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《中華人民共和國體育法》于1995年8月29日第八屆全國人民代表大會第十五次會議審議通過，并于同年10月1日開始施行。體育法的頒布，一方面填補了國家立法的一項空白，推進了我國民主法制建設。另一方面也為實現依法治體莫定了基石，為體育工作沿著法制化軌道運行輔平了道路。

毋需置疑，體育法的面世意義深遠。但徒法不足以自行，國家制定體育法，絕不是為了裝點，而是為了運用體育法調整社會關系的目的，在現實生活中得以實現。因此，研究體育法的實現比體育法本身更為重要，它不僅對于體育法制建設、推進體育工作、發展體育事業意義重大，而且對于健全社會主義法制，建立社會主義法治國家有參考價值。

1、體育法實現的提出

總書記在黨的十五大報告中指出：“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家。”無疑，這是我黨高揚民主法制的政治宣言和行動綱領，不啻一盞明亮的政治法律燈塔，指引全國人民將依法治國的治國方略推向二十一世紀。象征高度民主、自由、文明的法治，作為世世代代的理想追求，首先應當是“一種觀念、一種意識、一種視法為社會最高權威的理念和文化”。①而實現從理念向現實的飛躍，則皈依于良法的實現。早在兩千年前古希臘先賢亞里士多德將法治描述為已“成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現法治”。②由此可見，實現法治，除制訂良好法律外，更重要的，也是關鍵在于法的實現，即對人來說，是對法律的全部遵循；就法而言，是獲得人民的普遍服從。

那么，究竟什么是法的實現呢，筆者認為，法的實現，就是通過對法的信仰、法的完善和法的遵守、法的適用以及對適用的監督等途徑，使法律規范中的法律制度、法律規則、法律原則和隱涵在法律規范中的法律精神在現實生活中的實現，是理想的法律規范調整社會關系的結果。從宏觀上分析，法的實現，可以是一個國家法的總體實現（這便是人們憧憬并不斷奮爭的目標），即國家的各種法律制度、法律原則、法律規則都在現實生活中得到實現和法律秩序在現實中的建立：從微觀上分析，法的實現，可以是某部法、某種法律制度甚或某個法律規范的實現，某個領域法律秩序的現實構建。③誠然，微觀上的實現離不開宏觀上的實現，因為法律是一個體系，一個系統，不能分割；同樣，宏觀上的實現也離不開微觀上的實現，否則無異于無源之水、無本之本式高談闊論。準確地說，法的總體實現是法的部分實現的系統整合。再從法的實現進程看，我們不能假定一國的各種法律制度、原則和規則同步實現，而只能是有些法律制度、某些部門法先步入實現生活。事實也應該如此！筆者正是基于這一點才有勇氣提出體育法實現這一概念，并企圖管中窺豹來剖析體育法的實現，促使各個領域的法律規范得以實現，繼而達到整個法實現之理想目標。

2、體育法實現的含義

既然體育法實現屬于法實現范疇，對體育法實現的邏輯界定，自然應當服從祛實現一般原理，故體育法實現，就是體育法律規范中的法律制度、法律規則、法律原則以及隱涵在體育法律規則中的法律精神的實現，實現的標志是體育法律秩序在社會生活中的確立。為了準確把握體育祛實現，有必要弄清上述幾個概念：

2．1關于體育法律制度。所謂制度，按美國社會學家怕森斯的話說，即是“規范的一般模式，這些模式為人們在他們的社會及其各式各樣的子系統和群體的其他成員互動規定了指定的允許的和禁止的社會關系行為的范疇”。①法律制度是法律規定了蘊涵授權性、義務性的禁止內容的行為模式，或者說是法律、制度化了的行為規則。法律制度有廣義和狹義之分，廣義的法律制度處延相當廣泛，特別是現代法律制度，兒乎涵蓋整個社會制度，如政治制度、經濟制度、教育制度以及立法制度、司法制度等等；狹義上的法律制度則是某部法所規定的具體法律制度。本文提出體育法律制度的實現，即在現實生活中體育法規定的具體法律制度，包括體質監測制度，學生體格健康檢查制度，技術等級制度，人員流動制度，紀錄審批制度，競賽標志保持制度、保障制度、仲裁制度，體育器材和用品審查制；禁用藥物和方法檢查制度、獎勵制度等等。

2．2關于體育法律規則。體育法律規則，實際上是體育法律規范本身，是指體育法具體規定權利和義務（含職權與職責）以及具體法律后果的行為準則，顯然，體育法律規則（規范）是由體育法具體規定權利和義務的行為規范和法律責任兩要素構成，精髓是權利和義務的規定。我們知道，權利、義務是法律的調節器，法律的工具性功能，也在于運用權利、義務的規定來調控人們（自然人、法人和其他社會組織）的行為。因此，體育法律規則的實現，核心就是將體育法規定的法定權利變為現實權利，法定義務得到現實覆行。

2．3關于體育法律原則。法律明確規定的有關如何行使法定權利（職權）、覆行法定義務（職責）的指導性準則，便是法律原則，它包括基本法律原則和具體法律原則。體育法規定的體育法律原則一般是具體的法律原則。如各類體育協調發展原則，體育競賽；運動員選拔公平競爭原則，運動隊組建擇優原則等。必須指出，實現體育法律原則與實現體育法律制度和規則不一樣，若保障體育法的實現，不但體育法規定的具體法律原則必須實現，而且與之相關的基本法律原則—憲法中的平等原則、民主原則、社會主義原則；行政法中的合法性原則、適當性原則、公開性原則；執法中的以事實為根據、以法律為準繩原則；公民在法律面前人人平等原則等等——也必須同步實現。

2．4關于體育法律精神。體育法律精神與體育法律原則極其相似，正因為如此，人們往往將兩者混為一談。其實，體育法律精神是體育法律規范中隱含或者不明確規則的有關如何行使法定權利（職權）、覆行法定義務（職責）的指導性準則。②主要表現在制定體育法時立法機關和立法者的原初精神和指導思想（一般在立法說明中體現，也可以在黨和國家的政策中體現）。盡管法律精神在法律規范中沒有明晰的規定，但因其內存于法律規定之中，故又可以在法律規范中捕捉。例如：體育法第一條規定的直接立法目的是“為了發展體育事業，增強人民體質，提高體育運動水平”和第二條“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質”的規定（這也是憲法第二十一的精神）；由此可以揣測到體育發展方向由競技體育為主轉化為群眾體育為主的立法精神。體育法（草案）說明也明確了這一思想。又如體育法第三條第二款、第四十四條、第二章等有關規定，我們可以領略到體育管理體制改革的指導思想：一是體育管理體制由具體辦體育向宏觀管體育轉化；二是體育運行機制由單純依賴和主要依靠國家集中辦體育轉向國家辦與社會辦結合，集中辦與分散辦結合的思想。了解這些法律精神，對體育法的實現不無重要！

2．5關于體育法律秩序。體育法律秩序作為社會固定形式，是體育法律規范在社會生活中實現的結果。有學者說過：“法律秩序不是法律規范中所規定的應有的或可能的行為，不是抽象的權利和義務，而是人們對這些應有和可能的具體實現，是權利主體的實際行為，是法對任意性社會關系進行的有保障的適應調整。⑧正是這種與體育祛作用相關的實際行為構成體育法律秩序。據此，體育法律秩序就是體育法律規范在社會生活中實現的結果，或者說是在社會生活中實現了的體育法。體育法律秩序的建立，標志著體育法的實現。

3、體育法實現的途徑

傳統觀點認為，法的實施，即法的遵守和法的適用，是法實現的途徑。可就體育法—某一部法的實現而言，除體育法的遵守和適用兩個途徑外，體育行政執法監督、⑦體育法律制度的完善和體育法的信仰，也不乏為重要的保障措施。

3．1體育法遵守是體育法實現的主要途徑。所謂體育法的遵守，是指體育法規定的行政法律關系主體（包括國家機關及其工作人員、企業事業單位、社會團體和全體公民）在社會活動中都依照體育法規定享受權利（或行使職權）、履行義務（或職責）。雖然體育法只是部門法，但調整的范圍相當廣泛，在廣泛的社會生活領域中，如果僅僅靠行政執法人員來實施，既不現實也不可能，只有主要依靠法律關系參與者自己去實施，才是體育法實現最可靠和最有效的形式。為此，首先要進一步宣傳體育法，力爭做到家喻戶曉；其次要深入開展學習體育法活動，增強全民的法律意識，特別是提高領導干部的法制觀念，再次要學會運用體育法保護自己的合法權利。

3．2體育法的執行是體育法實現的關鍵途徑。同志曾經說過，政策出來以后，起決定作用的是干部。那么，體育法頒布以后，體育法的實現關鍵和難點也在于執法者。這是因為，作為被管理者的公民遵守體育法和作為管理者的體育行政部門執行體育法這一對關系中，體育行政部門依法行政是矛盾的主要方面，體育行政部門不依法辦事，比起被管理者不守法更為嚴重，誠如培根所言：“一次不公的判決比多次不平的舉動為禍尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”⑧其身正、不令而行；其身不正，雖令不行。只有體育行政部門嚴格執行體育法，才能要求管理相對人遵守體育法。為此，首先，應當充實或調整行政執法人員，確保執法隊伍與執法任務相適應；其次，要切實提高執法人員素質，包括政治素質、業務能力和運用法律解決實際問題的水平，特別是在執法指導思想上，必須摒棄只看幾條法律責任的“法律專管老百姓”的腐朽思想，而應當在充分保護管理相對人的合法權益上下功夫；其三是建立健全執法責任制、評議考核制等制度，使執法工作不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，最后體育行政執法部門要加強與有關部門的聯系和協作，特別要取得權力機關、司法機關和政府法制部門的支持。

3．3強化對體育行政執法監督是體育法實現的保障。自由只存在于權力不被濫用的國家，但是有權者都容易濫用權力卻是一條萬古不變的經驗。⑨孟德斯鳩在這里告誠我們必須加強權力監督，約束權力。在社會主義國度里，權力是人民賦予的，體育行政執法權也是人民賦予的，必須受到人民和法律的監督。其具體監督形式，應當包括國家權力機關監督，法院的審判監督，檢察院的法律監督，政府法制部門的行政監督，監察部門的行政監察，和群眾監督、輿論監督等。如此，首先要建立執法監督制度，如制訂和落實執法責任制、評議考核制、錯案追究制、重大行政處罰備案制、公開辦事制等等，傻全執法監督體系；其次，各專業監督機關加大監督力度，不姑息、不遷就，發現問題，及時敦促糾正；再次，人民群眾和新聞單位積極參與，對體育行政執法的違法現象和行為及時檢舉、揭發和爆光。

3．4健全體育法律制度是體育法實現的前提條件。體育法作為國家體育領域的基本法，與其他部門法律一樣，只能提綱挈領地確立發展體育事業的基本原則、基本制度，不可能對目前不斷變化中的許多問題作出詳細的規定，而對于具體內容的規范，則需要有關機關制定具體的措施，如體育法第二十六條運動員選拔辦法和運動隊組建辦法，就授權國家體委規定；第三十一條授權地方人民政府制定地方體育競賽管理辦法；第三十二條要求國務院規定體育仲裁機構設立辦法和仲裁范圍；第四十四條規定體育行政部門管理、監督體育經營活動等等。各相關機關根據體育法的規定，制定配套的法規、規章和規范性文件，將已建立的體育法律制度具體化，對體育法的實現無疑是十分必要的。我省今年頒布的體育經營活動管理條例，不能不說是健全體育法律制度的一大舉措。

3．5對體育法的信仰是體育法實現的精神支拄。信仰，本來是倫理學術語，但鑒于公眾對法律漠不關心，不信任甚至蔑視的現狀，呼喚體育法的信仰，對體育法的實現，不失為道德支撐力和精神支柱。我們知道，法律永遠是滯后的，再完備的法律制度也不可能在任何時候都能準確地給予人們明確的行為指南，也很難制定出適合于任何情況的法律規則；即便能制定出完善的法律規范，當我們思索如何將由國家強制力保證實施的法律規范轉化為法律效果時，就不難發現國家強制力作用十分有限，更何況現實中還普遍存在執法不公、監督不力的人為弊端呢？而法律信仰的確立怡恰能夠彌補法律本身的缺陷、根治現實中既存的弊病，因為法律只有銘刻在公民們的內心里，才能不斷獲得新生力量。只有人們不再鑷于法律的國家強制性才遵守法律，而是確立了對體育法的信仰，視法為“人民自由的圣地”，⑩才會有體育法的真正實現。要做到這一點，一是要有依法治體和以人治體中堅決認同依法治體；二是要樹立體育法的絕對權威；三是體育法中的管理相對人具備權利意識；四是體育執法人員增強守法觀念。