各縣人民政府，行署各部門，省駐地各單位：

為進一步貫徹落實省委、省政府關于加強土地管理的一系列文件精神，適應“十二五”規劃開局之年對土地管理工作提出的新任務、新要求，努力提高依法依規管好用好土地的水平，積極推進土地節約集約利用，增強土地供給對地區經濟社會發展的保障能力，促進全區經濟社會全面協調可持續發展，行署決定年為全區“土地管理年”。根據土地管理法律法規和加強土地管理有關要求，現就開展“土地管理年”活動提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省委和省政府關于加強土地管理的大政方針，廣泛開展土地管理法律法規和政策等宣傳教育活動，進一步增強全區特別是各級領導干部嚴格執行土地管理法律法規和政策的自覺性，積極推進全區土地管理體制和機制、管理方式和手段的創新，努力提高依法依規管好用好土地的能力和水平，促進全區經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、目標任務

（一）著力于強化對國家實行最嚴格的土地管理制度的認識。加強普法宣傳教育和業務指導，在思想和行動上與省委、省政府保持高度一致，切實增強工作的主動性和創造性。

（二）著力于建立規范有序的土地管理和執法監察體制。進一步深化土地管理體制改革，全面加強地區、縣、鄉國土資源管理體系建設，變事后處理為事前防范、事前把關，切實做到依法依規管好地，用好地。

（三）著力于建設合法、快捷、高效的用地申報、審核、審批機制。加強審批管理制度創新，力求在提高行政效能上取得突破。

進一步加強國土資源管理，堅守耕地紅線，規范用地秩序，有效遏制違法違規用地和違法建筑行為的發生，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規劃法》的規定，結合我處的實際情況，按照“目標明確、責任清楚，考核嚴格，效果明顯”的原則，特制定如下工作方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國土地管理法》為依據，全面貫徹落實國家最嚴格的耕地保護制度，實施預防為主，嚴查兼顧的高壓態勢，建立健全預防，查處和監管關口前移，協同聯動的土地執法監管長效機制，有效預防和遏制各類土地違法違規和違法建筑行為，切實保護有限的土地資源不受破壞，保護人民群眾的生命財產不受損害，保護經濟社會發展不受影響，逐步形成大家的地，大家管，大家的地，大家用的良好氛圍，推動全處國土資源管理規范化，制度化建設，推動全處經濟社會的可持續發展。

二、治理整頓的范圍和內容

(一)治理整頓的范圍

年1月1日以來，全處的違法違規用地和亂采亂挖破壞耕地的行為，以及違法建筑行為實施拉網式清查，確保無一遺漏。具體表現為：

1、未經批準私自建設宅基地行為。

2、以種植、養殖為由，亂建亂搭亂占行為。

土地問題既是中國革命的核心問題，也是中國改革發展和建設的關鍵所在。因此，對于中國土地管理制度未來變革的評價和把握，不能僅僅局限在具體的個案或者一時政治經濟的考量，只有站在更為宏大的“場域”中，即站在改革開放三十年來中國所發生的亙古未有之大變局中，我們才能夠真正全面準確地理解和反思當下中國在快速推進的城市化進程中所處的境地。

三十年間，最為重要，且最為根本的變革發生在經濟層面，舊的計劃經濟體制不斷瓦解，新的市場經濟體制逐步建立和完善，社會的活力由此得以激發，經濟得以快速發展，新的社會治理模式也在逐具雛形，并在諸多層面上呈現出不同于“前改革開放時代”的特征（1）在政府與經濟的關系層面，除了關系國家經濟命脈的重要領域，國家越來越傾向于退出生產和市場競爭領域，政府也從原來的市場參與者逐漸演變為市場交易和秩序的維護者和監管者，舊體制下的“官控經濟”逐漸演變為市場主導的經濟；[1]（2）在政府與公民關系的建構上，其表現為從“命令（主體）—服從（客體）”模式向“決策（主體）—參與和異議（主體）”模式的轉變；（3）在政府統治模式則發生了從“政策—人治”模式向“法律—法治”的模式轉變。

當然，“羅馬并非一日可以建成”，社會的轉型和治理模式的轉變也并非一朝一夕即可實現，新的治理模式和傳統在當下中國僅僅是可能的趨勢，為其高唱凱歌的時代遠沒有到來，這一點在中國土地管理制度的改革方面尤為明顯：盡管中國現行的土地管理制度支撐起了中國經濟三十年的高速增長，一座又一座美麗而雄偉的現代化城市也在不斷拔地而起，然而健康有序的土地市場并沒有完全建立。政府依然是土地領域資源的惟一供給者和最強勢的市場參與者；土地法律體系已經初步建立，然而憲法與法律、法規之間卻沖突不斷，甚至政策還會不時替代法律成為土地領域的主要規范；土地法律和政策的制定已經吸納了越來越多的公眾參與，然而征收征用和拆遷程序中很難聽到公民的聲音，因土地糾紛引起的上訪也日益成為社會不穩定的重要來源。[2]

面對這一切，今天的人們已經能夠就深化土地管理制度改革達成共識，然而就改革的方向和路徑依然存在巨大爭論。[3]2008年召開的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》預示著執政黨深化改革土地制度的決心。其中所確立的“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的“十六字”原則不但指明了今后中國土地管理制度的發展方向，而且必將對整個國家法治和憲政建設產生重大且深遠地影響。不過，目標和原則的確立僅僅是改革的第一步，土地法治的實現依然需要深入地探索，需要在方向明確的基礎之上尋找目標實現的合理路徑。

英國公法學者馬丁.洛克林在《公法與政治理論》一書中曾說，“我們需要一副地圖來指導自己在法律的領地上穿行。即使一副地圖從總體上看是不準確的，它也能提供一定的指導。”[4]

毫無疑問，未來中國土地管理制度改革同樣需要一幅指導性的“地圖”。我們認為這幅“地圖”應當以堅持走社會主義市場經濟道路為前提，從產權制度的改革開始，通過完善土地規劃與用途管制制度，建立統一的土地市場，督促政府克制行使征收征用權以及加強公共參與等五個步驟得以逐步完善。下面一一論述。

一、社會主義市場經濟是中國土地制度變革的根本前提

什么是社會主義市場經濟？中國的政治家和理論家已經有過頗多論述，就目標而言，大體上來說我們可以總結以下兩個方面：一是市場在資源配置中起支配性的作用；二是要實現共同富裕。前者是市場經濟的客觀要求，后者則是社會主義的終極目標。然而值得注意的是，由于1980年代以后中國采取的改革策略是“摸著石頭過河”，所以就如何實現上述兩個目標，中國一直并沒有固定的模式，而且因此引發了多次重大爭論。

各村、社區、鄉直各部門：

為爭創我鄉土地管理“四無”鄉活動，進一步強化國土管理，2013年我鄉繼續堅持以“十分珍惜和合理利用土地”的原則，充分調動社會各方面力量參與監督管理，形成鄉、村、社三級監督網絡，切實減少和杜絕各類違法占地案件的發生。根據省土地管理“四無”鄉的要求，經鄉人民政府研究，特制定2013年我鄉爭創土地管理“四無”鄉活動目標責任制。

指導思想

土地管理“四無”創建活動，要認真貫徹黨的十八大會議精神，進一步落實土地基本國策，抓住機遇、加大力度，全面深化管理體制和土地使用制度改革，提高土地資源、土地管理體制和土地資產的管理水平，為我鄉經濟建設和事業發展服好務。

建立領導機構

組長：副組長：成員：

具體措施：

1、加強領導，建立健全組織領導機構，鄉村社三級都要成立“四無”活動領導小組。做到齊抓共管、隨時將此項工作列入議事日程，做到經?；途唧w化、規范化。

一、進一步增強土地管理法律法規意識

加強土地管理，是貫徹落實科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求。各地、各部門要認真學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《省土地管理條例》以及國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步增強土地管理法律法規意識。今年6月25日是全國第十六個土地日，各地、各部門要抓住時機，廣泛利用各種形式，大力宣傳土地管理法律法規，進一步營造全社會依法管地、依法用地的良好氛圍。全區各級領導干部要充分認識保護耕地的重要性，正確處理加快經濟發展與保護土地資源的關系，堅持依法集約用地，堅決遏制土地違法行為，努力走出一條符合我區實際的，以較少的土地資源消耗，實現最大的社會效益、經濟效益和生態效益的新路子，促進經濟社會可持續發展。

二、進一步提高土地的利用效率

（一）實行項目用地雙控制度。工業項目用地，要嚴格按投資強度配置土地資源。省級開發區工業項目用地每畝投資不得低于320萬元人民幣；鎮級工業集中區工業項目用地每畝投資不得低于200萬元人民幣。一次性投資低于1000萬元人民幣的項目，一般不予獨立供地，鼓勵采取租賃土地使用權或租賃廠房方式取得生產經營場所。工業項目規劃指標必須符合國土資源部頒發的《工業項目建設用地控制指標》標準，總體上建筑系數應大于0.5、容積率大于0.8。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

（二）鼓勵建設多層標準廠房。凡工業性建設項目的城市基礎設施配套費的征收標準按區政府辦政抄（）字第2號精神執行。在符合規劃的前提下，工業用地不改變用途，允許工業廠房原地翻建提高容積率，并不再補繳土地出讓金。翻建至二層或二層以上的，原建筑面積免收城市基礎設施配套費，新增部分按政抄（）字第2號規定標準收取。

（三）堅持集中開發原則。嚴格控制村級項目的開發，防止“村村點火、村村冒煙”，造成土地資源的浪費。經濟薄弱村的物業項目建設，由鎮（街道）統一規劃、統一建造、統一管理，標準廠房一律進工業規劃區。建成后的物業，產權歸村所有，其收益除物業管理費及其他配套服務費外，均歸村所有。項目用地由各鎮（街道）通過置換、調劑等辦法解決。

三、進一步嚴格土地審批程序

（一）切實加強土地規劃管理。各鎮（街道）編制的總體規劃、工業集中區規劃以及新農村建設試點規劃，必須與土地利用總體規劃銜接，各類規劃經批準后方可實施。

各村委會及有關部門：

為進一步貫徹落實國務院28號和31號文件精神和當前土地新政，維護全鎮良好的土地管理秩序，現就有關問題通知如下：

一、嚴格落實土地管理和耕地保護責任制度。

各村要正確理解、堅決執行中央關于嚴格土地管理和調控的各項政策，全面貫徹落實科學發展觀，堅決依法用地，大力推行節約用地，努力提高土地國策觀念。各村主要負責人要切實履行對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責的責任。

二、嚴格懲處土地違法行為。

各村要在認真查找本行政區域內土地管理和耕地保護方面存在問題的基礎上，采取果斷措施，大力查處土地違法案件。要重點查處非法批地、未批先占、少批多占、以租代征、非法低價出讓國有土地使用權方面的案件，各村尤其要注意防止“以租代征”等形式擅自將農用地轉為建設用地的問題，要嚴格耕地保護，堅守耕地紅線，因非法批準占用基本農田、引發群體性事件、造成嚴重后果的，無論涉及到什么人都將依法依紀追究責任。

三、健全完善土地案件查處協調機制。

對本行政區域內發生的重大土地違法案件的查處工作，公安、城建、國土、紀檢監察等部門要協調配合，各司其職，各負其責，以確保執法到位，切實維護土地管理法律法規的嚴肅性。

主任、各位副主任、各位委員：

前年，我被區人大常委會任命為區房屋土地管理局局長，至今已一年有余。自我上任的那一天起，深感責任重大，擔子很重，我下決心要恪盡職守，不辱使命，求真務實，勤政為民。因此，在一年多的時間里，帶領全局干部職工，開拓進取，扎實苦干，為我區房屋土地管理工作發展保持良好勢頭做出了應有的貢獻。下面，我就一年來的主要工作匯報如下，請予評議。

**區房屋土地管理局是主管全區房屋、土地、舊改及住房制度改革工作的職能部門，主要貫徹執行有關房屋、土地管理、舊改及住房制度改革工作的方針、政策和法律、法規、規章；結合本區實際，研究起草房屋、土地、舊改及住房制度工作的實施意見；研究制定土地利用、房地產業發展規劃，培育和完善房地產市場，加強物業管理，推進舊區改造和住宅小區整治等等。

我的崗位職責是：在區委、區政府的領導下，在區人大的監督幫助下，認真履行局長的職責，帶領全局干部職工依法行政，進一步加強土地管理，規范房地產市場，不斷加強物業行風建設，加快推進舊改動拆遷，提升百姓居住環境，增強房地隊伍素質，為區經濟和社會發展作出貢獻。

一、加強學習，全面發展，努力提升行政能力和自身素質

房地工作對我來說，是一項全新的工作，是又一次學習鍛煉的機會。為此，我始終帶著責任感和緊迫感，帶著對人民群眾高度負責的態度，從嚴要求，全面發展，努力提高駕馭全局的工作能力和決策水平。

一是加強學習。作為一名年輕干部，面對政策形勢的變化和居民群眾需求的提高，我認識到加強理論和業務學習、盡快適應形勢發展需要和崗位要求的重要性、必要性和緊迫性。為此，我認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會等精神，認真參加領導干部學習講座、機關中心組學習和黨員組織生活，認真參加各項業務和科學知識技能培訓，并在工作中樹立和全面落實科學發展觀，以理論指導實踐，更好地推動工作的開展。

二是深入調研。針對薄弱環節和工作瓶頸，我著力開展深入細致的調查研究，盡力尋求工作的突破口和切入點，創新體制機制，如物業管理行風建設中引進市場化、社會化運作新機制；動拆遷推進中探索構建區內和區外、近期和遠期、建購改相結合的籌措房源新機制，等等。作了些有益的探索和實踐，取得了一定的實效。

土地分配是指對城鄉土地進行分配，土地分配制度的確立和實行關系到城鄉的社會和經濟發展水平，同時也關系到土地資源的合理化使用狀況。尤其是農村土地的管理和分配問題，是城鎮化進程中最需進行保護的一部分，同時也是新管理制度建立的基礎和重要前提。因此，加強耕地保護，不斷深化制度，明確改革方針，是促進農村土地管理制度深化和改革的重要動力和源泉。

1以建立適宜的農村土地管理制度為深化改革的基本目標

農村土地進行深化和改革的最終目的就是建立適宜的農村土地管理制度，真正站在農民的角度上，看待農村土地管理和分配問題，從而最大限度地保障農民的合法權益，優化土地管理，統籌城鄉社會、經濟的和諧可持續發展。一是對農村土地產權的實施穩定管理。對土地產權進行管理是確保農民合理規劃和使用土地的重要途徑之一，通過穩定農村土地的產權，可提高農民的生產積極性，提升土地的有效利用率；二是對土地的使用用途進行明確。農村土地制度中對土地的使用用途進行明確，可避免出現土地資源浪費、違規建設等錯誤的資源配置和土地資源浪費，提升土地資源的利用效率?？傊?，以建立適宜的農村土地管理制度為深化改革的基本目標，提高土地資源的利用效率，在保護農民的合法權益的同時，也可提高土地資源的合理配置。在的推動下，我國農業的發展實力逐漸提升，土地生產量增加，可提高農民的收益，也可合理優化土地資源。

2加強耕地保護及節約用地管理

國計民生是一個國家經濟、社會發展的基本和保障，民生問題涉及到社會中每個人的生存和發展。糧食是國計民生的根本，也是農業生產的重要產物。我國是人口大國，人口數量占世界第一，而耕地面積僅占全世界耕地面積的7%左右，一旦糧食種植面積與開墾面積差距較大，則會導致糧食種植面積持續減少，一方面，將會導致農業發展受到阻礙；另一方面，將會導致糧食負擔加重。立足于我國現階段國情，實施耕地保護、節約用地等保護措施極其重要。

2.1實施有效策略進行耕地保護耕地保護是實施各項農業作業的基礎和保障，也是開展各項工作的前提，因此，無論實施何種土地保護制度，耕地質量的保護是關鍵。通過對以往農村標準及改革方案的查閱，可見國家在進行和優化時，往往對基本農田進行重點保護?；巨r田主要包括灌溉條件好、養分充足以及分等定級高等多種形式的農田區域。針對此類農田的保護措施較為完善和全面，禁止除國家以外的單位或個人非法占用或耕種。若此類農田本為農民耕地，則需給予農民相應的補貼，提高農民的主動性，加強對耕地的保護。

2.2實施有效策略節約農村土地用地農村土地管理制度不完善將會導致農民的利益受損，同時對土地使用效果及利用率也造成浪費。因此，節約農村土地用地勢在必行，一方面，可控制土地投入和建設成本；另一方面，可從總體上控制城鄉經濟建設水平和建設規模，帶動一方經濟的迅速發展。另外，對于農村住宅基地的土地管理而言，以住宅為目標進行土地開墾要經過嚴格的審批和管理，切實保障廣大人民群眾宅基地使用權。在進行開墾和使用的過程中，建筑用地的開墾須符合土地使用標準和管理規范，在不影響集體用地的基礎上，規劃開墾范圍，保障農民利益。此外，針對土地征用問題，相關政府部門需給予占地者相應的補償機制，提升農民的積極性。

3增強耕地的保護意識