然資源為基礎，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開發力度，增加海洋經濟的貢獻率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開發和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會枯竭。因此，海洋經濟的發展只有建立在海洋資源的可持續利用的基礎上才能獲得真正的成功。

（二）日趨嚴峻的海洋環境需通過海洋經濟可持續發展方式來改善成為必然海洋是環境的調節器和凈化器。然而，由于海洋綜合管理機制不健全，海洋資源開發利用不合理，使海洋資源與環境遭到嚴重的破壞和浪費，沿海經濟發展和海上開發活動對海洋環境的壓力越來越大。突出的問題一是海岸侵蝕現象比較突出。海岸侵蝕造成吞沒陸地，破壞公路橋梁和海底電纜管道，毀壞海堤、防護堤、防護林及各種護岸工程，加劇港口與航道淤積等。海岸侵蝕同時也破壞了景觀旅游資源，如沿岸林帶、炮臺、古城墻、古建筑、優美的地貌景觀和浴場等。這在秦皇島、遼東半島、廈門島等地時有發生。二是海洋污染日趨嚴重。目前，進入海洋的污染物正急劇增加，海洋污染已成為目前海洋環境面臨的重大問題。從世界范圍估計，目前污染海洋的物質有70％以上來源于陸地，海運和海上傾倒則分別占10％左右，而且這些污染物中只有很小部分擴散到陸架區以外的海洋中，大部分滯留于沿岸和近海區。三是海洋生態環境惡化，生物多樣性嚴重受損。海洋生態環境是海洋生物生存發展和海洋生物多樣性保持的基本條件，世界海洋資源與空間的開發利用目前已經導致海洋生態環境惡化，而且有越來越嚴重的趨勢，某些河口、海灣生態系統瓦解或消失；海岸帶與近海總體生物資源量降低；近海海區富營養化，赤潮現象頻頻發生；海洋生物多樣性嚴重受損，資源結構趨向簡單化等。

（三）海洋經濟可持續發展必然會促使科技推廣改變傳統海洋產業結構來實現傳統的海洋開發戰略方式，只注重海洋資源的開發，而忽視保護工作，海洋經濟的發展很難持續發展下去。據中國海洋經濟統計公報，2010年，我國海洋產業總體保持穩步增長，其中增長較快的海洋產業依次是海洋油氣業、海洋電力業、海洋生物醫藥業、海洋船舶工業、海水利用業、海洋交通運輸業、海洋鹽業、海洋工程建筑業、海洋化工業、濱海旅游業、海洋漁業、海洋礦業分別比上年增長53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。從同比增長的情況來看在海洋油氣業、海洋電力業、海洋生物醫藥業、海洋船舶工業、海水利用業等產業增速有了較大提升。但從所占比重而言濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業占有較大比重，成為我國海洋支柱產業,占主要海洋產業的比重4/5多。其中濱海旅游業位居各主要海洋產業之首。這說明我國海洋產業仍為傳統型，海洋經濟總體上還屬于粗放型經濟。海洋新興產業的海洋生物醫藥、海洋電力等產業規模整體偏小,帶動效應不足,產業效率低。主要原因是海洋產業結構不合理和科學技術水平低，同時產業結構空間配置趨同化明顯，地區產業缺乏特色，降低了結構功能作用，影響宏觀經濟效益。高新技術的應用的高附加值海洋產業結構尚未形成。新時期的海洋經濟發展需要改變傳統的發展方式，推廣海洋科技創新，不斷提升海洋科技成果產業化水平，建立有效的海洋科技成果推廣、轉化機制，著重開發的海洋衛星遙感技術、深潛技術、深海資源開發技術、海洋農牧化技術、海洋化工和海洋藥物開發技術等使海洋科技創新成果與海洋產業化相結合,形成社會化的科技服務體系,使海洋科技成果盡快地向生產力轉化，盡快提高傳統的海洋產業科技含量，使新一輪的海洋經濟開發戰略可持續發展。

（四）維護國家海洋權益，增強綜合國力是保持海洋經濟可持續發展的必然隨著經濟的發展，海洋作為人類未來的重要生存空間，不可避免地成為新時期國際競爭的焦點。當今世界，國家的利益已經不僅僅局限于自己的國境線內，而是越來越多地表現在與外部世界的聯系之中。國家之間的競爭實際上是綜合國力的競爭，綜合國力從根本上決定著一個國家的地位及其影響。占地球表面積71%的海洋是各國利益直接交匯點，也是直接表現各國綜合國力的重要場所。可以預見，未來海洋權益的斗爭將更加激烈，只有海洋經濟得到可持續發展，更好地維護國家的海洋權益，才能實現增強綜合國力的目標。加大海洋經濟開發的力度，通過海洋經濟發展戰略的實施，可以提高其國人認同海洋、熱愛海洋、“以海興邦”的民族意識。通過認同感的弘揚可以增強各民族的凝聚力，有利于捍衛和維護其國家主權完整和領土統一，解決與周邊國家的海洋爭端，維護和捍衛海洋權益，創造服務于國家和平發展的國際環境。