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摘要:

作為人防部門，要把法治作為核心價(jià)值追求，作為新常態(tài)下推進(jìn)人防新發(fā)展的準(zhǔn)繩和力量，進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，使人防依法行政工作步入制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，推動(dòng)人防各項(xiàng)建設(shè)順利開展，為法治延吉貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞:

人防;法治;執(zhí)法

一、強(qiáng)化法治理念，筑牢法治人防建設(shè)根基

人民防空工作是《中華人民共和國(guó)人民防空法》賦予各級(jí)人民防空主管部門的法定工作。《人民防空法》作為國(guó)家法律體系的重要組成部分，是指導(dǎo)、規(guī)范、保障人民防空事業(yè)發(fā)展的重要法律，是開展人防建設(shè)的主要依據(jù)。遵守和執(zhí)行《人民防空法》，維護(hù)其權(quán)威是人防法治工作的核心內(nèi)容。近年來(lái)，隨著人防法律、法規(guī)宣傳力度的加大，廣大人民群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防觀念和人防意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，個(gè)別地方存在重視眼前經(jīng)濟(jì)利益、忽視廣大人民群眾的安全利益，開口子、批條子、以權(quán)代法等現(xiàn)象，距法治社會(huì)的要求還有較大差距。為此，各級(jí)人民防空主管部門和人防干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《人民防空法》的有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化法治理念，大力推進(jìn)法治人防建設(shè)，加快人民防空法治化進(jìn)程，努力營(yíng)造人民防空工作的良好環(huán)境。

二、創(chuàng)新法治方式，營(yíng)造法治人防建設(shè)環(huán)境

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。推進(jìn)人防法治建設(shè)，人民群眾是基礎(chǔ)力量。為此，我們要?jiǎng)?chuàng)新法治方式，加大人防宣傳教育力度，努力為建設(shè)法治人防營(yíng)造人人尊法、守法的良好社會(huì)氛圍。

(一)加大人防宣傳教育力度以促進(jìn)學(xué)法、尊法、守法、用法為目的，持續(xù)深入地開展人防法治宣傳教育。一方面要將人防法律、法規(guī)、規(guī)章的知識(shí)教育列入全民普法計(jì)劃，采取利用刊物、開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、法律咨詢等多種形式，向全社會(huì)普及人防法規(guī)知識(shí)。另一方面，要廣泛宣傳人防法律法規(guī)和人防建設(shè)取得的成就，以此來(lái)強(qiáng)化全民的人防法治理念，使法治人防成為每個(gè)公民發(fā)自內(nèi)心的信仰和尊崇，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

(二)增強(qiáng)人防法規(guī)宣傳的針對(duì)性充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法的模范帶頭作用，同時(shí)要重點(diǎn)緊盯目標(biāo)單位、各類群眾防空組織的宣傳教育，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)心和支持人防工作。在內(nèi)容安排上，要新法優(yōu)先，對(duì)國(guó)家、省新頒布的法規(guī)政策，要及時(shí)安排宣傳，確保新的法規(guī)政策精神及時(shí)傳播到廣大人民群眾之中。對(duì)已有法規(guī)政策，可按照人防工程、組織發(fā)揮、通信警報(bào)、資產(chǎn)管理等內(nèi)容分專題，循環(huán)開展宣傳，確保每次宣傳都有鮮明的主題和較強(qiáng)的針對(duì)性。

(三)推行人防行政執(zhí)法人員宣傳機(jī)制建立人防部門對(duì)外普法制度，明確普法責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障和檢查督促等辦法，用制度保證普法工作的落實(shí)。從人防普法工作的實(shí)際出發(fā)，在人防系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)建立干部職工集中學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部和中心組帶頭學(xué)法制度，明確學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容和考試辦法。各級(jí)人防行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作的同時(shí)，要對(duì)行政管理相關(guān)人進(jìn)行人防普法宣傳教育，在工作中宣傳、在宣傳中工作，做到既是執(zhí)法員、又是普法員。通過(guò)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)行政管理相對(duì)人的人防法治意識(shí)和法治觀念，在全社會(huì)真正樹立起人防法律法規(guī)的權(quán)威。

三、運(yùn)用法治思維，引領(lǐng)法治人防建設(shè)新常態(tài)

習(xí)強(qiáng)調(diào)，要努力建設(shè)法治中國(guó)，以更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用。這就要求人防系統(tǒng)在全面貫徹依法治國(guó)方略中，更加注重運(yùn)用法治思維，在法治軌道上推進(jìn)人防各項(xiàng)工作，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)人民防空依法建設(shè)、依法管理。

(一)建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法行為充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)、規(guī)范作用，用制度管事、用制度管人，將人防行政執(zhí)法行為納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。一方面要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)發(fā)展新常態(tài)，逐步建立人防行政執(zhí)法的相關(guān)制度、規(guī)范，健全人防行政執(zhí)法制度體系，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力，監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力。另一方面要加快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，不斷提高人防行政執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)公信力，樹立人防行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督，確保政策法規(guī)有效性要牢固樹立依法監(jiān)督的觀念，增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。人防部門既要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，又要自覺(jué)接受人大和政府職能部門的監(jiān)督檢查;既要嚴(yán)厲查處違反人防政策法規(guī)的行為，又要主動(dòng)接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。要通過(guò)依法監(jiān)督，維護(hù)人防工作的公開、公正、公平，確保人防法律法規(guī)得到有效落實(shí)。近年來(lái)，延吉市人防部門年年邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員查看人防工程，接受各級(jí)監(jiān)督，有效促進(jìn)了人防工程的建設(shè)。總而言之，在我國(guó)，依法行政尚處在不斷完善的階段，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還任重道遠(yuǎn)。我們只有堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，用法治力量，合力推進(jìn)人防工作發(fā)展，才能為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)人防力量，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興。

［參考文獻(xiàn)］

［1］申鴻敏．人防行政執(zhí)法的具體研究［N］．科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2011－09－05(010)．

［2］樊湘福．人防行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策［N］．科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2011－09－12(014)．

作者:吳斌 單位:延吉市人民防空辦公室