為優(yōu)化營商環(huán)境，原國土資源部于2016年11月30日下發(fā)文件，明確將建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查由用地預(yù)審階段改為在用地報批階段進(jìn)行，并明確項目所在地市、縣人民政府承諾做好壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)調(diào)的，可先行辦理用地審批手續(xù)。隨后，廣西推出區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源整體評估協(xié)調(diào)等措施，有力地促進(jìn)了全區(qū)建設(shè)項目的落地。據(jù)不完全統(tǒng)計，自上述政策出臺以來，全區(qū)已有1600多宗獨(dú)立選址建設(shè)項目完成用地報批，用地報批速度大幅提升。

一、評估處置工作存在的問題

（一）對保護(hù)礦產(chǎn)資源與促進(jìn)項目建設(shè)關(guān)系認(rèn)識不到位、壓覆礦產(chǎn)資源查詢率低礦產(chǎn)資源屬于國家所有，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，具有不可再生性。國家建立建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批制度，對國家戰(zhàn)略性重要礦產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，是一項既能保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，又促進(jìn)項目選址科學(xué)性，盡可能避免或盡量少壓覆重要礦產(chǎn)資源，降低建設(shè)成本的一項重大舉措。但由于各級政府、項目主管部門或建設(shè)企業(yè)認(rèn)識不到位，導(dǎo)致立項或?qū)嵤┖蟀l(fā)現(xiàn)項目選址壓覆特定保護(hù)礦種而無法繼續(xù)實(shí)施，因此造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計，2017年全區(qū)重大建設(shè)項目748項，立項前開展壓覆礦產(chǎn)資源查詢的僅72宗,占比9.6%。南寧至欽州公路國道G325二級路改擴(kuò)建一級路項目立項后發(fā)現(xiàn)壓覆國家保護(hù)礦種稀土，歷時近兩年半才完成壓覆礦產(chǎn)資源審批。桂平至來賓高速路、大藤峽水利樞紐工程建設(shè)項目壓覆廣西中金嶺南盤龍鉛鋅礦礦區(qū)，經(jīng)采取修建灌漿帷幕方式減少壓覆礦產(chǎn)資源后，仍然壓覆價值17.17億元的礦產(chǎn)資源。

（二）建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)調(diào)難一是部分建設(shè)項目壓覆的礦產(chǎn)資源價值大，項目建設(shè)單位難以進(jìn)行補(bǔ)償。前文提及被壓覆的廣西中金嶺南盤龍鉛鋅礦礦產(chǎn)資源價值17.17億元，至今項目建設(shè)方與礦山企業(yè)仍未就補(bǔ)償問題達(dá)成一致意見。二是礦業(yè)權(quán)人與項目建設(shè)方對于補(bǔ)償問題難以達(dá)成一致意見。國家對于建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源成本補(bǔ)償?shù)囊?guī)定與礦業(yè)權(quán)人心里預(yù)期相差較大，由于項目建設(shè)費(fèi)用中未預(yù)算壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用，少數(shù)礦業(yè)權(quán)人“獅子大張口”等原因，因此，雙方無法就補(bǔ)償問題達(dá)成一致，礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益也難以保障。百色市百東新區(qū)壓覆右江區(qū)四塘煤礦探礦權(quán)，由于項目建設(shè)未辦理壓覆礦產(chǎn)資源評估報批且未能就補(bǔ)償問題達(dá)成一致，因此，礦業(yè)權(quán)人起訴至人民法院，影響了整個百東新區(qū)的項目建設(shè)。

（三）對區(qū)域整體壓覆礦產(chǎn)資源評估優(yōu)惠政策重視、利用不夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃建設(shè)區(qū)、各類園區(qū)開展區(qū)域性整體壓覆礦產(chǎn)資源評估，是原國土資源部簡化評估審批的一項優(yōu)惠政策，可使區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目共享評估成果，減少評估報批時間從而降低經(jīng)濟(jì)成本，對優(yōu)化營商環(huán)境、加快項目落地起到積極的促進(jìn)作用。但廣西各級政府、各類園區(qū)管委會理解、重視、利用不夠。2016年至今，全區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源評估118宗，位于城市規(guī)劃區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的報告57宗，占總受理數(shù)的48.3%。

二、加快推進(jìn)廣西重大建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估處置的建議

（一）構(gòu)建壓覆礦產(chǎn)資源查詢多部門聯(lián)動機(jī)制提高認(rèn)識，重視壓覆礦產(chǎn)資源情況查詢，掌握項目壓覆礦產(chǎn)資源情況，及時調(diào)整選址，避免或盡可能少壓覆礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)雙贏。立項前除了要求項目建設(shè)業(yè)主完成建設(shè)范圍壓覆礦產(chǎn)資源情況查詢外，還要建立自然資源、發(fā)展改革、工信等部門間的聯(lián)動機(jī)制，由發(fā)展改革、工信部門直接將項目信息推送至自然資源管理部門，核實(shí)項目壓覆礦產(chǎn)資源情況后，再予以批準(zhǔn)立項或備案。

（二）構(gòu)建新型壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制項目所在地人民政府和項目建設(shè)業(yè)主要承擔(dān)協(xié)調(diào)主體的責(zé)任，從促進(jìn)項目建設(shè)順利實(shí)施和保護(hù)礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的角度，積極化解矛盾，力爭協(xié)調(diào)一致。對于補(bǔ)償數(shù)額有爭議的，可通過第三方評估為協(xié)商提供依據(jù)。必要時，可考慮通過司法途徑依法解決。項目所在地人民政府要遵循公平、公正的原則，依法依規(guī)，積極協(xié)調(diào)；建設(shè)項目業(yè)主在項目論證和項目概算中要考慮壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用，切實(shí)尊重礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

摘要：我國礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史悠久，人們對其認(rèn)識不斷加深，不同領(lǐng)域的專家對礦產(chǎn)資源的理解也不盡相同。礦產(chǎn)資源的形成與開發(fā)也是當(dāng)下首要大事。本文探索了貴州省礦山企業(yè)的資源綜合開發(fā)利用情況以及礦山的分布構(gòu)造等，指出了存在的主要問題，對今后全省礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了有益的建議。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用；貴州

1礦產(chǎn)資源的評價

大數(shù)據(jù)時代不僅在云計算、數(shù)據(jù)網(wǎng)格、非結(jié)構(gòu)化信息挖掘、可視化技術(shù)集成等方面構(gòu)建了許多創(chuàng)新型技術(shù)平臺，其數(shù)據(jù)挖掘理論方法對礦產(chǎn)資源評價工作亦有可鑒之處。大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測，因此利用大數(shù)據(jù)的預(yù)測思維將有助于礦產(chǎn)資源預(yù)測評價。礦產(chǎn)預(yù)測評價和其他領(lǐng)域預(yù)測一樣，其基本預(yù)測理論是預(yù)測人員從事礦產(chǎn)預(yù)測評價工作時遵循的基本理論方法。

2地質(zhì)概況

2.1礦區(qū)地層

根據(jù)1∶5萬花溪幅地質(zhì)圖，如圖1，結(jié)合實(shí)地調(diào)查、核實(shí)，評估區(qū)出露地層[1]有第四系（Q）、三疊系中統(tǒng)松子坎組（T2sz）、三疊系下統(tǒng)安順組一段（T1a1）及二段（T1a2）。

2.2礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造

摘要:以某煤礦坑口電廠建設(shè)用地壓覆重要礦產(chǎn)資源評估為例，采用垂線法對壓覆區(qū)邊界進(jìn)行了計算，確定了建筑項目對各煤層的壓覆范圍，并合理估算了壓覆重要礦產(chǎn)的資源儲量，為項目選址的合理性提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞:壓覆，礦產(chǎn)資源，估算方法

1概述

當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源，建設(shè)坑口電廠，并燃用當(dāng)?shù)氐蜔嶂得喊l(fā)電，可實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。擬建項目建設(shè)超臨界空冷燃煤機(jī)組，建設(shè)電廠，貯灰場，廠區(qū)外道路。依據(jù)某測量機(jī)構(gòu)提交的《某煤集團(tuán)某低熱值煤發(fā)電項目土地勘測定界技術(shù)報告書》，坑口電廠建設(shè)用地總面積為702502m2(合1052．65畝)，其中包括廠區(qū)建設(shè)用地面積293922m2，廠區(qū)與灰場間道路建設(shè)用地面積43257m2，灰場建設(shè)用地面積365323m2，坑口電廠建設(shè)用地全部位于該煤礦礦界內(nèi)。坑口電廠的建設(shè)不可避免的壓覆本煤礦的煤炭礦產(chǎn)資源，因此估算項目區(qū)壓覆煤炭礦產(chǎn)資源儲量是建設(shè)坑口電廠中不可或缺的環(huán)節(jié)。

2建設(shè)項目用地及周邊地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況

經(jīng)走訪相關(guān)部門查詢，該建設(shè)項目全部位于某精查區(qū)內(nèi)，并且國土資源部對礦區(qū)范圍進(jìn)行了劃定。

3資源儲量估算依據(jù)及其工業(yè)指標(biāo)

根據(jù)2002年中華人民共和國國土資源部的DZ/T0215—2002煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范［1］規(guī)定的指標(biāo)，對資源儲量進(jìn)行估算。根據(jù)《山西省某市某井田煤炭資源儲量核實(shí)報告》資料，本次估算的3號、6號、8號、9號、12號、15號、15下號煤層其煤質(zhì)均為無煙煤，采用地下開采的方式，且煤層傾角小于15°。估算資源量的工業(yè)指標(biāo)詳見表1。

摘要：壓覆礦產(chǎn)資源審批是保護(hù)礦產(chǎn)資源、保障礦產(chǎn)資源安全的重要制度。本文回顧了我國建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理的歷史沿革及現(xiàn)狀，分析研究了當(dāng)前壓覆審批管理工作中存在的主要問題。為守住礦產(chǎn)資源安全底線，更好地履行壓覆審批工作職責(zé)，提出對策與建議：嚴(yán)格執(zhí)行壓覆審批工作程序，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源保護(hù)功能；合理確定壓覆審批權(quán)限，進(jìn)一步明確管理分工；切實(shí)強(qiáng)化壓覆礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)性論證和評估，充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)屬性；建立有償壓覆制度，真正有效保護(hù)礦產(chǎn)資源；進(jìn)一步細(xì)化壓覆補(bǔ)償管理，促進(jìn)補(bǔ)償協(xié)議的及時簽訂；加強(qiáng)壓覆審批后期監(jiān)督管理，提高行政管理能力。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；壓覆審批；管理現(xiàn)狀；政策建議

礦產(chǎn)資源是一種重要的自然資源，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家的寶貴財富［1］。礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定：建設(shè)單位在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況［2］。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。因此，建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批制度應(yīng)運(yùn)而生。

1壓覆審批管理歷史沿革及現(xiàn)狀

2000年，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》，建立了首個關(guān)于壓覆審批的制度，首次對“壓覆礦產(chǎn)資源”和“重要礦產(chǎn)資源”進(jìn)行了定義，明確壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用［3］，規(guī)定原國土資源部負(fù)責(zé)重要礦產(chǎn)資源壓覆審批，省級管理部門負(fù)責(zé)非重要礦產(chǎn)資源壓覆審批。2010年，原國土資源部印發(fā)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，重新對“重要礦產(chǎn)資源”進(jìn)行了定義，規(guī)定重要礦產(chǎn)資源壓覆審批由省級以上行政主管部門負(fù)責(zé)，劃分了部省兩級工作權(quán)限，并將2000年印發(fā)文件列入已失效文件。根據(jù)規(guī)定，壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位須在壓覆審批申請同時提交補(bǔ)償協(xié)議，且在申請土地預(yù)審或用地審批時，提交未壓覆證明或壓覆登記材料，否則不予受理用地申請［4］。該文件對報部審批的申請要件予以了初步規(guī)范，提出了壓覆礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償范圍，對建設(shè)單位辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記及礦業(yè)權(quán)人變更礦證提出了要求等，這些管理要求大多沿用至今，是壓覆重要礦產(chǎn)資源審批工作的主要管理文件。2012年，為增強(qiáng)用地保障能力，《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地報批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》印發(fā)，明確“建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人在短期內(nèi)難以簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，可先簽訂意向性協(xié)議”［5］。在省級行政主管部門承諾做好壓覆補(bǔ)償協(xié)調(diào)和防止群體事件及安全生產(chǎn)事故后，可按規(guī)定履行壓覆審批手續(xù)。2016年，《國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》印發(fā)實(shí)施，規(guī)定“用地預(yù)審階段，不再對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查”［6］。綜觀發(fā)展歷程，壓覆審批工作地位正在逐步降低，其保護(hù)礦產(chǎn)資源的功能越來越弱。當(dāng)前我國壓覆礦產(chǎn)資源審批管理現(xiàn)狀是以礦產(chǎn)資源法及實(shí)施細(xì)則為法律依據(jù)，以2010年制度文件為主要的管理要求和行動指南，以2012年和2016年印發(fā)文件為調(diào)整。雖然當(dāng)前壓覆審批管理框架已搭建，但是各項管理要求仍比較粗，實(shí)踐中也暴露出了一些問題。

2建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理存在的主要問題

2．1壓覆審批工作程序調(diào)整后，礦產(chǎn)資源保護(hù)功能受到限制

根據(jù)礦產(chǎn)資源法及實(shí)施細(xì)則，“建設(shè)單位在建設(shè)前，應(yīng)先了解擬建工程區(qū)域的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報請審批時附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的證明”［7］。但當(dāng)前壓覆審批管理制度規(guī)定的部分工作程序已突破礦產(chǎn)資源法及實(shí)施細(xì)則要求，如對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項目，不要求用地預(yù)審時開展壓覆查詢和審批，使得用地預(yù)審之后的壓覆審批工作變得十分被動。一旦用地審批通過，壓覆審批工作一般是履行程序，失去了行政審批的實(shí)質(zhì)，其指導(dǎo)建設(shè)項目科學(xué)選址的作用無從發(fā)揮，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源變得不可避免，壓覆審批對礦產(chǎn)資源保護(hù)的功能受到限制。另外，“簽訂意向性協(xié)議和省級管理部門承諾做好補(bǔ)償協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，即可履行壓覆審批手續(xù)”的規(guī)定，反映了壓覆審批工作變成了用地審批的服務(wù)事項和附庸工作，在整體行政管理工作中地位較低，未受到足夠的重視，這也是制約其發(fā)揮作用的因素之一。

1深海礦產(chǎn)與海洋勘探

1、1深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的屬性特征受環(huán)境、技術(shù)等方面的影響，海洋資源的開發(fā)與陸地資源開發(fā)有十分明顯的差異，除了高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險等深海資源開發(fā)共有的特征之外，深海礦產(chǎn)資源開發(fā)還具有以下特點(diǎn)。（1）戰(zhàn)略性更強(qiáng)。與其他深遠(yuǎn)海資源相比，海洋礦產(chǎn)資源與國家安全戰(zhàn)略的關(guān)系更為密切。一方面，尚未出現(xiàn)某類礦產(chǎn)資源的有效替代物；另一方面，這些資源在陸地上的儲量已經(jīng)日漸枯竭，而深海礦產(chǎn)資源的開發(fā)尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的階段。這使得現(xiàn)階段深海礦產(chǎn)資源的開發(fā)具有較為明顯的大國戰(zhàn)略布局的意味。目前，技術(shù)研發(fā)與資源勘探仍是各國深海礦產(chǎn)開發(fā)的重心，其目的就在于通過技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢以及對資源海域的控制權(quán)，獲得未來產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的市場先機(jī)。（2）技術(shù)要求更高。深海礦產(chǎn)資源的開采相比油氣、漁業(yè)等海洋資源的開發(fā)，在作業(yè)環(huán)境上更為復(fù)雜，在技術(shù)上也面臨更大的挑戰(zhàn)。目前，國際上開采深海錳結(jié)核的技術(shù)已比較成熟，塊狀熱液礦的開采技術(shù)進(jìn)入試驗(yàn)階段，軟泥狀熱液礦開采技術(shù)進(jìn)入應(yīng)用階段。（3）產(chǎn)業(yè)化時機(jī)尚未成熟。由于受技術(shù)、國際礦產(chǎn)價格以及開采成本等方面的影響，深海礦產(chǎn)目前仍處于小規(guī)模開發(fā)的狀態(tài)，規(guī)模化的商業(yè)開采仍需時日。但隨著科研水平的不斷提升以及國際間的交流日益頻繁，海洋采礦的成本將逐步降低，結(jié)合礦產(chǎn)市場的供需形勢，預(yù)計海洋采礦的產(chǎn)業(yè)化將在未來20年內(nèi)逐步完成。（4）對海洋環(huán)境的影響尚不明確。深海礦產(chǎn)資源的開發(fā)會不可避免地改變海底構(gòu)造，進(jìn)而影響海底的生態(tài)環(huán)境，而在深海采礦的環(huán)境評估方面，尚未有深入的研究，國際海底管理局第18屆會議的秘書長年度報告中也指出，目前對深海生態(tài)的理解水平還不足以對大規(guī)模商業(yè)采礦做出明確的風(fēng)險評估。

1、2深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的影響因素在礦產(chǎn)資源的開發(fā)周期上，已經(jīng)有大量的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，一項深海礦產(chǎn)開采新技術(shù)，從初期的研發(fā)到最終投入使用，通常需要15年左右的周期。如日本的錳結(jié)核的勘探和技術(shù)開發(fā)，共耗資10億美元，歷時22年。美國與日本在深海礦產(chǎn)勘探和采礦技術(shù)的研發(fā)上基本是同步的，共先后投入了15億美元，此外，英國、意大利等歐洲國家也經(jīng)過了長期的研究［1］。可以看出，各個國家長期的持續(xù)投入與研究，更多地著眼于未來發(fā)展空間以及戰(zhàn)略布局，并不僅僅是為了滿足目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在產(chǎn)品的市場價格方面，深海礦產(chǎn)的商業(yè)化開發(fā)很大程度上受國際礦產(chǎn)市場價格的影響。由于礦產(chǎn)資源的稀缺性和不可再生性，陸地資源將逐漸枯竭，導(dǎo)致資源緊缺，在沒有其他替代品和新資源補(bǔ)充的情況下，市場價格將不斷上升；另一方面，從目前的形勢看，海洋礦產(chǎn)資源主要掌握在幾個海洋大國手中，由此產(chǎn)生的壟斷效應(yīng)將進(jìn)一步放大價格的波動程度，破壞市場的正常秩序。在開發(fā)的政治風(fēng)險上，根據(jù)國際海底管理局的最新報告顯示，截至2014年年底，各國的礦區(qū)申請以每年6項的速度增長，并有加快的趨勢，在海底資源的“圈地運(yùn)動”中，由領(lǐng)土糾紛產(chǎn)生的政治摩擦也日益增多，其根本原因是出于對海洋資源的控制。

2深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的主要模式

深海礦產(chǎn)資源開發(fā)具有其獨(dú)有的特點(diǎn)，總的來說，經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和環(huán)境因素是深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的核心問題，目前國際上較為成熟的開發(fā)模式也都是圍繞以上3個關(guān)鍵點(diǎn)來展開，實(shí)際上每種模式的核心功能即是針對這些問題的現(xiàn)實(shí)解決方案［2］。（1）國際合作開發(fā)模式。國際合作開發(fā)模式是通過國際協(xié)商、簽訂合約的途徑，來明確各利益相關(guān)方在權(quán)利和義務(wù)上的分配方式，可大致分為兩種：一是具備資源開發(fā)能力的財團(tuán)或企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)交易的方式，獲得沿海主權(quán)國的深海礦產(chǎn)資源使用權(quán)。開發(fā)企業(yè)可以通過最優(yōu)化生產(chǎn)行為進(jìn)行要素投入，將資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益；同時，沿海國家則可以通過資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，以租金、稅收、或者分紅的方式，在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面獲得相應(yīng)的利益，很顯然，資源主權(quán)國的深海資源開發(fā)能力是選擇該模式的前提條件。二是先由資源主權(quán)國的國內(nèi)公司獲得使用權(quán)，在之后的勘探開發(fā)過程中，通過建立聯(lián)和股份公司的方式，與國外擁有深海資源開發(fā)技術(shù)的企業(yè)或財團(tuán)進(jìn)行合作。這種方式的特點(diǎn)是沿海資源國家擁有資源的使用權(quán)，包括勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)等，國外參股公司則可以利用自身的資金、技術(shù)優(yōu)勢，按照參股比例貨合同約定進(jìn)行利潤分成。（2）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。在深海礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈中，深海采礦業(yè)和礦產(chǎn)加工占據(jù)核心位置，而延伸出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)則包括，海洋裝備制造、環(huán)境監(jiān)測、礦產(chǎn)運(yùn)輸、海洋工程以及技術(shù)研發(fā)等諸多方面［3］。深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)際上是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、周邊產(chǎn)業(yè)輔助推進(jìn)的分階段的漸進(jìn)過程，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷開拓新領(lǐng)域的同時，派生出更多、更廣泛的需求，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)提供了前提條件，隨著專業(yè)化程度的不斷提高，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和融合也進(jìn)一步加深，并最終形成相對穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。深海礦產(chǎn)再開采開發(fā)過程中，由于開采工藝過程所需環(huán)節(jié)較多，因此對海洋環(huán)境的影響也較為復(fù)雜，特別是對海底生態(tài)環(huán)境的影響，目前尚無較為成熟的評估手段。因此在深海礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，因盡量減少對海洋環(huán)境的破壞，針對開采作業(yè)中的每一個環(huán)節(jié)，特別是在鉆探和冶煉加工過程中，堅持以生態(tài)效益為前提，提高資源利用效率（圖2）。實(shí)踐證明，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式能有效地降低開采過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，同時，通過整合開采過程的相關(guān)環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，降低作業(yè)風(fēng)險。

3深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的演化路徑

3、1美國長期以來，美國的礦產(chǎn)資源消費(fèi)一直在國際礦產(chǎn)市場中占據(jù)主要位置，每年需從海外開采約40億美元的非燃料礦石，因此礦產(chǎn)資源供給的戰(zhàn)略安全問題就顯得尤為重要。為保證最大限度地減少政治環(huán)境和市場波動對礦產(chǎn)資源供給的沖擊，美國的海外礦產(chǎn)資源開發(fā)分布在拉美、非洲、加拿大等各個地區(qū)，這種全球化的資源控制方式在很大程度上解決了其國內(nèi)的礦產(chǎn)資源供應(yīng)的安全問題。在海洋礦產(chǎn)資源的控制和管理上，美國是最早出臺相關(guān)法律規(guī)定的國家之一。1953年制定的《外大陸架土地法》和《水下土地法》，確立了由聯(lián)邦政府和各沿海州政府分權(quán)管理的原則，同時明確了領(lǐng)海海域內(nèi)的底土資源以及外大陸架資源的所有權(quán)歸屬。1980年，美國頒布了《深海底固體礦產(chǎn)開發(fā)法》，該法案在某種程度上奠定了之后的《海洋法公約》的主體框架，形成了海底礦產(chǎn)資源的單邊法律法規(guī)，通過不限制采礦區(qū)的申請面積，不征收租金和權(quán)利金的方式，鼓勵美國礦業(yè)公司積極從事海洋礦產(chǎn)的勘探與開發(fā)。同時簽訂了《關(guān)于深海底多金屬結(jié)核礦暫時安排的協(xié)定》，該協(xié)定實(shí)際上單方面承認(rèn)了法國、意大利、日本、英國等國家先期搶占的公海海底資源使用權(quán)的合法性。1982年，聯(lián)合國第三次海洋法大會上通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，但由于部分條款與美國利益不符，直到1994年公約正式生效，美國一直拒絕簽署，這使得后期美國在該協(xié)議框架下的勘探活動，一直缺少可以依托的法律依據(jù)。1984年，為解決在勘探開發(fā)中的目標(biāo)區(qū)域的重疊問題，美國與英國、比利時、意大利、荷蘭、法國和日本等國家簽署了《關(guān)于深海底問題的臨時諒解》《暫時協(xié)定》和《臨時諒解》，這些條約的簽署實(shí)際上都是美國為維護(hù)自身在深海礦產(chǎn)方面的既得利益，繞開國際海底制度而進(jìn)行的單邊行動。1991年美國公布了新的國家能源戰(zhàn)略，戰(zhàn)略延續(xù)了以往能源來源多元化和資源種類多樣化的發(fā)展策略，并進(jìn)一步將海外資源開發(fā)的戰(zhàn)略前沿由拉美、中東地區(qū)，擴(kuò)展到北非、中亞以及各相關(guān)海域。1999年，美國提出了“21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略的核心原則有4點(diǎn)：強(qiáng)化對海洋和沿岸環(huán)境的保護(hù)、維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)利益、明確海洋勘探的國家戰(zhàn)略、提高海洋研究和教育水平。在海洋探查戰(zhàn)略中，對海洋勘探的方向、區(qū)域以及方式都進(jìn)行了明確，并對相關(guān)勘探行為進(jìn)行支持。

3、2日本日本是一個海域面積廣闊，但陸地資源十分匱乏的國家，因此對深海礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)具有更強(qiáng)烈的動機(jī)，為減少對國外少數(shù)國家礦產(chǎn)供給的依賴，日本政府每年花費(fèi)巨大的人力、物力，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)查活動，以擺脫其在資源結(jié)構(gòu)上所處的不利地位。1975年由日本國際貿(mào)易與工業(yè)部發(fā)起，日本金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)（MMAJ）開展了夏威夷東南國際水域內(nèi)勘查活動；1979年7月，日本政府頒布了《深海床采礦試行辦法條例》，借以鼓勵國內(nèi)一些公司向深海床采礦項目進(jìn)軍做好準(zhǔn)備，同年，還建立起由國家政策資助的公司———日本金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)深海資源開發(fā)公司（DORD）來作為深海礦物勘查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由此加快了政府和民間合作勘查深海底礦產(chǎn)資源的步伐結(jié)果，在1987年經(jīng)《聯(lián)合國海洋法條約》注冊登記，日本在夏威夷東南部得到了一片面積約75000km2勘查錳結(jié)核的水域，并獲得了在該水域內(nèi)勘查錳結(jié)核的行使權(quán)。在開展深海底錳結(jié)核勘查的同時，1985年還開始了對墨西哥外海東太平洋中脊多金屬硫化物礦床的勘查活動，同時在馬喀斯島（MARCUSISLAND）和馬紹爾島（A—ARSHALI，ISLAND）之間海域富鉆錳殼礦床的研究工作也在繼續(xù)進(jìn)行。目前日本的有色金屬、造船和機(jī)械等行業(yè)的20多家公司正加緊研究深海勘探和采礦技術(shù)，并取得了新的進(jìn)展。日本住友金屬礦山和川崎重工業(yè)等公司研制用于打撈海底表層礦藏的采礦機(jī)已取得重大進(jìn)展，在深潛機(jī)器人和勘測設(shè)備方面，日本已取得國際領(lǐng)先水平。

摘要：經(jīng)核實(shí)，河南省浚縣新鎮(zhèn)壓覆礦產(chǎn)資源普查區(qū)范圍內(nèi)，距離資源儲量邊界約15.3km，建設(shè)項目未壓覆普查區(qū)的礦產(chǎn)資源量。因此以新鄉(xiāng)市擬征地范圍外擴(kuò)15m所圈定的圍護(hù)帶邊界作為擬壓覆區(qū)最終邊界；擬建項目僅壓覆普查區(qū)范圍和二維地震物理點(diǎn)14個。

關(guān)鍵詞：河南省新鄉(xiāng)市；壓覆礦產(chǎn)資源；儲量核實(shí)

1建設(shè)項目概況

（1）項目基本情況。項目擬建于河南省新鄉(xiāng)市延津縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)北區(qū)亞洲金屬循環(huán)利用廠北側(cè)，項目用地總面積為11.01公頃。（2）擬征地范圍。建設(shè)項目規(guī)劃用地面積110140.00m2合165.21畝，東西最長約230.46m，南北最寬約479.63m，為規(guī)則多邊形[1]。（3）投資估算、資金籌措。項目總投資80039.88萬元，其中建設(shè)投資77271.88萬元，建設(shè)期利息2379.49萬元，流動資金為388.50萬元。本項目資金籌措方案為：新鄉(xiāng)市首創(chuàng)環(huán)境能源有限公司以直接注入資本金的方式進(jìn)行投資。

2建設(shè)項目用地及周邊地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況

經(jīng)查詢，建設(shè)項目擬征地范圍外擴(kuò)1000m形成的核實(shí)范圍與5個河南省財政地質(zhì)勘查項目重疊，未設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)及礦產(chǎn)地。“河南省開封凹陷區(qū)地質(zhì)資源調(diào)查”、“河南省沿黃城市后備地下水水源地普查”、“豫北平原農(nóng)村安全飲用地下水勘查”、“豫北內(nèi)黃凸起（衛(wèi)輝一滑縣段）地?zé)豳Y源調(diào)查”為公益性、基礎(chǔ)性礦產(chǎn)調(diào)查項目，不作壓覆處理；“河南省浚縣新鎮(zhèn)礦山普查”屬勘查類項目，作壓覆處理。

3本次工作情況

（1）工作概況。本次核實(shí)工作時間為2018年6月1日~6月14日，核實(shí)范圍為項目擬征地范圍外擴(kuò)1000m。（2）工作依據(jù)。本次核實(shí)工作的主要依據(jù)有：①國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕137號)；②《河南省國土資源廳辦公室關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆省地勘基金項目有關(guān)工作的意見》(豫國土資辦函〔2014〕102號文)；③河南省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源補(bǔ)償工作的意見》(豫國土資規(guī)〔2016〕1號)；④《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》(GB/T13908—2002)；⑤《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》；⑥中國輕工業(yè)廣州工程有限公司2018年3月提交的《新鄉(xiāng)市可行性研究報告》；⑦河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊2008年5月提交的《河南省開封凹陷區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查報告》及成果驗(yàn)收意見書；⑧河南省地質(zhì)調(diào)查院2011年9月提交的《河南省沿黃城市后備地下水水源地普查報告》及成果驗(yàn)收意見書；⑨河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院2011年9月提交的《豫北平原農(nóng)村安全飲用地下水勘查報告》及成果驗(yàn)收意見書；⑩《河南省豫北內(nèi)黃凸起（衛(wèi)輝一滑縣段）地?zé)豳Y源調(diào)查項目》野外驗(yàn)收意見書。（3）資料收集情況。根據(jù)查詢結(jié)果，我隊派技術(shù)人員到河南省地質(zhì)博物館、河南省地質(zhì)勘查項目管理辦公室收集了《河南省沿黃城市后備地下水水源地普查》、《豫北平原農(nóng)村安全飲用地下水勘查》、《豫北內(nèi)黃凸起（衛(wèi)輝一滑縣段）地?zé)豳Y源調(diào)查》及《河南省浚縣新鎮(zhèn)煤普查（結(jié)題）報告》，包括各類報告文字及相關(guān)的圖紙、附表、審批文件等，為報告的編制提供了重要依據(jù)。（4）野外核實(shí)。我隊在詳細(xì)分析整理以往地質(zhì)勘查資料基礎(chǔ)上，于2018年6月5日至6月7日前往新鄉(xiāng)市延津縣對擬建項目擬壓覆礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行野外實(shí)地調(diào)查核實(shí)。著重核查擬建工程周圍礦產(chǎn)資源分布情況。（5）工作成果。在資料收集和野外調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的資料綜合整理和分析研究，按照豫國土資辦函[2014]102號文和國土資發(fā)[2010]137號文的相關(guān)規(guī)定，參照現(xiàn)行規(guī)范要求。本次核實(shí)工作資料搜集和野外調(diào)查均按照相關(guān)文件和規(guī)范進(jìn)行，所收集的資料已滿足報告編制要求。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持省委“四為四高兩同步”總體思路和市委“1234”發(fā)展思路，按照“三對”“六最”要求，認(rèn)真落實(shí)《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，深化資源要素配置市場化改革，提高土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一、主動服務(wù)、積極作為，確保如期實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革目標(biāo)，努力打造一流的投資環(huán)境，為全縣轉(zhuǎn)型項目落地和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

二、“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系和實(shí)施范圍

(一)“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義

“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

(二)“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)體系

“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)由區(qū)域評價和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評價包括：區(qū)域節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護(hù)評估、地震安全性評價、工程建設(shè)涉及的綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、因工程建設(shè)需要拆除改動遷移供水排水與污水設(shè)施審核、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施審批、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和取水許可審批等。控制性指標(biāo)包括：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)“標(biāo)準(zhǔn)地”的實(shí)施范圍

摘要：本文針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，主要就國土資源管理問題進(jìn)行了認(rèn)真探究，提出了加強(qiáng)國土資源管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：國土資源；開發(fā)；管理措施

國土資源是指一個主權(quán)國家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)效果，而且影響與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，只注重經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到破壞和損害，就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我國國土資源管理職能和管理實(shí)踐，要加強(qiáng)我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應(yīng)的管理措施，具體如下：

一、保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實(shí)這項任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問責(zé)制。細(xì)化各級政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

二、推進(jìn)節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。