一、教育扶貧的形式與教育扶貧工程

教育扶貧作為致力于解決教育貧困，縮小城鄉差距，提高農村地區生活水平的一種有效措施，其主要形式包括：（1）開辦“教育扶貧班”；（2）剩余勞動力轉移培訓與就業扶貧；（3）為國家扶貧重點縣建立現代遠程教學站；（4）實施教育扶貧工程；（5）設立教育扶貧基金，為貧困學生提供必要而穩定的經濟保障；（6）捐獻錢物；（7）國家和社會機構為學校提供各種資金，為在校學生提供獎、貸、勤、補、減的資助體系等。教育扶貧工程是為貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，充分發揮教育在扶貧開發中的重要作用，對集中連片特殊困難地區涉及的680個縣實施的一項重大民生工程。該工程旨在通過全面加強基礎教育、加快發展現代教育、提高高等教育服務能力、提高學生資助水平以及提高教育信息化水平等舉措，讓農村落后地區的青少年普遍接受現代文明教育，勞動者人人掌握職業技能，通過人力資源開發，提高勞動者素質，使連片特困地區人民群眾脫貧致富。

就我國來說，在國家層面，我國明確提出實施教育扶貧工程是在1995年，為推動貧困地區普及義務教育，黨和政府設立專項資金，實施國家貧困地區義務教育工程。這是一項教育扶貧的偉大工程，在中央財政十分困難的情況下，國家教委和財政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務教育專款和地方各級政府的配套資金，組織實施國家貧困地區義務教育工程。從地方層面來說，最早開展教育扶貧工作的是2002年遼寧省實施“大中城市對口支援貧困地區中小學工程”“省內高校對口支援貧困縣基礎教育工程”“各市城鎮學校對口支援農村中小學工程”和“社會各界援助貧困地區中小學工程”系列教育扶貧工程。

國外如日本、美國和英國等國家開展教育扶貧工作相對較早。日本的教育扶貧實踐最為典型并具有借鑒意義。20世紀初，隨著日本工業化的飛速發展，大量農村居民涌向城市，大量的失業、無業人群聚居東京的城郊，成為當時一個重要的社會問題。鑒于此，日本政府通過增加財政投入實施了幾個主要教育扶貧政策：其一，在特殊地區尤其是貧困人口聚集的地區建立貧困學校；其二，在收容所設立附屬小學；其三，成立專門的夜校；其四，重視偏遠山區的教育扶貧。美國將發展農村學前教育作為美國政府的重要任務，通過制定專項政策，確保農村適齡兒童的入學率；設立專項資金，完善農村學前教育機構條件；采取專項措施，保障農村學前教育優質師資，對提升美國農村地區貧困人口的人力資本起到了重要的作用。上世紀60年代，英國則采用“差別原則”實施“教育優先區”方案和“教育行動區”計劃。

二、教育扶貧與教育公平的關系與作用

同志在2010年全國教育工作會議上指出，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，強國必先強教。教育扶貧作為一種扶貧開發的方式，是針對農村地區教育落后，人口素質低下的現狀所提出的一項旨在提高農村及邊遠貧困地區的受教育水平，提質高農村地區人口的科學文化素質的舉措。這對提高農村地區農民收入，提高其生活水平，實現共同富裕，建成小康社會等方面有著重要的積極意義。教育扶貧工程的實施也有助于提高農村地區教育資源分布和教學水平的提升，從而縮小城鄉之間的教育差距，維護教育公平，推動教育公平的實現。最終實現全國教育事業的“先富”帶“后富”，達到“共同富裕”。

（一）教育扶貧與教育公平的關系教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義。教育公平是一個世界性的難題，不論是在發達國家還是在發展中國家，亦或是在古代和現代都或多或少的存在。在我國當前經濟社會迅速發展，人民群眾對教育的需求越來越高的現實矛盾情況下，教育公平的問題愈發凸顯和激化。教育公平有三個層次的目標，要實現真正意義上的教育公平必須包括這三個層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；(2)提供相對平等的受教育的機會和條件；(3)教育成功機會和教育效果的相對均等。促進教育公平的實現有很多手段和途徑，包括政策制度的保障、經費投入、教育信息化等。教育扶貧是實現教育公平的手段之一。它通過對貧困地區和貧困人口進行教育投入和教育資助服務，提高其科學文化素質或者是使其獲得一技之能，增加其人力資本，以提高其生活水平。因此，教育扶貧與教育公平具有一種手段與目的的關系。

（二）教育扶貧與教育公平的作用教育扶貧作為推進實現教育公平的一項舉措，對于實現教育公平具有積極的促進作用。國家、社會、學校、個人通過不同的名義，采取不同的形式進行教育扶貧，其目的就是要提高教育貧困地區的教育水平，提升人力資本，促進教育公平的實現。這些教育扶貧工程不論是從形式上還是實質上都有力地推進了教育公平。以湖北省為例，秦巴山區、大別山區、武陵山區以及恩施州地區的入學率、畢業率等受教育情況，自從湖北省政府加大對這些地區的財政投入、政策制度保障，以及一些部屬和省屬高校的對口支援等扶貧工程的幫助，有了很大的提升和改觀，人民生活水平也有所提高。教育扶貧工作有力地推動了教育公平的發展。反之，在逐漸推進教育公平的過程中，也對教育扶貧提出了更多、更高的要求。教育公平促進了教育扶貧工作的多元化、針對性和有效性，使得教育扶貧的工作更加多元，更加注重地區、人口特點，更加富有成效。教育扶貧與教育公平之間的這種相互作用的關系，不斷完善著雙方的發展，推動共同發展和進步，最終將實現雙方的優化以及效果的最大、最優化。

【摘要】教育扶貧是扶貧開發工作的重要組成部分，是從根本上推進貧困地區脫貧致富的治本之策。教育扶貧要解決“扶持什么”“誰來扶持”“怎么扶持”等問題，要求必須精準扶貧。推進教育精準扶貧工作，不僅要把握教育精準扶貧的作用和意義，還應當掌握教育精準扶貧的理論、方法和推進路徑。

【關鍵詞】教育精準扶貧；理論；方法；路徑

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧工作，提出了確保到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。多次就扶貧工作發表重要講話，幾次專門召開扶貧開發座談會，了確保到2020年農村貧困人口脫貧的動員令。2015年，中共中央國務院出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，指出教育扶貧可以從根本上“拔窮根”，阻斷貧困代際傳遞。在中央扶貧開發工作會議上，全面闡述精準扶貧基本方略，強調實施“五個一批”，其中包括“發展教育脫貧一批”。各地也紛紛出臺了全力推進教育扶貧的配套實施辦法。教育扶貧可以提高貧困地區教育發展水平和人力資源開發水平，提升自我發展能力，是扶貧開發工作的重要組成部分，也是從根本上推進貧困地區脫貧致富的重要途徑。

一、教育扶貧的作用及面臨的挑戰

從社會學視角來看，貧困是一種社會現象，往往和經濟、社會、文化落后等方面相聯系。從經濟學視角來看，貧困表現為經濟基礎薄弱，物質生活水平低下。教育扶貧這一概念源于扶貧開發理論，從20世紀80年代開始，我國出現了一批研究教育扶貧的學者，學者們以人力資本、資源要素、系統論等理論為基礎，從經濟學、社會學和人類學等角度去分析貧困產生的原因，研究各地的教育扶貧模式，并總結出一定的規律。例如，林乘東認為，教育具有反貧困的功能，應當把教育納入扶貧的資源配置中，使公共教育資源向貧困地區傾斜。廈門大學的楊能良教授認為教育是一種特殊的社會公共產品，政府應加大對教育扶貧的投入力度。還有一些學者利用投入-收益模型去研究教育扶貧，計算教育投入對提高地方經濟社會發展的收益率。教育扶貧的作用主要表現在以下幾個方面：一是扶教。通過政策傾斜、加大投入、結對幫扶等措施，改善貧困地區基本辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，加強教師隊伍建設，提高教育教學質量，促進貧困地區教育事業的發展，帶動當地的經濟和文化發展，提升貧困地區人口的勞動素質。二是扶力。這個“力”有多重含義，包括“人力資本”“發展能力”等。美國諾貝爾獎獲得者舒爾茨認為，人力資源是一切資源中最主要的資源。教育則是人力資本形成的最重要的途徑，通過實施教育扶貧開發，可以加大貧困地區人力資源的開發水平。教育扶貧還具有“造血”功能，可以激發貧困家庭自主脫貧的內生動力，有效地脫貧以及防止返貧現象的發生，助推貧困地區整體脫貧。三是扶智。教育扶貧可以提高貧困地區人口融入城市的能力，促進人口縱向流動。貧困地區學生進入高等學校學習，通過接受高等教育和培訓，改變著自身命運和家庭面貌。通過教育扶貧，增加了貧困地區人口工資收入，改善和優化了貧困家庭經濟收入結構。通過教育扶貧，貧困地區產業結構得到進一步優化，整體發展水平可以得到較大的提升。四是扶平。教育公平是最基礎的公平，教育扶貧可以促進社會公平公正。通過教育扶貧，確保貧困地區兒童人人都享有平等的受教育的權利，不因貧困而失學。通過教育扶貧，推進城鄉教育一體均衡發展，確保每個學生獲得相對均等的教育起點和教育過程，不讓貧困地區的孩子輸在起跑線上。所以，教育扶貧是促進社會公平的重要途徑。在教育扶貧過程中，面臨的挑戰主要有以下方面：一是在實際工作中，很多人把教育扶貧簡單看作是外在的幫扶，有的人甚至認為教育扶貧僅僅是資助貧困學生、幫扶貧困學校的建設，從而忽略教育的育人功能和提升人力資本等屬性。二是存在面子工程和急功近利的現象，教育扶貧是一個長期的工程，人才培養、人力資源水平的提升都需要一個周期，不是一朝一夕就能見成效。三是教育扶貧資金監管力度不大。要加強對教育扶貧專項資金的投入、產出及效果的評價和監督，增加財政轉移支付經費使用的透明度，加強項目執行過程中的監管力度。

二、教育精準扶貧的特點

精準扶貧是相對粗放扶貧而言的，精準扶貧有三個特點：目標更加明確，措施更具針對性，管理更加精細。精準扶貧的核心是提高扶貧的質量和效益，改變過去的粗放型扶貧方式，解決扶貧過程中“質量不高，效益較低”的問題。精準扶貧要從根本上把握扶貧的“精準性”，解決幫扶對象和幫扶措施的精準問題。精準扶貧的核心包括：精準識別、精準施策、精準管理和精準考核等。結合教育的特點，教育精準扶貧在具體實施的過程中，表現出五個特性：一是基礎性。教育精準扶貧載體在教育，落腳點也在教育。其基礎性表現踐行“精準扶貧，教育先行；教育扶貧，重在育人”的理念，突出教育扶貧的育人功能。二是精準性。在學生資助方面體現精準性，讓每一個貧困的學生不會因為家庭經濟原因而放棄學業。三是特殊性。在特殊群體幫扶等方面體現特殊性，讓留守兒童接受生活照料、學業輔導、心理疏導，讓貧困地區進城務工人員子女享受同等的教育資源。四是公平性。在招生等方面體現公平性，通過實施多項傾斜農村地區的招生政策，讓貧困家庭學生有更多接受從學前教育到高等教育的優質教育資源機會。五是針對性。大力實施各級各類教育發展的舉措。比如在學前教育方面進一步擴大普惠性教育資源，在義務教育方面進一步加強教師流動、提高信息化水平，在職業教育方面進一步強化技能培訓，在高等教育方面進一步突出內涵發展等。

三、教育精準扶貧的系統研究

今年以來，我縣教育扶貧工作在全面落實各項任務的同時，聚焦“義務教育有保障”，重點落實控輟保學和學生資助工作，力爭兩個“百分之百”，保證建檔立卡貧困戶子女有學上、上好學。

一、工作開展情況

（一）精準實施建檔立卡學生資助工作。全面細致摸排建檔立卡學生底數，更新資助信息庫。分別組織實施了春季學期各類學生資助工作，建檔立卡學生“學段全覆蓋，對象無遺漏，標準最高檔”。受疫情影響家庭經濟特別困難學生資助104人6.24萬元，學前教育資助935人46.75萬元，淹沒區受助特困學生資助119人21萬元，學前教育資助1804人次90.2萬元，義務教育貧困生生活費補助10981人次326.98萬元，普高國家助學金2347人次352.05萬元，普高免學雜費2348人次173.54萬元，中職國家助學金454人次68.1萬元，中職免學費496人次74.28萬元，普高“在校不在籍”548人次82.2萬元，大學新生路費資助408人24.35萬元?？傆嬍苤n立卡學生19609人次1218.94萬元。

（二）扎實開展控輟保學和送教上門服務工作。出臺《關于認真做好2020年秋季學期義務教育適齡少年兒童控輟保學工作的通知》。5-6月份，針對省教育廳會同省公安廳等篩查的我縣義務教育階段1082名無學籍學生及返校排查臺賬(其中建檔立卡學生35人)，積極與公安部門、村（居）委會等部門聯系，采取入門入戶到人的方式逐一核對。經核查，其中在校就讀22人，延緩入學13人，秋季已全部安排入學。

全面統計我縣隨班就讀、送教上門殘疾兒童數據。對教育部全國適齡殘疾兒童少年入學情況監測系統中我縣86名殘兒進行核查，分類進行教育安置，實行動態更新、銷號管理。落實教體局領導班子成員包聯送教上門建檔立卡戶制度，對春季學期88名、秋季學期為94名送教上門建檔立卡學生進行包聯，每季度至少開展一次全覆蓋式走訪，督查送教情況。

（三）全面落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作。

1.關于閑置校舍處置“賬實不符”問題。我縣高度重視，縣長逐?，F場調度，多次召開專項整治會議?？h教體局第一時間成立由主要負責人牽頭的專項整改工作小組，厘清我縣閑置校舍賬實不符問題產生的原因，明確整改任務。制定“一校一案”，明確整改措施。經廬城和石頭鎮政府、鎮中心學校及屬地村民委員會協商論證，按照各校實際情況，逐校制定整改方案，有序推進。6所“賬實不符”的閑置校舍已全部完成整改。

2.關于義務教育保障方面的問題：“兩類”學校建設有短板，農村學校師資力量不夠均衡，殘疾兒童送教上門服務工作需要進一步加強。

摘要：貴州推行農村留守兒童藝術教育扶貧的意義在于為貴州農村發展特色文化藝術產業培養人力資源，為貴州農村留守兒童的健康成長創造條件，為貴州民族文化藝術的保護與傳承打下堅實的基礎。針對貴州農村留守兒童文化藝術教育的現狀與問題，應該借鑒國內外先進經驗，科學規劃農村留守兒童藝術教育扶貧路徑；強化文化藝術扶貧的人才機制和教育機制；逐步實現文化藝術教育扶貧的集約化發展。

關鍵詞：留守兒童；藝術教育；扶貧

貴州是一個勞務輸出大省，自21世紀以來，在貴州貧困地區掀起的農民工外出務工潮，導致大量農村青壯年勞動力從農村向城市流動。大量的勞務輸出改變了貴州農村的人口結構，農村留守兒童問題日益凸顯。到2018年底貴州留守兒童為56萬人，占全國留守兒童總數的8.1%，在全國各省級地區的留守兒童人數中排名第七位。由于長期與父母分離，缺少雙親的陪伴與關愛，許多留守在貴州貧困農村的兒童面臨較為嚴峻的教育、成長問題，他們是農村扶貧攻堅工作的重中之重，對貴州農村留守兒童實施藝術教育扶貧具有特殊的社會意義。

一、國內外文化藝術教育扶貧經驗的借鑒

日本是開展文化藝術扶貧活動時間較早且成效顯著的國家，20世紀80年代日本東京農村地區勞動力流失情況日益嚴重，當地政府開始實施文化藝術振興計劃，大力發展文化藝術教育事業，把文化藝術教育同當地特有的手工藝與歷史文化傳統相結合，發展地方手工藝產業和文化旅游業,為當地特色文化產業的發展提供了豐富的人力資源，同時還有力地保護了當地瀕臨消亡的民間藝術和歷史文化遺產。印度政府在2006年實施的包容性旅游扶貧戰略，強調了教育和培訓的作用，通過大力推行文化藝術知識的傳播和技能的培訓，讓貧困人口的精神文化素質與職業技能都得到了很大的提高，有效帶動了貧困人口就業和收入水平的增長。韓國在文化扶貧中特別注重開展文化建設和教育活動，在2009年實施的農村新文化空間建設扶貧項目中，通過新辦文化藝術教育事業，提高了農村居民的藝術素養，推動了地方文化旅游經濟的發展。福建是我國最早推行文化藝術扶貧的一個省份，從2005年到現在，歷經14年時間，福建已經走出了一條資源集約型藝術扶貧的成功之路，創造了巨大的社會價值和經濟價值?！案＝ń涷灐睂τ谫F州等落后地區藝術教育扶貧的啟示主要有：大力整合社會文化藝術資源，通過政府、高校、藝術單位以及其他社會團體全面推進農村文化藝術扶貧教育，努力提高農村留守兒童的文化藝術素質，為他們今后的就業與發展奠定良好的基礎。

二、貴州農村留守兒童藝術教育扶貧的意義

（一）為貴州農村發展特色文化藝術產業培養人力資源貴州山地眾多，沒有平原支持，農業土地資源有限，農業生產效率低下，是一個發展傳統農業條件相對薄弱的省份。貴州也是眾多少數民族聚居的地區，當地人民在相對原始和封閉的生產生活環境中保留了純樸的民俗民風和具有鮮明地方特色的民族文化藝術，因此貴州應當揚長避短、因地制宜地制定農村扶貧政策，大力發展民族文化旅游、民族歌舞展演、民族民間手工藝品等特色產業。要將貴州獨有的民族文化藝術轉化為發展特色產業的經濟資源，需要一大批能夠傳承、發展民族文化藝術的基層人才，對貴州農村留守兒童實施藝術教育扶貧能夠為培養文化藝術人才打下堅實的基礎，這完全符合國家提出的精準扶貧的要求。

（二）為貴州農村留守兒童的健康成長創造條件貴州農村留守兒童面臨的貧困不僅是經濟上的貧困，更是精神上的貧困。許多相關研究成果表明,貧困地區的留守兒童普遍存在著心理、思想上的缺陷，這些缺陷給留守兒童的健康成長埋下了巨大隱患。音樂、舞蹈、美術、戲劇等藝術形式能夠為人們提供優秀的精神糧食，改善人們的精神生活，提高人們的精神品質。在貴州農村留守兒童中推行藝術扶貧教育能夠該感染孩子們的心靈，提高他們的審美能力、情感能力和意志水平，消除他們的封閉、自卑與冷漠，幫助他們樹立崇高的理想，從而實現真正意義上的精神扶貧。

在黨的上指出，要堅決打好精準脫貧的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。攻克現實貧困與精準設計是扶貧攻堅面臨的主要任務，而教育作為減貧和反貧的有力手段歷來受到政府的高度重視。農村教育扶貧作為智力扶貧的一種，它關系到每個貧困戶享受教育和發展的基本權利，也體現著群體的意志，維護著群體的利益，最終也影響著個人的長期發展。

一、我國農村教育扶貧面臨的困境

我國農村大多處于經濟欠發達地區，綜合實力較弱，面對的困難和現實挑戰也比較嚴峻，尤其在農村的教育方面，導致教育貧困的原因大多是由于政府教育經費投入不合理或不足，以及社會對農村教育扶貧的支持力度不夠。目前農村教育正面臨適齡人口減少、農民工隨遷子女進城入學、農村師資薄弱以及難以吸引并留住優秀人才等困境。思想觀念滯后與消極價值觀念的凸顯。不同歷史發展階段的人們有著不同的教育思想觀念。有些教育思想觀念值得繼承和發揚，而有些不合時宜的則需要拋棄。中國的教育由傳統的“私學”向“官學”過渡，政府辦學與執政者的教育發展理念、時代環境、服務對象等因素的變化對推進教育扶貧的影響也比較大。另外國家針對部分貧困地區，也采用過物質供給輸入的方式給予援助，以解決他們最基本的生存問題。這種方法只是一種治標不治本的辦法，脫貧人口容易出現復貧。物質扶貧一定程度上會造成貧困者只想等靠要，這些貧困人口的悲觀消極、坐等幫扶的態度制約了個人主觀能動積極性的發揮，也喪失了對不斷運動變化的世界的認知。近年來，大學生數量增多、大學學費昂貴、大學生就業難等系列問題嚴重刺激農村教育敏感的神經，農村貧困家庭不愿背負巨額債務進行教育支出，轉而將適齡入學青年過早送入社會。農村教育相對城市教育而言，在基礎設施建設、師資力量配備、交通條件、區位條件等方面投入嚴重不足，整體硬件、軟件的缺失帶來了惡性循環，農民對農村教育的信心不足，農村教育對優秀人才的吸引力不足。再加上農村整體經濟實力較差，所以對各個貧困地區調撥分配經費非常困難，很難平衡。政府的調撥經費一般來說主要用于城鎮的重點中小學，一些升學率較高的學校受到更高的待遇并且占有資源也更多，而農村一些貧困地區的規模小的學校則幾乎沒有教育經費。農村教育體系的脆弱主要表現在農村學校生源大減，農村學校缺乏優質教育資源，學生和老師的雙重流失導致農村學校大面積萎縮。農村教育投入大，“產出”低，投資回報周期長，績效不明顯，因此地方政府發展愿望不強，在農村硬件、軟件建設方面歷史欠賬較大。當前，農村的基礎設施條件還不很完善，信息資源狀況較差，信息實用性不高。目前雖然也有一些配套的農業信息網站，但是專業性的信息少，有特色的少，尤其是缺乏有價值的信息分析，使一些農業信息對農民的生產經營不具有指導性，這些都阻礙了農民對網絡信息資源的有效利用。另外農村信息服務水平較低，農戶自身滿足其信息需求的能力是有限的，他們需要一個健全、完善的信息服務體系的幫助。目前我國有的地區雖然政府的農業信息網絡已延伸到鄉級，但是信息如何進村入戶卻是各地面臨的共同難題，一般農民的信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播。除農業信息服務體系不健全之外，基層信息服務人員整體素質也有待提高。

二、農村教育扶貧困境的成因

在扶貧效果的評估上重經濟效益，輕社會效益。受長期以來中國GDP經濟考核指標的影響，在扶貧效果的考核評估上對經濟效益的分值較高，而對社會效益、環境效益等分值較低。而中國農村貧困是典型的“人文貧困”，在思想理念方面的貧困程度遠遠大于經濟貧困。傳統觀點認為解決貧困的有效手段就應該讓經濟增長，只要經濟效益提高了，貧困自然就解決了。然而通過調查發現，經濟增長了，人民生活水平提高了，確實在一定程度上減緩了貧困，但貧困現象卻不能永久被消除。根據現實情況來看，鑒于農村也存在人文貧困的問題，當前不僅要重新制定良好的制度并且做出科學政策設計，而且要積極探索農村社會福利政策向“發展型模式”轉型的制度設計，轉變思想觀念，從整體上來發展扶貧政策，從宏觀上考慮長遠的政策，最終使社會效益得到提高才是真正達到了教育扶貧的效果，而不是簡單的經濟效益的提高那么簡單。在致貧原因的認識上重環境決定論，輕人力觀念。關于貧困的原因，大多人認為是資源缺乏、環境惡劣、偏遠閉塞，而較少從人的因素上去發現問題，研究解決問題。其實教育研究人力資本，就是看重人力，提升人力觀念，重視人的真正需求，最終也可以達到經濟增長的效果。教育扶貧也是我國新的理念，但是事實上由于教育扶貧周期太長、效果不明顯、難于量化的特點，所以政府確定經濟社會發展路徑的首選之策往往并不是教育扶貧。美國學者舒爾茨之前在一個演說中提出，經濟的發展其實更多的是取決于人的質量，自然資源的豐瘠并不會影響特別大，資本存量的多寡也不一定會起到關鍵作用。所以落后地區之所以貧困，并不僅因為物質資源匱乏，還在于缺乏對人力的培養和提升。那么為了加強教育事業的發展，做好教育扶貧，人力資本必須要得到重視，這樣才有望實現經濟結構的轉換最終達到經濟可持續發展。在扶貧主體上重國家政府幫扶，輕社會市場救助。在教育扶貧的過程中，不能只依賴國家，政府應主張讓市場、非政府組織和家庭成員等不同的主體都參與到教育扶貧項目中來，并且在參與中進行有效的合作，共同治理農村貧困的相關問題。要重視政府地位，畢竟政府承擔著扶貧的最主要的責任，能夠創造更多好的就業機會、制定惠及農村弱勢群體的相關社會政策；要促進非政府組織和農村社會組織的主動參與，激活貧困戶原本的主觀能動性，為其提供有效的資源渠道并營造良好的制度環境。如果能夠讓貧困農民主動思考自身的問題，讓其發自內心的去積極參與扶貧項目，與政府和社會組織等一起共同參與治理貧困的問題，將有效提高扶貧效率。

三、農村教育脫貧精準機制建構

基于農村教育現實狀況和困境成因，應從以下三個方面設計制定農村教育扶貧脫貧問題的精準機制。堅持大扶貧格局，科學建構堅定的思想認同機制。要充分發揮中國特色社會主義制度優勢，為脫貧攻堅提供制度保障。完成脫貧攻堅任務，需要貧困地區廣大干部群眾艱苦奮戰，需要各級扶貧主體組織推動，需要社會各方面真心幫扶，真正構建起大扶貧格局。全社會應該樹立起認同“精準扶貧”首先要“精準扶教”的思想意識，先扶持教育本身的貧困，再依托教育進行扶貧?；诜鲐殤艏刃枰獠恐С忠残枰獌炔孔晕夷芰μ嵘默F實，采取靈活多樣、量身定制、注重實效的職業教育和技術培訓是農村教育扶貧安全問題的重中之重。要利用傳統媒體和現代網絡宣傳科教興國、科教興農的思想，平時多開展講座和培訓，使得高校學生及中小學學生都有熱愛農村、獻身農村現代化建設的思想，改變以前的傳統陳腐觀念。扶貧同扶志、扶智相結合，實現堅強有力的組織協同機制。指出，脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰。治貧先治愚，扶貧先扶智。要充分激發貧困群眾的內生動力，黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮。在這個基礎上要通過建立健全黨委+政府+社會農村教育扶貧工作機制，全力推動農村教育扶貧工作，根據高層決策和頂層設計在扶貧攻堅道路上形成動力、合力和活力。黨委要站在全局的高度提供組織保障和思想保障，政府與各級部門要站在專業的角度頒布農村教育扶貧政策、調查教育扶貧對象、設計教育扶貧項目、科學制定幫扶措施、合理安排使用資金、實時監督考核幫扶績效。一定要從組織的科學性出發，大家團結一致，建立相對公平的分配制度與經濟制度，才能提高貧困人口的綜合素質、保證經濟的持續穩定增長。集中優勢兵力打攻堅戰，分類實施科學的績效評價機制。

指出，深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧的重要組成部分。深度貧困地區更應該采取精準的策略，改善原來的模式，找到真正能使貧困人口受益的產業。不僅在財政投入上要重點傾斜深度貧困地區的資金項目，而且還要重點解決深度貧困地區的基礎設施建設和公共服務等工作問題，形成一種強大的扶貧合力，做好打贏深度貧困地區攻堅戰的中心工作。城鄉教育結構應該具有不同的績效評價機制，在不同的地區應該具有不同的績效評價機制，不同的省份地區，所強調的布局結構的重心肯定也有不同，采用的績效評價機制也肯定要有所區別，才能起到應有的效果。貧困農村人口眾多，經濟發展程度和教育發展程度以及思想意識發展程度差異性較大，必須針對各個貧困地區的最實際的問題做好針對性措施，扎實推進，精準施策，才能實現真正扶貧的預期目標。必須始終堅持精準扶貧，脫真貧、真脫貧，動員社會各方面力量共同參與扶貧開發，為全面打贏脫貧攻堅戰積蓄力量，匯集合力，做出更大貢獻。

一、要進一步提高對扶貧助學工作的認識。開展扶貧助學活動，支持貧困家庭學生完成學業，是落實科學發展觀、建設和諧社會，保障學生接受義務教育的權利，促進教育公平、公正，維護社會穩定的需要。各部門、各單位要充分認識這一活動的重要意義，加強組織領導，積極做好本次活動的宣傳，動員社會力量，積極參與扶貧助學活動，幫助貧寒學子完成學業。對低保、殘疾人、單親、下崗、缺乏正常勞動力的家庭的子女和義務教育階段家庭經濟困難的學生，要作為這次扶貧助學的重點對象。

二、要做好本次活動的宣傳，動員社會力量，廣泛開展多種形式的募捐活動，匯集更多的資金，促進扶貧助學活動的開展。要積極發動機關團體、企事業單位、社會各界開展扶貧助學。各部門、單位要按照上級的部署，結合實際做好這項工作。區工商聯要積極發動行業協會、商會、企業家踴躍捐款助學。各單位可在單位經費許可的條件下捐出一部分資金，聯系掛鉤街道的貧困家庭，幫扶結對，幫助貧困家庭的子女完成學業。

三、發動全區黨政機關、企事業單位、派、社會團體的干部、職工，以自愿為原則，積極捐款。區領導班子成員每人捐款原則上不低于300元，區科（局）級干部每人捐款原則上不低于200元，機關一般干部、職工每人捐款原則上不低于50元。家庭經濟有實際困難的可不參加捐助活動。捐款活動由區助學辦統一組織協調。各單位、各部門的捐款直接匯入交通銀行中區支行（帳號：**，戶名：**市金平區助學工作領導小組辦公室，聯系電話：**）。各街道籌集的資金主要用于解決[**本轄區內的特困生上學問題。

四、加強對扶貧助學金的使用管理。各街道及教育等有關部門要加強對扶貧助學金的監督、管理，確保?？顚Ｓ?，避免受助對象出現多頭重復。助學金的申報、審核、發放須按捐贈資金使用管理的有關規定執行，堅持公開、公平、公正的原則。區教育局管理的助學金按區政府辦公室轉發的《**市**困學生助學金管理辦法（試行）》執行，其他部門、單位的助學金也應參照執行。

摘要:農村貧困地區貧困文化根深蒂固、貧困家庭教育缺失、貧困地區學校辦學條件差、師資力量薄弱等問題影響著基礎教育精準扶貧的效果和成敗。為實現2020年農村人口全部脫貧的目標，在推進教育精準扶貧工作的同時要科學塑造重教文化，積極構建“三位一體”教育體系，集中優勢資源提高辦學條件和建設師資隊伍。

關鍵詞:基礎教育精準扶貧;困境;對策

貧困問題是制約人類生存發展和構筑美好生活的頑疾和桎梏，幫助貧困人口脫貧一直是我國政府推進貧困治理工作的重中之重。2015年10月主席在減貧與發展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，根據“五個一批”的內容，教育精準扶貧被明確納入國家精準扶貧的頂層設計，成為農村貧困人口脫貧的重要路徑之一。教育精準扶貧是指精準識別農村貧困人口的教育需求，實施有針對性的教育幫扶措施，發揮教育減貧的價值。在基礎教育需要均衡發展的大背景下，特別是在我國扶貧工作處于攻堅拔寨的關鍵時期，我們不僅要從理論層面深刻理解為何要推行教育精準扶貧，還要從現實層面厘清目前我國農村貧困地區基礎教育精準扶貧中存在的問題并找到有效對策。

一、為何要實行教育精準扶貧政策

1.教育精準扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要方式

貧困的代際傳遞是指父母將較低的經濟地位及不利因素傳遞給子女，子女繼承這種貧困后，再傳遞給下一代，重復這種貧困的境遇［1］?！柏毨盒匝h”理論認為，資本缺乏導致的投資不足會限制一個國家的經濟發展，形成貧困的惡性循環。同理，家庭貧困也會形成惡性循環。資本缺失是導致家庭貧困的主要原因，資本缺少導致貧困家庭投資不足，就會進一步限制貧困家庭的經濟發展，從而導致貧困的代際傳遞。已有研究表明，教育程度是貧困形成的重要影響因素之一，一般而言，教育程度越低，越容易陷入貧困狀態［2］。因此，要想解決貧困問題，首先要解決教育問題，要通過提供精準的教育幫扶阻止貧困的代際傳遞，切斷貧困代際傳遞的可能。中國改革開放四十年的扶貧經驗表明，過去長期以來的被動式、給予式、輸血式的外部拉動扶貧模式效果差、效率低。只有依靠教育，通過教育精準扶貧，即對農村貧困家庭的教育需求進行精準識別、精準幫扶，給予足夠資助和支援，打消他們經濟上的后顧之憂，才可能讓貧困人口突破自身科學文化限制的天花板，找到化解貧困的有效路徑。

2.教育精準扶貧是破解教育人力資本投資悖論的重要手段

美國經濟學家舒爾茨在20世紀60年代提出的人力資本理論認為，人力資本對經濟發展的投資收益率遠大于物力資本。窮人之所以貧窮，一方面是他們物質資本匱乏，另一方面是他們對人力資本投資不足，造成他們知識技能的缺乏。“改進窮人福利的關鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平”［3］。人力資本理論讓我們認識到教育投資的反貧困效應，但在實際農村貧困戶的家庭投資中，教育投資動力一直不足。鄒薇、鄭浩(2014)的研究表明，“在低收入家庭中，個體進行人力資本的投資意愿與其收入水平正相關，這意味著越是貧窮的家戶進行人力資本投資的意愿會越低?！保?］首先，農村貧困家庭缺乏投資教育的資本。由于低收入或無收入，可供家庭支配的物質資源極其有限，生活十分艱難，沒有多余的資本對教育進行投資。其次，人力資本投資與農村貧困家庭的基本需求相距甚遠。根據馬斯洛的需求層次理論，對于農村貧困家庭而言，首先要滿足的是其吃飽穿暖的基本生理需求，而教育需求高于生理需求，這是農村貧困家庭在其基本的生理需求還難以滿足的前提下所無法企及的。再次，由于教育投資回報周期較長、教育機會成本和未來收益的不確定性等投資風險的客觀存在，農村貧困家庭無力承擔上述風險，進而造成人力資本投資乏力。教育有助力農村貧困家庭擺脫貧困的可能，但因為貧困，農村貧困家庭又無力投資教育，這就造成了教育人力資本投資與有效擺脫貧困的悖論。教育精準扶貧是破解教育人力資本投資悖論的重要手段。教育精準扶貧可以精準識別農村貧困人口的教育需求，可以為農村貧困人口的教育需求提供精準幫扶，可以讓農村貧困家庭安心享受教育權利而不必承擔教育投資帶來的負擔和風險。

《寧夏教育科研》2017年第2期

【摘要】大力推進職業教育精準扶貧是實現脫貧攻堅戰略目標的關鍵之舉。文章對職業教育精準扶貧的內涵進行了解析，指出當前職業教育精準扶貧開發工作現狀及存在的問題，指出了精準扶貧的有效路徑，即精準發動宣傳職業教育，轉變貧困人口教育觀念；優化職業教育培訓體系，精準培養幫扶對象；以創新創業帶動就業，促進貧困地區可持續發展；完善職業教育扶貧機制，提高精準扶貧效能。

【關鍵詞】職業教育；精準扶貧；路徑

職業教育扶貧是教育精準扶貧開發工作的重要途徑，是深入貫徹黨中央國務院重要指示、實現脫貧攻堅戰略目標、確保2020年全面建成小康社會的重要舉措和現實選擇。在精準扶貧背景下，職業教育肩負著提升貧困對象的文化素質和職業技能、增強貧困對象脫貧致富能力、帶動貧困地區區域經濟發展等重要使命。因此，探析職業教育精準扶貧的有效路徑，對提高精準扶貧成效，促進貧困地區脫貧致富，具有非常重要的意義。

一、職業教育精準扶貧的內涵解析

教育精準扶貧是相對教育粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區域和不同貧困人口狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的教育治貧方式。［1］2015年頒布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出要“著力加強教育脫貧”，強調了教育精準扶貧的重要作用。職業教育精準扶貧因其內在特征和不可替代性，成為教育扶貧的主要形式。在精準扶貧的背景下，不僅要反映出精準扶貧對職業教育的特殊要求，還要展現出職業教育對于精準扶貧的積極應對和具體成效。職業教育作為扶貧的手段，最終是為了達到促進貧困人口發展和貧困地區發展的目的。職業教育促進貧困人口的發展，主要是通過幫助貧困對象掌握脫貧致富的知識和技能，提高其文化認知和勞動技能水平，促進其自我發展的能力；職業教育促進貧困地區的發展，主要是通過激發貧困地區職業教育資源，提升人力資本存量，推動經濟發展。鑒于此，職業教育精準扶貧至少包含如下內涵。

1發揮教育功能，阻斷貧困代際傳遞能力

貧困是一種結構性的能力缺失，是指因個人的能力缺失所產生的貧困狀態，是形成絕對和相對貧困的重要原因，是造成貧困代際傳遞的主要因素，是職業教育扶貧開發的關鍵。［2］能力貧困主要包括三種狀況：基本生存能力貧困、自主發展能力貧困、人的權利能力貧困。其中，自主發展能力貧困主要是指因就業競爭能力、創新思維能力、社會交往能力、職業轉換能力等結構性能力缺失導致的個人發展障礙。［3］中共中央精準扶貧戰略提出“堅持群眾主體，激發內生動力”的工作思路，倡導從內源上阻斷貧困代際傳遞，首先要解決貧困人口能力貧困的問題。人力資本理論的創建者舒爾茨在其《人力資本投資》中指出，教育是人力資本投資形成的主要方式，通過發展教育對人力資本的形成、經濟結構的轉換和經濟可持續發展具有重要意義。職業教育以育人為中心，以職業技術技能培養為本位，以就業為導向，以培養面向生產、建設、管理和服務一線崗位需求的高素質技術技能型人才為目標，全面提高受教育者的人文素養與技術技能。結合人力資本理論和精準扶貧的戰略目標，職業教育精準扶貧應發揮提升貧困地區的人力資本存量、幫助貧困群體穩定就業、發展脫貧致富能力的教育功能。