摘要：隨著改革開放的加快深入，我國經濟得到了快速發展，城市化進程加快的同時，也帶來了一系列的土地問題，例如土地資源規劃不合理導致了耕地破壞、土地重金屬污染、土地資源供需關系不平衡等一系列問題。土地資源的不合理規劃嚴重阻礙了農村經濟的發展，不符合可持續發展的綠色發展理念。要實現新型城鎮化的發展目標，做好農村土地規劃管理必不可少，合理的土地規劃和科學的管理是推進新城鎮化建設的重要手段。本文從我國當前的新型城鎮化發展現狀入手，分析了當前背景下農村土地規劃管理問題，并且針對存在的問題提出了相應的解決對策，希望能為有關部門提供借鑒。

關鍵詞：新型城鎮化；農村土地規劃；存在問題；解決方案

1引言

新型城鎮化建設是我國當前的一項重要的改革舉措。但是由于在城市化進程中，農村土地的大規模開發利用和周邊資本的吸引，導致了農村土地價值的不斷上升，在利益的推動下，往往出現農村土地過度開發、不合理開發的狀況，因此在新型城鎮化的背景下，做好農村土地規劃管理尤為重要。

2新型城鎮化發展現狀

隨著我國經濟迅速發展，尤其是近幾年以來，我國的城市化進程發展迅速。隨之也出現了一大批特色小城鎮、生態小城鎮、工業小城鎮、金融小城鎮，借助著本身獨特的優勢迅速發展。但是在城鎮迅速發展同時也不可避免在出現了一系列的矛盾，比較突出的就是城市化進程中對土地資源需求和土地資源稀缺的矛盾。由于土地資源稀缺，加上周邊資本的吸引，城鎮周邊農村土地就得到了大規模開發利用，導致了農村土地價值的不斷上升，在利益的推動下，往往出現農村土地過度開發、不合理開發的狀況，同時由于農民群體受教育水平較低，法律意識淡薄，隨著農村土地的開發加快，農民土地權益受到侵害的情況時有發生。因此農村土地規劃面臨著如何發展科學準確的規劃，如何落實規劃管理，如何使全體人民嚴格遵守規劃的一系列問題。當前我國的新型城鎮化建設也迫切的需要合理地農村土地規劃引導，只有實施和加強農村土地利用規劃管理，才能從根本上解決土地濫用、土地浪費和土地污染的混亂局面，從根本上解決征地難、土地利用難、開發利用難的困境。

3農村土地規劃管理中存在的問題

3.1農村土地制度不健

摘要：隨著社會經濟的發展進步，城市規劃的重要性日益凸顯，而土地規劃是城市規劃是必不可少的重要工作環節。這兩項工作的主要規劃領域和規劃內容雖有所差異，但二者在服務社會經濟、推動我國的城鎮化建設進程上應是協調統一的。目前，城市規劃與土地規劃的統籌發展在協調性和整體性上存在相互脫節，一定程度上制約了經濟發展的步伐，因此，必須將城市規劃與土地規劃統籌起來，實現共贏。

關鍵詞：城市規劃；土地規劃；統籌發展

1土地規劃和城市規劃工作內容

首先來說城市規劃，所謂的城市規劃的基本點就是滿足社會發展的基礎土地需求，在此基礎上來結合實際的經濟發現狀況、項目推進的重心以及該地區的人文素養和近期的經濟發展存在的問題等，來實行的一系列的發展方向以及發展范圍方面的規劃。所謂土地規劃就是以國家相關土地資源的指標規定為基礎，來協調社會各方面的用地情況，從而進行的一系列的土地編制工作。由此可見，這兩項工作均與國家經濟發展有著密切聯系，但同時工作的內容也存在很大的差異。

2協調土地規劃和城市規劃發展的具體路線

對于實現城鄉建設和社會發展、經濟進步來說，城市規劃工作的重要性不言而喻。而對于城鎮經濟進一步的發展來說，土地規劃的工作質量至關重要，因此城市規劃工作的重要組成部分就是土地規劃工作，土地規劃與城市規劃工作必須要相互協調，互相促進才可以達到工作目的。如果從空間的角度出發，土地規劃工作和城市規劃工作更多呈現的是相互促進，互幫互助的關系。當開展土地規劃或者城市規劃工作過程中，要保證擁有空間和高度量化性質。這是因為，當今的外部市場環境變化速度快，并且變化形態多樣化，因此為了使得城市發展能夠滿足市場發展的基本需求，必須要保證工作具有很好的彈性；其次，所謂的協調性是在實際開展工作過程中，必須保證土地規劃工作以及城市規劃工作均具有一定科學合理性，絕對不能夠刻意的去重視某一方面的進行；多元性，就是在開展這兩項工作前必須首先明確工作進行的最終目標，從而可以促進該地各方面的和諧發展；經濟性則是保證工作規劃效益的經濟性，因為社會發展離不開經濟的進步，而一項工作的進行同樣需要經濟實力的支持，所以，經濟性是保證土地規劃工作和城市規劃工作順利進行的重要保障；整體性就是指要在進行土地規劃以及城市規劃工作編制同時保證社會整體布局的合理性，包括局部協調和整體協調；實用性就是抓住最本質的工作目標，即促進社會經濟發展、促進城鎮化建設進程，因此每一項工作措施的落實都必須本著基本原則，必須要保證工作具有相當的實用性。

3我國城市規劃及土地規劃存在的問題

3.1城市規劃與土地資源利用協調受限

摘要：

顯示土地規劃時盤活強化集約用地、適時補充耕地以及深化土地產能最為有效的措施。現階段國內把土地規劃和新農村建設結合在一起，此舉措可以保護耕地，同時可以統籌城鄉土地的配置。

關鍵詞：

土地規劃；新農村建設；土地利用

土地規劃主要是指按照當前土地利用的整體規劃以及城市規劃所確定的用途，經濟、行政、工程技術以及法律等措施，對土地現階段的使用狀態予以改進、調節政治，進而深化土地的利用率。近年來，我國將土地規劃作為工作重心，土地規劃在很大程度上其實是一種概括性的概念，其涵蓋了土地整改、土地復墾與土地全面開發等等。文章將以淺析土地規劃中新農村建設與土地利用影響作為切入點，提出了現階段土地規劃所存在的問題，并給出相關舉措。

1.現階段土地規劃存在的問題

對于土地的規劃是社會利用自然并改造自然的一種手段，同時亦為時展的必經之路。土地規劃在我國已開展多年，且有明顯的效果，但是在實施的過程中存在一些問題。

1.1.規劃制約

一、英國規劃督察署的準司法性

(一)相對獨立的地位

司法機關作出公正裁判的基本保證就是其獨立的地位，而對于行政權內部的監督機構來說，若不具有一定的獨立性，則很難確保其監督和裁決工作的公正性。為此，英國法律從機構設置和自主權等方面進行了明確規定。規劃督察署是一個相對獨立的行政機構，隸屬于社區與地方政府部，對國務大臣和威爾士議會下議院負責。它由一個七人的督察戰略管理董事會直接管理，下轄英格蘭分部、威爾士分部、戰略發展與財務部、政策部以及首席執行官顧問團體五大分支。英格蘭分部和威爾士分部是其主要的業務部門。分部內按區設置案件受理團隊，下轄若干地方工作組。④規劃督察署享有很大的財政和人事管理自主權⑤，經費由財政部撥付，每年向議會做工作和財務報告，報告公開，接受公眾的審查。督察署可以在內部自行選任管理規劃督察員。成員實行職業化管理，其普通正式工作人員是國家公務員，由國家統一進行招聘，而內部職級的提升由其自主決定，受國家公務員法律制度以及規劃督察署制定的職業守則約束。在職級管理上，分為規劃督察員、高級規劃督察員和首席規劃督察員三級，另外還聘有計件領酬的督察員⑥;工作方式有全職和非全職之分，除現場調查、審理等工作外，督察員通常是在自己家里，按照規定配置相關工作設備。總體來說，督察署的財政和人事皆不受地方政府的制約，保障了其相對獨立的地位。

(二)專業化的裁斷人員

行政機關內部的監督機構在進行層級監督和行政裁決的工作時，須從專業角度對行政行為進行判斷，而這有賴于擁有職業背景和工作經驗，熟知法律和政策，并且秉持統一標準的工作人員。英國的規劃督察署從成員的選任、培訓和管理等各方面保證并實現了這一要求。規劃督察署自行選任督察員，在遴選上，實行公開招錄，要求申請人具備專業資格，如城市規劃師、建筑師、律師等，錄用需經過申請表詳細審查與集中評估兩步，后者要求候選人參加一系列的能力測試，還包括分組討論、分析練習、面試等，之后將在入職的12－15個月內接受新員工培訓⑦。具體到規劃督察團隊隊伍的專業背景，包含多學科的組合，如城市規劃、經濟、地理、建筑和法律等專業。督察員必須具備組織調查和質詢的能力。目前，英格蘭和威爾士規劃督察機構聘任的員工已經有830多人，其中300多人為督察員，還包括100名帶薪顧問督察員。

(三)司法化的運作程序

司法化的運作程序是指從程序啟動、答辯、證據調查、辯論到最后決定作出的整個過程中大量借鑒了法院的裁判程序。在準司法制度的運作中，法庭式的審理可謂最能體現其司法“外殼”的特征。②司法化的運作程序改變了以往行政機關“自上而下”的執法方式，轉而采用一種使裁斷者和申請人之間地位較為平等的執法方式，即行政機構處于居中裁斷的地位，申請人及其他利益相關人得以充分參與其中，裁斷過程變得更加透明。英國法律規定規劃督察署的運作采取類似于司法程序的規則，申請人擁有提出主張、舉證等各項類似訴訟的權利，保證了程序和準司法活動的公正性;另一方面，由于其職責范圍之廣，又賦予了督察員工作程序一定的靈活性。英國的規劃體系是政策制定、規劃許可申請和規劃督察裁決相結合的。規劃督察包括了事前參與和事后救濟，既可被動處理申訴案件，也可主動參與規劃編制和規劃許可。在2004年以前，規劃督察署的主要工作為受理規劃申訴，申請人若不接受地方規劃部門對其規劃申請的拒絕批準，則可以向規劃督察署申訴，規劃督察署在接到申訴并受理后，派遣規劃督察員進行裁斷。其他利益相關人(包括環保組織)若受到地方規劃部門之規劃的影響，也可以作為第三人向規劃督察署提出申訴，要求審核地方規劃部門的決定。規劃督察員對于申訴一般的受理方式有書面審、舉行聽證會與正式質詢三種，只有在簡單案件的書面審過程中，督察員與當事人不需見面，而通過文件郵寄和信件往返進行討論并做出裁決③，當情況需要，督察員將進行實地調查(sitevisit)。在聽證會與正式質詢程序中，規劃督察員居中主持，申請人、被申請人(地方規劃部門)及第三方(如受規劃影響的居民和環保組織)共同出席④。當事人皆可聘請專家作為代表參加⑤。聽證過程類似法庭辯論，各方都闡述自己的觀點，并進行舉證。只是聽證會的參與人員比正式質詢更少一些，裁斷時間也更短。總的來說，程序的每一步都有相應的法案規章可供遵循，程序進展到某一步的時長是一定的，比如聽證會一般在受理后12周內舉行，任何一方進行拖延，都需支付費用;審理過程中的信息和材料當事人完全互通共享。規劃督察署的工作內容還包括參與審查中央政府或威爾士議會“介入”的規劃項目，《城鄉規劃法》(1990)第77條授權二者介入可能對全國規劃政策產生影響、在區域內引起爭議、或涉及國家安全利益等作用范圍超出地方的規劃項目，這是一種法律保留的中央規劃決定權⑥。在實際執行中，當中央政府和威爾士議會決定介入一個規劃項目，則正式書面通知地方政府，并由其轉給規劃申請方和相關部門;規劃督察署選派一名督察員代表議會或大臣進行審查并舉行聽證會聽取各方的意見，查閱證據和文件，之后直接向國務大臣或威爾士議會提交報告，給出建議，最終由國務大臣或威爾士議會做出裁決。在對一般申訴的裁斷過程中，規劃督察署運作的程序司法化更強，因其并非主動介入案件進行裁斷，處于相對消極的地位;而在介入項目中，它是作為中央政權的主動地進行規劃申請的審查，其作為中央直屬的土地規劃行政層級監督機構的作用凸顯。而無論審查是如何啟動的，進入審理聽證階段后，程序的運行都具有司法化的外觀，與法院的審理模式相仿;另外，介入項目的數量在規劃督察署的工作中所占比重是相當低的。所以總體來說，規劃督察署的運作程序是具有準司法性的。

(四)行政裁決和認定事實的效力

摘要：在我國經濟不斷發展的背景下，現今我國各行業的發展也有了很大的變化，特別是建筑行業中的土地工程管理，其在技術領域發展獲得了新的發展契機。現階段，在實際的土地工程管理過程中，主要應用的技術為測繪技術，其不僅可以提高整個工作的效率，還可以進一步改善工程規劃的質量，從而確保土地開發的規范性。基于此，本文闡述土地測繪與土地管理的基礎上，分析了具體的測繪技術及其應用情況，以期為相關土地規劃工作的開展提供一定借鑒。

關鍵詞：土地工程管理；測繪技術；應用

引言

現今，隨著科學技術以及信息技術的快速發展，城市化進程也在不斷推進，而土地規劃作為一個城市發展的基礎，其可以確保城市土地的利用，提高城市交通通暢度，以此來為社會大眾營造一個良好的居住環境，進一步保證社會的穩定。而在土地工程管理中引入相應的測繪技術，則可以更好地提高土地測繪數據的準確率。其作為一項先進的新型技術，不僅涉及統計學、線性模式等專業，還包含了信息化技術，而要實現其在土地工程管理中的作用，相應的企業以及單位必須對其技術內容以及實際應用情況進行全面掌握，以此來發揮出其最大效能。

1土地測繪和土地工程管理

在進行土地管理的過程中，必須要做的一項工作即土地測繪，其主要是指對各地的自然環境、地理要素以及空間位置等信息進行采集，在實際的測繪工作中，針對土地所表現出來的情況進行分析，根據其實際情況來區分邊界，后續在經過記錄后進行適當的整理，以此來獲得該地區精確的數據信息。而土地工程管理則是指對所管轄的土地進行城市規劃、開發等工作，在實際的規劃過程中，其必須要依據所規劃區土地的實際特點來進行管理工作，而要獲得土地類型、特點等信息，就需要土地測繪來對相關數據信息進行獲取，以此來為后續的土地工程管理提供全面的信息，保證其城市規劃目標的實現，從而提高資源的利用率。在科學技術水平不斷提升的背景下，我國土地測繪技術也有了很大變化，測繪的形式增添了數字測繪、機械測等方式，這些測繪方式具有著很高的精確度，進而極大地提高了土地測繪工作的效率，進一步推動了我國土地工程管理的發展。

2土地工程管理中的測繪技術

2.1GPS技術概述GPS技術作為土地工程管理中的一項重要的土地測繪技術，其在實際的應用過程中主要是采用全球地心坐標系統來實現定位。GPS技術起源于美國國防部，其可以在地球上的任意地區進行使用，由于其不受地域的限制，其使用的范圍比較廣。而在現今的土地工程管理中，其也被作為一種測量儀器被應用與實際的施工工作中，由于其所依靠的是24顆人造衛星來發出訊號，可以利用發三角測量原理來計算收訊者的地理位置，其在測量信息上具有很大的精確性，這為土地工程管理后續工作的開展奠定了良好的基礎。

1對我國建設用地適宜性與國土資源規劃的發展分析

一是建設用地適宜性與國土資源的規劃是從宏觀到微觀層面的問題。需要在對區域內土地資源供給分析的基礎上，對區域內所有土地建設的需求做預測，將土地指標按照實際建設需要和我國對土地資源開發利用的前提下分給下級行政單位。要求對土地進行合理的時間空間配置，實施嚴格的土地管理制度，確保土地資源合理開發利用，達到經濟社會發展和土地總體規劃的和諧；二是根據土地利用現狀和土地資源的自身實際，不斷完善土地資源開發利用中相關控制指標，將其中出現的問題反饋到實際用地規劃中，以當地實際經濟發展程度確定供給規模。

從這一層面上來看，土地應盡量為城市的發展提供保證，來促進經濟社會的發展，不能以保護土地為由限制城市發展。但同時不能缺乏對土地的保護意識和措施，忽略對土地資源的合理開發利用；三是按照國家國土資源局頒布的關于土地總體合理規劃的相關條例。應對城市規劃和土地規劃合理協調，構建二者相互制約相互包含的關系。

我國目前的土地總體規劃指標控制體系，只是簡單對建設用地進行自上而下的平均分配，規劃缺少靈活性，難以優化本區域內土地利用結構。所以要優化土地資源的總體開發格局，在提高土地利用率的基礎上，將節約土地和保護生態環境、增強區域發展的協調性統一運用到土地開發中，根據區域經濟發展實際需要，對不同地區制定適合本地區發展的土地資源開發利用戰略。在此過程中，協調各方發展，預防土地開發利用過密或過疏情況，從點出發逐步轉向線、面的全面開發模式；四是針對我國土地開發中由于無限制開發規劃利用土地，導致和其他規劃產生的矛盾就要求相關部門必須要加快土地規劃體制改革，從加強土地規劃的管理入手，統籌空間、時間、區域規劃，根據一定時期內區域社會經濟發展需要，明確資源開發步驟、重心、目標。

制定宏觀統領全局的土地開發利用管理制度，各級土地資源單位進一步細化規定條例，對區域發展中的土地利用作出細致規劃，來形成一個系統的從上到下、從整體到部分的國土資源開發規劃體系。

2結語

由于我國相關具體的建設用地適宜性與國土資源規劃體系沒有形成，所以要盡快落實相關土地規劃辦法的出臺，各部門應在我國現有的土地資源規劃條例的基礎上，通力協作構建我國國土資源規劃體系。明確國土資源開發方向、開發重點、開發目標和開發步驟，做到正確對可使用土地的評估、根據城市發展需要實際、協調各規劃之間關系、明確規劃落實目標辦法、合理分工各層級實施土地規劃的科學性，通過對土地開發中注意到的事項全面掌握并運用到土地開發的實際工作中去，來構建我國國土資源規劃體系，做到優化土地資源的總體開發格局，并在提高土地利用率的基礎上，將節約土地和保護生態環境、增強區域發展的協調性統一運用到土地開發中，構建資源節約型、環境友好型、經濟社會和諧發展的新型發展模式。

作者：李云峰單位：榆樹市國土資源局新立國土資源所

摘要：在我國城市化建設發展過程中，土地資源開發管理工作重要性逐漸凸顯出來。土地測繪作為土地資源開發管理中重要的環節，對提升土地資源開發管理工作效率具有重要的意義。本文首先對土地測繪在土地資源開發管理中作用進行分析，然后探討土地測繪技術在土地開發管理過程中具體的運用，希望能夠給相關人員提供參考。

關鍵詞：土地測繪；土地資源；開發管理；經濟

引言

近年，我國城市化建設發展迅速，其中土地資源開發管理工作發揮了重要的作用。土地測繪作為土地資源開發管理中關鍵技術，有效提升了土地測繪品質，根據土地使用狀況、土地地理信息、土地規模等，切實保證土地開發質量，研究土地測繪在土地資源開發管理中的應用，可以更好地推動我國城市化建設進程。

1土地測繪在土地資源開發管理中運用的意義

土地資源開發管理對我國經濟發展起到了重要的促進作用，對國家發展、社會進步都具有重要的影響，與人們生活息息相關。現階段，我國城市化建設速度明顯增快，加強對土地測繪在土地資源開發管理中應用的研究具有十分現實的意義。

1．1提升決策有效性

在土地資源開發管理中，重要決策必須依據公共設施、資源、統計、環境以及經濟狀況等數據信息，數據準確性決定了決策有效性［1］。通過有效的測繪技術，能夠獲得更加精準的數據，為重要決策提供有用信息。當然，測繪結果包括了多項數據，需要建立完善的數據庫，將某一區域中人口、地形、水系、交通狀況、地理狀況等信息集中起來進行處理。土地測繪采用數字正射攝像，能實現對違法占地的實施監測，為監管部門收集相關的證據，提升決策有效性。

1地籍管理內容

地籍管理的主要內容包括：土地調查、土地統計、土地分等定級、地籍檔案管理和土地登記等。但是地籍管理也會隨著社會和經濟的發展而不斷得到完善和充實，在地籍管理工作中一般遵循以下原則。一是按照國家統一規定制度進行；二是確保地籍資料的系統性以及連貫性；三是確保地籍管理資料的正確性、精確性和可靠性；四是確保地籍管理資料的完整性和概括性。

2科學技術在地籍管理中的應用

2.1地理信息系統的應用地理信息系統（Geographic-informationSystem，GIS）是指，由電子計算機網絡系統所支撐的對地理環境信息進行采集、存儲、檢索、分析和顯示的綜合性技術系統。GIS技術的應用突破了傳統的地籍測繪、地籍管理和以計算機輔助制圖為手段的管理方式，為地籍管理提供了空間信息等全方位的分析。GIS技術可以將圖形數據和相應的屬性數據連接起來，實現了圖形和數據的相互查詢。地理信息系統在地籍管理中的應用。可以有效對土地動態進行監測，能夠及時、有效并且準確地掌握土地利用現狀，這就為土地管理部門做出正確的土地規劃和利用提供了更加科學的依據。地理信息系統在土地規劃中的應用。土地規劃是指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所做出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。正因如此GIS技術的應用顯得更加重要。GIS和其他現代化技術在建立相應的規劃管理上具有科學性、規范化和標準化。GIS的應用在全國不斷擴展，為土地利用規劃提高了理論依據。

2.2遙感技術在地籍管理中的應用遙感技術（Remotesensingtechnology，RS）的興起已有50多年的歷史，在21世紀仍然是一種應用廣泛的先進技術之一。該技術是以電磁波理論為基礎，應用各類傳感儀器進行遠距離收集電磁波信息。遙感技術對于地籍管理而言，其觀測具有很高的準確性和動態性。RS技術可獲得大范圍的地物信息數據，而且還可將所拍攝的地物囊括在遙感影像上，操作效率極高。RS技術相對于人工而言，排除了一些不利因素，比如惡劣天氣、復雜地形和萬變環境等。而且遙感相片精密性高，計算機進行信息數據的采集和處理工作，有效地提高了調查成果的準確性，提高了調查質量。RS技術具有實時動態性。對于土地的利用規劃，要先對土地動態進行及時、有效的掌握，如果信息傳達滯后，不利于土地的規劃利用，進而影響社會經濟的發展。RS技術可以有效彌補信息滯后問題，第一時間對所檢測的數據進行傳遞并及時更新，提高了地籍管理信息的準確性。

2.3GPS技術在地籍管理中的應用GPS又稱為全球定位系統(GlobalPositioningSystem，GPS)，是美國自20世紀70年代開始研制，于1994年全面建成，具有海、陸、空全方位實時三維導航與定位能力的新一代衛星導航與定位系統。

GPS技術應用在地籍管理中具有全天候的特點。與上述兩種技術具有共性，可以實時收取數據，隨時可以進行有效定位測量，在一般天氣狀況下不受到影響。GPS具有測量定位精度高的特點。據數據統計顯示，GPS技術的誤差較小，一般控制在0.1~0.2米之間。

作者：丁洪偉 單位：東豐縣城鎮土地管理所