1問題的提出

政府投資項目是為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了滿足社會的文化、生活的需要,以及出于政治、國防等因素的考慮,由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券,向證券市場或資本市場融資,利用外國政府贈款,以及行政事業(yè)性收入所興建的固定資產(chǎn)投資項目。在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府充當(dāng)著唯一的投資主體的角色,將投資高度集中在其行政控制之下,使政府成為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。20世紀(jì)80年代初,我國開始了以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革,國家對計劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的政府投資管理體制暴露出的許多弱點和弊端,如效率低下、資源浪費嚴(yán)重、滋生腐敗現(xiàn)象等等,進(jìn)行了一系列改革,打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式,初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。

目前,受世界金融危機(jī)影響,在外需疲軟不斷加劇,內(nèi)需潛力亟待挖掘的現(xiàn)狀下,我國出臺了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策。國家實施積極的財政政策以擴(kuò)大內(nèi)需,政府投資數(shù)額急劇增大,今年中央政府投資總額達(dá)9080億元。所以如何解決代建制實施中存在的問題,盡早對代建制這種建設(shè)管理新模式進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究有著非常重要的理論價值和實踐指導(dǎo)意義。

2傳統(tǒng)政府投資項目管理模式及其弊端

2.1傳統(tǒng)政府投資項目管理模式

(1)組建臨時機(jī)構(gòu)建設(shè)。這是一種最常用的傳統(tǒng)方式。即從政府有關(guān)部門臨時抽調(diào)人員設(shè)立工程指揮部或籌建處,負(fù)責(zé)人通常為政府部門的主管領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)工程項目完成后,即宣布解散。目前,一些大型的公共建筑、市政工程以及環(huán)境治理工程等多采用這種方式。

(2)自行組織建設(shè)。即由建設(shè)單位的內(nèi)部處(科、室)自行負(fù)責(zé)組織項目建設(shè),各行政部門(如教育、文化、衛(wèi)生、體育部門)或一些工程項目較多的單位,多采用這種方式。

2.2傳統(tǒng)政府投資項目管理的主要弊端

作者：史云鵬單位：寶坻區(qū)鈺華街道辦事處

農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展管理中存在的問題

（1）農(nóng)機(jī)法規(guī)不健全。由于市場經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)，政府不能采取行政手段進(jìn)行干預(yù)。市場經(jīng)濟(jì)活動需要用法律法規(guī)保護(hù)市場秩序，我國的在農(nóng)機(jī)法規(guī)方面還有諸多漏洞，很多重要法律沒有制定，但農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展迫切需要法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)營活動。雖然目前山西、山東、河北等省制定了地方農(nóng)機(jī)法規(guī)，但全國性的農(nóng)機(jī)法規(guī)還沒有走上軌道，因此問題非常多。正由于管理手段弱、管理范圍不明、行政糾紛多等，就需要政府制定法規(guī)適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展管理經(jīng)驗不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)建立，經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制發(fā)生變化，舊的農(nóng)機(jī)管理方法已經(jīng)行不通，必須迎合市場經(jīng)濟(jì)需要制定新的管理機(jī)制。農(nóng)機(jī)管理部門對于規(guī)范市場和管理市場沒有經(jīng)驗，而且市場意識、效益觀念、競爭意識淡，需要時間學(xué)習(xí)和摸索如何建立有活力的市場運行機(jī)制。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械流動大，管理難度增大。農(nóng)機(jī)經(jīng)營者為了更好地迎合市場，追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，走出了本土，跨鄉(xiāng)跨縣乃至跨省經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械向效益高的地區(qū)流動，這就充分發(fā)揮出了農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用。但是農(nóng)機(jī)經(jīng)營者大多不熟悉市場，容易盲目地向少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，沒有掌握好市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)則，致使經(jīng)營活動混亂，作業(yè)地點和時間難確定，經(jīng)營者與管理者兩地生疏，給農(nóng)機(jī)管理造成新的難度。

（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系不完善，問題多。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)發(fā)展了幾十年，農(nóng)機(jī)裝備已具備一定規(guī)模，但是農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)卻相對發(fā)展緩慢，不能滿足新的形勢下農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)機(jī)服務(wù)的要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售行業(yè)混亂，很多經(jīng)營者不懂保養(yǎng)技術(shù)或不具備保養(yǎng)保管條件，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，不能良好地開展服務(wù)，科研、生產(chǎn)、銷售維修等行業(yè)聯(lián)系得不緊密，農(nóng)機(jī)服務(wù)不能及時到位，影響農(nóng)機(jī)正常運行，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展管理。

如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展管理

（1）農(nóng)機(jī)管理部門要轉(zhuǎn)變觀念學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)組織管理人員學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，轉(zhuǎn)變觀念學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論，提高思想覺悟理解黨的政策方針，提高解決、分析問題的能力，從實際出發(fā)，科學(xué)系統(tǒng)地研究我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化形勢，以市場導(dǎo)向，從實際效益出發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)力制定符合農(nóng)村現(xiàn)有情況和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)機(jī)管理方法及模式。管理好農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)糧食增收，促進(jìn)農(nóng)村乃至社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，供電企業(yè)的規(guī)模也隨之?dāng)U大，供電企業(yè)加大資金投入，以用于今后的發(fā)展。供電企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，加大財務(wù)內(nèi)部控制地建設(shè)。只有解決好內(nèi)部問題，才能提升企業(yè)的競爭力，才能更好地完成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。

一、財務(wù)內(nèi)部控制內(nèi)涵界定

財務(wù)內(nèi)部控制屬于企業(yè)內(nèi)部控制工作的范疇，財務(wù)內(nèi)部控制不是獨立的工作環(huán)節(jié)，其屬于企業(yè)整體的管理系統(tǒng)，與企業(yè)所制定的各個制度相輔相成。換句話說，企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制工作的好壞，將直接影響企業(yè)今后地發(fā)展。供電企業(yè)建立完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系有利于企業(yè)管理賬目，保證企業(yè)順利執(zhí)行各項規(guī)章制度，以此保護(hù)企業(yè)財務(wù)信息的完整性、準(zhǔn)確性，保證企業(yè)正常運營。對提高員工工作效率和企業(yè)的效益都有著不可估量的作用。

二、國內(nèi)供電企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制問題

1.企業(yè)員工風(fēng)險意識不強(qiáng)我國的市場經(jīng)濟(jì)還處在重要的轉(zhuǎn)型階段，社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型會給很各行各業(yè)帶來很多問題。供電企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，同樣會遇到困難。鑒于供電企業(yè)在我國的特殊性，其企業(yè)員工已經(jīng)適應(yīng)原有的運作形式，財務(wù)管理員工普遍缺乏風(fēng)險意識。缺乏風(fēng)險意識就無法對認(rèn)知企業(yè)將要面臨的財務(wù)風(fēng)險，也就無法規(guī)避財物損失。久而久之，就會造成供電企業(yè)的財務(wù)虧空。

2.普遍存在著財務(wù)內(nèi)部控制觀念不足的狀況在某些供電企業(yè)中，很多領(lǐng)導(dǎo)者都認(rèn)為宏觀、整體的經(jīng)濟(jì)控制更為重要，從而忽視了財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)工作，這種觀念阻礙供電企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制工作地開展。筆者認(rèn)為“千里之體，潰于蟻穴”，再細(xì)微的問題都會影響企業(yè)今后地發(fā)展。還有些供電企業(yè)為了應(yīng)付相關(guān)部門檢查，建立了財務(wù)內(nèi)部控制體制，但在進(jìn)行財務(wù)核算時并沒有發(fā)揮該體制的作用。種種情況嚴(yán)重阻礙了供電企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系建立和完善。久而久之，供電企業(yè)不適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，將會走下坡路[1]。

3.企業(yè)內(nèi)部缺乏必要的財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制首先是財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制管理機(jī)制的缺乏，財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)部控制需要進(jìn)行必要的管理，對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行必要的預(yù)測和評估，根據(jù)評估的結(jié)果對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行必要的處理。因此財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)部控制管理機(jī)制十分的重要。而我國的電力企業(yè)財務(wù)部門并沒有制定相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制管理機(jī)制。其次是財務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制組織機(jī)制的缺乏，針對企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險需要專門的財務(wù)風(fēng)險控制師的參與，只有專業(yè)的人員才能對風(fēng)險進(jìn)行把控，因此財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)部控制組織機(jī)制十分的必要，但是我國的電力企業(yè)內(nèi)部缺乏風(fēng)險控制組織機(jī)制。

三、供電企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)路徑研究

摘要：當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型時期，需要將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看作是最為基本的要素，深度分析轉(zhuǎn)型必要性與要求，闡述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)法價值，找出其關(guān)鍵性作用，確保我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型擁有足夠保障。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)法；政府定位

如今國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系正處于體制逐步完善的過程，傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)體制實際上并沒有完全退出歷史。在新舊體制對抗與沖擊下，暴露出了許多的矛盾。這些矛盾錯綜復(fù)雜盤根錯節(jié)。解決這些問題不僅是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，同時也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的必要前提。解決矛盾需要擁有經(jīng)濟(jì)法指導(dǎo)，不斷完善經(jīng)濟(jì)制度、法律體系。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型界定

（一）轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

早在上個世紀(jì)80年代，我國就開始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，所以內(nèi)涵上呈現(xiàn)出了許多特殊性含義。如今國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵主要從下述三個角度可以理解，首先是體制轉(zhuǎn)型在原有計劃格局條件下逐步導(dǎo)入到市場經(jīng)濟(jì)格局。其次階段性轉(zhuǎn)型即低級經(jīng)濟(jì)體系逐步發(fā)展成高級發(fā)展環(huán)節(jié)。最后社會體制與經(jīng)濟(jì)體制充分結(jié)合，原有單一模式變成市場經(jīng)濟(jì)組織，這種背景和條件會讓生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生很大變化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，除了要考慮好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型需要，同時也要兼顧經(jīng)濟(jì)模式改變需求。巧用現(xiàn)代化科技推動與改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)格局[1]。要意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位與重要性，將其放在高新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展當(dāng)中。參照國內(nèi)特殊條件、情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)與組織，重新定位市場格局。此外還要不斷完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高新技術(shù)的社會經(jīng)濟(jì)占比能力。

（二）轉(zhuǎn)型必要性

雖然我國已經(jīng)改革開放近40年，但是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的影響與意義實際上仍舊非常突出。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展背景，我國需要重視對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的深度研究。而當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)體制時機(jī)仍舊停留在粗放階段[2]。金融危機(jī)帶給我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)組織的影響非常嚴(yán)重。我國需要意識到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要性，處理好轉(zhuǎn)型要求，把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

1．條塊結(jié)合的管理理念

條塊關(guān)系是各級政府同各級業(yè)務(wù)部門之間以及上級主管部門與下級業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。“部門行政”是與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，是與政府在資源配置上發(fā)揮主導(dǎo)作用狀況相適應(yīng)的。長期以來，我國政府對高等農(nóng)業(yè)教育的管理采取得是條塊分割的管理體制。所謂條塊分割指的是由于條塊關(guān)系而形成的地區(qū)、系統(tǒng)等體系的劃分。其包括權(quán)力分割，利益分割兩部分。自從2000年農(nóng)業(yè)部不再直接管理農(nóng)業(yè)院校起。中央政府（國務(wù)院）的高等農(nóng)業(yè)教育最高行政機(jī)構(gòu)，也發(fā)生了變革，由原以農(nóng)業(yè)部為主行業(yè)部門管理變?yōu)橐越逃繛橹鳎逃颗c農(nóng)業(yè)部共建的格局。實際上是原來的“小條”（行政部門管理）變?yōu)榱恕按髼l”（大教育）。從而形成了以省級政府為主辦學(xué)與管理的條塊結(jié)合的新體制的框架。目前的條塊結(jié)合，只是在政府內(nèi)部，中央政府和地方政府之間在管理體制、政府行為、政府職能、方法等內(nèi)容上作了相應(yīng)變動。但與高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體的關(guān)系不大，高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體，特別是學(xué)歷教育這一塊（高等農(nóng)業(yè)教育、高職、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校）雖在辦學(xué)自主權(quán)上有新改進(jìn)，但從體上來看，變化不大，基本上還是延用了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，高等農(nóng)業(yè)教育政府管理也由無限政府管理逐步向有限型政府轉(zhuǎn)變，政府在總結(jié)條塊分割、條條分割、塊塊分割等弊端的基礎(chǔ)上，實行了條塊結(jié)合新管理體制，目的是為了調(diào)動地方的積極性，促使權(quán)力、利益分配更加合理。不再單單在管理歸屬上做文章，而是把自主權(quán)留給學(xué)校，使其真正成為獨立自主的辦學(xué)實體。

2．以市場為導(dǎo)向的理念

隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，辦學(xué)的格局也發(fā)生了變化，由原來的“面向政府辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蛉瞬攀袌鲛k學(xué)”，從而使高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體與政府的關(guān)系發(fā)生了一系列變化，但變化不大。雖說，人才供求已不在通過指令性的紅頭文件，但人才供求的市場化、社會化程度普遍較低。根據(jù)國發(fā)[1999]26號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，此《決定》明確指出：教育要確定“國家管理的專業(yè)點”，以保證某些特殊行業(yè)人才培養(yǎng)的需要，這些專業(yè)點繼續(xù)面向全國招生。在農(nóng)業(yè)部上報原農(nóng)業(yè)部部屬院校需保護(hù)的專業(yè)匯總表中，農(nóng)口專業(yè)如農(nóng)學(xué)、園藝、植保、動物科學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等都在之列，而目前并沒有對“國家管理的專業(yè)點”中的各類專業(yè)采取一些保護(hù)政策，而是和其它優(yōu)勢行業(yè)優(yōu)勢專業(yè)放在一起，共同面向市場、面向社會。由于上述專業(yè)屬艱苦專業(yè)人才，其供求關(guān)系單單通過人才市場恐怕不行，還需充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。由此可見，在對其他優(yōu)勢行業(yè)教育管理上，以市場為導(dǎo)向的理念的可作為政府管理的理念，而對高等農(nóng)業(yè)教育管理上，單單以市場為導(dǎo)向作為政府管理的理念是欠缺的。

3、重指揮，輕服務(wù)的理念

“重指揮，輕服務(wù)”的管理理念形成和存在的基礎(chǔ)是：計劃經(jīng)濟(jì)體制下“政府包攬一切、管理一切、指揮一切”的行政權(quán)限與行政方式。按說這種計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政權(quán)限與行政方式，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善而改變，但我國的教育體制與經(jīng)濟(jì)體制、科技體制的變革并不同步，而是相差很遠(yuǎn)。改革開放20多年來，高等農(nóng)業(yè)教育體制基本上沒有改變，仍是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等農(nóng)業(yè)教育體制。其特征是政府仍把高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體作為它的附屬機(jī)構(gòu)，憑借自身強(qiáng)有力的權(quán)力，來指揮各高等農(nóng)業(yè)教育辦學(xué)主體。從辦學(xué)規(guī)模、人事管理、招生計劃、教學(xué)質(zhì)量、經(jīng)費等諸方面仍過多的使用行政手段，重指揮與管制，服務(wù)意識淡薄。而不是在高等農(nóng)業(yè)教育各辦學(xué)主體在辦學(xué)過程中遇到困難時，特別是經(jīng)費、環(huán)境營造等方面，政府應(yīng)多支持、多扶持。

自從2000年農(nóng)業(yè)部不再直管農(nóng)業(yè)院校后，政府的上述理念已日顯弊端，急待更新。政府理念，從抽象的意義上講，是政府對自身使命的目的、性質(zhì)和意義等所持有的總的信念，是政府關(guān)于自身的規(guī)范性的認(rèn)知模式。它屬于政府管理模式中的最高層面——即管理哲學(xué)層面。它不但是政府管理模式的核心，而且是政府管理模式創(chuàng)新的基本依據(jù)和追求。政府理念從深層次上規(guī)約著政府的行為方式。其定位的優(yōu)劣，將直接影響政府管理的績效和社會經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事業(yè)的發(fā)展。政府理念先進(jìn)與否，將對行業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，尤其是高等農(nóng)業(yè)教育這樣的弱勢行業(yè)。從中華人民共和國建國起到現(xiàn)在，高等農(nóng)業(yè)教育政府管理模式的實踐，也說明了這一點。政府在對高等農(nóng)業(yè)教育的管理上，政府理念先后起著主導(dǎo)、引導(dǎo)及指導(dǎo)作用，并隨著市場經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型而變遷。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及WTO的規(guī)則體系都對政府理念提出了新的要求。在這種背景下，政府理念的可塑性較大，一方面要面對國內(nèi)傳統(tǒng)的政府理念：人治，形式主義官本位等；另一方面是來自“WTO”全球認(rèn)同的政府理念體系的沖擊。這里的政府理念體系指的是民主理念、法治理念、公正理念、人性理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念及自律、合作理念等。在這雙重影響下，迫使我國政府理念的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，并逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府理念。我國政府應(yīng)抓住WTO帶來的強(qiáng)大外部契機(jī)，進(jìn)一步塑造法治理念、民主理念、公正理念、服務(wù)理念、合作理念、效率理念和自律理念等等。在高等農(nóng)業(yè)教育的管理上，政府應(yīng)在這一政府理念體系的大框架下，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)、高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的實際，政府理念應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行更新。

1、興教興農(nóng)興國理念

摘要：為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作需要不斷完善與創(chuàng)新，特別是財務(wù)內(nèi)部控制制度的健全與規(guī)范。本文首先介紹行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制管理的必要性，其次指出行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及原因，最后就如何完善提出相應(yīng)的對策，以提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位實現(xiàn)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)內(nèi)部控制；問題；完善對策

1行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制管理的必要性

（1）有助于提升財務(wù)信息質(zhì)量。行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制管理，有助于促進(jìn)提高和改善行政事業(yè)單位財務(wù)信息的質(zhì)量。但是當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)均存在信息失真的問題，例如管理制度不完善，缺乏完善的管理體系和模式，監(jiān)管機(jī)制不到位等。此外，財務(wù)部門工作缺乏獨立性，日常工作多受到其他部門或者管理層的約束。（2）有助于提高財務(wù)管理水平。行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制主要目的是為了提高財務(wù)管理水平，及時解決財務(wù)管理過程中存在的問題。基于我國行政事業(yè)單位經(jīng)營中資金來源單一的模式，行政事業(yè)單位財務(wù)管理建設(shè)不完善，加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部管控，有效的遏制行政事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理體系的不足，構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)部管理機(jī)制，降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。（3）有助于各種風(fēng)險的防患于未然。行政事業(yè)單位能否靈活應(yīng)付各種考核的關(guān)鍵，就是要加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，將有助于防控風(fēng)險的發(fā)生。通過對行政事業(yè)單位風(fēng)險的綜合性評估，加強(qiáng)控制財務(wù)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，將潛在的風(fēng)險扼殺于萌芽狀態(tài)。

2行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題及原因

（1）對財務(wù)內(nèi)部控制缺乏重視，在財力、人力方面嚴(yán)重匱乏。大部分行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)管理層沒有認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性，思想認(rèn)知仍然處于原有計劃經(jīng)濟(jì)體制階段。在實際工作中，財務(wù)內(nèi)部控制及資金管理多由領(lǐng)導(dǎo)決定。財務(wù)部門只是負(fù)責(zé)日常賬務(wù)處理，并沒有發(fā)揮財務(wù)內(nèi)部控制的作用。領(lǐng)導(dǎo)管理層對財務(wù)內(nèi)部控制缺乏了解，沒有充分認(rèn)識到建立健全單位財務(wù)內(nèi)部控制的重要意義，甚至認(rèn)為財務(wù)內(nèi)部控制制度束縛了自身的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制在人力、財力的配置上嚴(yán)重失衡，財務(wù)內(nèi)部控制形同虛設(shè)，其根本原因就是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)，導(dǎo)致執(zhí)政理念依然過于保守難以適應(yīng)實際發(fā)展需求。（2）財務(wù)內(nèi)部控制體系不完善。一方面，行政事業(yè)單位管理層制定財務(wù)內(nèi)部控制體系，多為控制單位運行成本，忽略了對單位其他工作開展進(jìn)行的控制，再就是在內(nèi)部控制執(zhí)行過程中，財務(wù)內(nèi)控人員分工不清晰，嚴(yán)重阻礙財務(wù)內(nèi)控工作的開展執(zhí)行，且導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部控制缺乏整體性、管理混亂。另一方面，行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范且運行良好的財務(wù)內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購置、閑置以及腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，財務(wù)管理松散，工作人員互相牽制的理念認(rèn)知淡薄，財務(wù)監(jiān)督不到位。（3）工作人員職責(zé)不規(guī)范，內(nèi)部工作人員水平參差不齊。我國行政事業(yè)單位雖然有一套完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度，但是工作落實力度不夠，不僅缺少執(zhí)行人員，而且工作人員權(quán)責(zé)不明確。財務(wù)內(nèi)部控制制度制定過程中，對各個部門的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致單位財務(wù)內(nèi)部控制混亂。行政單位財務(wù)內(nèi)部控制的效率和質(zhì)量由工作人員的專業(yè)水平?jīng)Q定。當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)人員水平參差不齊，缺乏嚴(yán)格的人才招聘機(jī)制，缺乏科學(xué)的用人機(jī)制。老一輩會計工作人員雖然經(jīng)驗豐富，但是難以滿足現(xiàn)代化信息會計時代對財務(wù)人才的需求。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的對策

3.1提高財務(wù)人員的專業(yè)水平

一、職能調(diào)整

(一)劃入的職能

1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進(jìn)出口計劃等職能劃入；

2、將原地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室職能整體并入。

(二)增加的職能

食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。

(三)轉(zhuǎn)變的職能

1、加快推進(jìn)投資體制改革，將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。

摘要：近幾年來，隨著我國改革開放的步伐不斷加快，因此保障市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性成為現(xiàn)發(fā)展階段有待解決的重要問題之一。而法律法規(guī)的順利實施正是為保障市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行，維護(hù)市場的有序性。其中，民商法以及經(jīng)濟(jì)法對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管。因此本文首先對民商法以及經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行概述，再對兩者之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究，旨在將兩個方向的法律法規(guī)有效結(jié)合，解決現(xiàn)如今的各類問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)背景下；民商法；經(jīng)濟(jì)法；關(guān)系研究

改革開放以來，我國開始大力的宣揚(yáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與完善，依靠經(jīng)濟(jì)體制這一主體，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)體的繁榮發(fā)展。而我國有著不同于國外的經(jīng)濟(jì)體制，并利用民商法與經(jīng)濟(jì)法對多種經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，保護(hù)整體利益。總而言之，我國經(jīng)濟(jì)法與民商法的法律法規(guī)既可相互調(diào)節(jié)，同時又具備其獨有的特性，最終保障法律主體的利益，保障我國經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定運行。

一、民商法與經(jīng)濟(jì)法的概述

（一）民商法在法律體系中，民商法包括民法和商法，民商法是法律體系的基本構(gòu)成。隨著社會的不斷進(jìn)步，促使民商法形成了獨特的文化歷史根基，且工業(yè)的改革，社會資源的重新分配，迫使社會人力資源的重新劃分，民商法應(yīng)運而生。以期個人財產(chǎn)以及人身安全提供保障，同時針對物體的個人所屬權(quán)、受益權(quán)等作出了規(guī)范和保護(hù)。但是民商法仍具有局限性，它屬于我國經(jīng)發(fā)發(fā)展的產(chǎn)物，但是由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然民商法的應(yīng)用取得了良好的應(yīng)用效果，但是也隨之暴露出一些問題。站在法律視角而言，民商法的實施是為保障我國公民私權(quán)的保護(hù)機(jī)制，但是值得思考的是，法律是自由和公平的，想要民商法的順利實施，必須犧牲部分群體的利益，而這些群體成為民商法等法律制度中不公平的群體。并且在市場經(jīng)濟(jì)的的作用下，人們的自有財產(chǎn)比較復(fù)雜，單獨依靠民商法維護(hù)，基本不可能完成，需聯(lián)合其他法律法規(guī)來共同完成，包括經(jīng)濟(jì)法、金融法等，但是對這些條文的實施尚且存在爭議，需進(jìn)一步研究。

（二）經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)如今市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)法是法律法規(guī)中不可分割的一部分，也是維護(hù)社會整體利益的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)歷過多次的變革，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)法的推出相比其他發(fā)達(dá)國家而言較晚，因此我國經(jīng)濟(jì)法較多借鑒國際經(jīng)驗。但是由于我國屬于社會主義國家，而借鑒資本主義國家的經(jīng)驗之后，對于國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)并沒有做到相關(guān)事件的合理處理，達(dá)不到合理的處理效果，并且出現(xiàn)一些隱患，因此需對經(jīng)濟(jì)法重新制定。促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，降低內(nèi)部矛盾的發(fā)生，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧延續(xù)。

二、民商法與經(jīng)濟(jì)法之間的關(guān)聯(lián)

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，民商法與經(jīng)濟(jì)法部分出現(xiàn)重疊，但是民商法與經(jīng)濟(jì)法得到國家制度的支持，并且服務(wù)于國家的發(fā)展，僅是服務(wù)對象以及方向不同。經(jīng)濟(jì)法是以國家宏觀角度出發(fā)，對相關(guān)的資源進(jìn)行管理與分配，是一種權(quán)益的維護(hù)方式。這一點與民商法出現(xiàn)了相同部分，通過民商法對公民權(quán)益的維護(hù)，促使社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，但是過度的強(qiáng)調(diào)維護(hù)個人權(quán)益，勢必會造成社會經(jīng)濟(jì)的危害現(xiàn)象。民商法與經(jīng)濟(jì)法是為國家的發(fā)展而服務(wù)的，宏觀角度而言，二者一致，微觀角度而言，民商法與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象存在個體間差異，但是，二者的有效實施都是為了保護(hù)弱者的權(quán)益，有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于弱勢地位的人民群眾。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，二者具有一定的互補(bǔ)功能，民商法可科學(xué)的調(diào)節(jié)控制力度使市場資源得到有效的、科學(xué)的進(jìn)行配置，為經(jīng)濟(jì)法的實施主要從宏觀角度使市場經(jīng)濟(jì)達(dá)到能夠自主調(diào)節(jié)的水平。如果對經(jīng)濟(jì)法與民商法進(jìn)行有效的調(diào)和，能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)以及社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。在當(dāng)今社會中，如發(fā)生民商糾紛事件時，以過錯責(zé)任原則為歸則原則。民商事主體自身出現(xiàn)故意或過失損害其他人的合法權(quán)益時，該民商事主體除了承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以外，還需承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。然而在生產(chǎn)活動中，民商事主體不僅損害社會個體的合法權(quán)益，往往還會涉及到社會整體，此時，民商法律法規(guī)中的補(bǔ)償原則對于社會整體經(jīng)濟(jì)而言，顯得勢單力薄。然而經(jīng)濟(jì)法的實施，可對民商法歸責(zé)原則進(jìn)行很好的補(bǔ)充，也就是說，行為人在承擔(dān)責(zé)任的同時，不考慮主觀上具體的過錯，而是直接根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的法律法規(guī)對行為人進(jìn)行判斷，承擔(dān)該承擔(dān)的法律責(zé)任。