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［摘要］

本文對(duì)我國(guó)公務(wù)員聘任制以及法治的概念進(jìn)行了界定，分析了公務(wù)員聘任制實(shí)現(xiàn)法治管理的現(xiàn)實(shí)意義和必要性，并結(jié)合我國(guó)深圳試點(diǎn)的具體案例分析了我國(guó)公務(wù)員聘任制的現(xiàn)有狀況，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)公務(wù)員聘任制實(shí)現(xiàn)法治化存在的問(wèn)題，如：在實(shí)體法和程序法方面缺乏立法建設(shè)、聘任制公務(wù)員的法治意識(shí)不健全、依法行政能力低，對(duì)聘任制公務(wù)員的權(quán)利保障機(jī)制不完善，腐敗行為仍然存在等。并根據(jù)這些問(wèn)題，有針對(duì)性地提出培養(yǎng)聘任制公務(wù)員的法治意識(shí)和依法行政能力、完善立法建設(shè)、以必要的行政倫理法治化建設(shè)為補(bǔ)充，在責(zé)任追究方面建立終身負(fù)責(zé)制等建議。

［關(guān)鍵詞］

公務(wù)員；聘任制；法治化

20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了西方國(guó)家行政改革的深化。在西方國(guó)家的行政改革的影響下，我國(guó)行政改革也在逐步實(shí)施。公務(wù)員制度改革是行政改革的重要一環(huán)，我國(guó)常規(guī)的公務(wù)員制度已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)日益復(fù)雜的公共管理事務(wù)，所以，我國(guó)從2006年起開(kāi)始對(duì)具有較高要求的專(zhuān)業(yè)性職位或者相關(guān)的具有協(xié)助性質(zhì)的崗位實(shí)行公務(wù)員聘任制度，這種集靈活性和開(kāi)放性于一體的用人方式是行政改革的亮點(diǎn)之一，也彰顯了我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)步與完善。

1概念概述

1.1公務(wù)員聘任制的基本概念結(jié)合《公務(wù)員法》中第九十五條至第一百條相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，一般認(rèn)為公務(wù)員聘任制是針對(duì)那些具有較高要求的專(zhuān)業(yè)性職位或者相關(guān)的具有協(xié)助性質(zhì)的崗位，機(jī)關(guān)根據(jù)本單位實(shí)際工作的需要進(jìn)行公開(kāi)招聘或直接選聘，并在自愿、平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上與公務(wù)員簽訂工作合同，并以人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度作為解決機(jī)制的一種制度。

1.2法治的基本概念從字義上解釋?zhuān)爸巍笔侵钢卫淼耐緩健⒎椒ā⒎绞剑敲础胺ㄖ巍本褪侵敢苑傻姆绞胶头椒ㄈブ卫韲?guó)家。但是從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)看，我們要想建設(shè)法治國(guó)家，真正了解法治的概念還需認(rèn)真思考法治與人治的關(guān)系。我國(guó)五千年的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深。早在先秦諸子百家中就形成系統(tǒng)的治國(guó)思想，其中以儒家學(xué)派和法家學(xué)派為代表。儒家學(xué)派講求為政以德，認(rèn)為人治強(qiáng)調(diào)的是人內(nèi)心的服從，而法治則只表示一種表面的敷衍，主張人治。當(dāng)時(shí)與儒家思想相對(duì)的是以韓非子為集大成的法家思想。法家認(rèn)為“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法。”主張國(guó)家的治理要以嚴(yán)刑峻法為基礎(chǔ)，把法律作為統(tǒng)治的工具，即主張實(shí)施法治（刑治）。但是法家思想還是以維護(hù)君權(quán)為核心，因此法家學(xué)派的“法治”思想實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有脫離人治的思維窠臼。從法家思想主張中就可以看出人治與法治的區(qū)別不在于法律是否是作為一種統(tǒng)治手段而存在，而應(yīng)該是法律支配權(quán)力、優(yōu)越于權(quán)力，這樣的才能叫做“法治”。所以新時(shí)代法治就是“民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。”［1］

2我國(guó)公務(wù)員聘任制法治化的重要意義

2.1公務(wù)員聘任制的法治化是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求法治政府就是政府的權(quán)力來(lái)源于法律，由人民賦予，同時(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)，權(quán)力運(yùn)行受法律約束。公務(wù)員聘任制的法治化是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要途徑，它可以推動(dòng)法治政府的建設(shè)和完善，使行政管理活動(dòng)真正做到有法必依，用法律來(lái)監(jiān)督和制約行政權(quán)力的運(yùn)行。公務(wù)員聘任制的法治化有利于政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政，能夠促使法律更好地在實(shí)際生活中發(fā)揮作用，促進(jìn)法治政府的建設(shè)。

2.2公務(wù)員聘任制的法治化有利于防止腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)為什么會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”絕對(duì)的權(quán)力就是凌駕于法律之上，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力。行政權(quán)力的行使最終要依靠各級(jí)公務(wù)員，公務(wù)員行使權(quán)力的方式、方法以及出發(fā)點(diǎn)，都會(huì)直接影響到公眾的切身利益。但是人性之復(fù)雜，我們不能寄希望于人性的美德，所以只能依靠監(jiān)督。權(quán)力需要監(jiān)管，需要法的約束和規(guī)范。通過(guò)法律的方式來(lái)規(guī)范公務(wù)員的行為，利用各種行政法規(guī)范來(lái)遏制行政權(quán)力的不當(dāng)行使，公務(wù)員聘任制的法治化可以有效達(dá)成這一目的，進(jìn)而有效防止權(quán)力行使過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，推動(dòng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展。

2.3公務(wù)員聘任制的法治化有助于提高政府的行政效率組織由人員組成，所以人員的素質(zhì)對(duì)于組織整體的辦事效率非常重要。通過(guò)法律規(guī)范聘任制公務(wù)員的各項(xiàng)行政行為，使他們的各項(xiàng)行政行為都能在法律的框架下實(shí)施。另一方面公務(wù)員聘任制的法治化會(huì)使公務(wù)員形成一種公正公平、高效便民、廉潔奉公的法治意識(shí)，并將這些理念融入工作當(dāng)中，促使政府內(nèi)部形成正確的行為價(jià)值觀，對(duì)行政行為起著正確的導(dǎo)向作用，促進(jìn)政府提高行政效率。

2.4公務(wù)員聘任制的法治化有利于淡化公務(wù)員官本位思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)首先公務(wù)員聘任制的實(shí)行打破了公務(wù)員職業(yè)“鐵飯碗”的認(rèn)知，更新了人們對(duì)于公務(wù)員的觀念。“官本位”是中國(guó)幾千年的封建社會(huì)殘留下的問(wèn)題，它根深蒂固。公務(wù)員聘任制的法治化建設(shè)有利于培養(yǎng)公務(wù)員正確運(yùn)用權(quán)力的意識(shí)，始終把公眾放在首位，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足公共需要，維護(hù)公共利益，增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3我國(guó)公務(wù)員聘任制法治化的現(xiàn)狀分析———以深圳市為例

2007年深圳市第一次開(kāi)展公務(wù)員聘任制的工作，由于是在改革初期，所以僅對(duì)41個(gè)職位進(jìn)行了聘任制招聘。2008年深圳市完成了職位分類(lèi)管理改革，建立了行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位獨(dú)立的職務(wù)序列。但是在這一年沒(méi)有進(jìn)行聘任制公務(wù)員的招聘。2009年深圳市重新對(duì)聘任制公務(wù)員進(jìn)行公開(kāi)招錄，此次招聘職位為20個(gè)，最終招錄18人。此后自2010年起，深圳市聘任制公務(wù)員招錄人數(shù)大規(guī)模增加，深圳市公務(wù)員聘任制也逐漸步入制度化的軌道。在2010年就進(jìn)行了兩次公開(kāi)招聘，第一次招聘了350人，而第二次就直接達(dá)到995人；2011年招聘人數(shù)為367人；2012年更是突破以往，首次招考人數(shù)超過(guò)1000人，最終針對(duì)241個(gè)職位招聘1097人；2014年對(duì)364個(gè)職位招聘人數(shù)達(dá)786名；2015年公開(kāi)招聘614名聘任制公務(wù)員。深圳市公務(wù)員聘任制度呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

3．1具備相關(guān)法律法規(guī)的支持2006年實(shí)行的《公務(wù)員法》為我國(guó)推行公務(wù)員聘任制提供了法律上的依據(jù)，奠定了公務(wù)員聘任制度的法律地位。近幾年深圳市公務(wù)員聘任制的蓬勃開(kāi)展，我們可以歸因于相關(guān)配套制度的不斷完善，相應(yīng)法律的不斷規(guī)范。深圳市依次出臺(tái)了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法（試行）》三個(gè)相關(guān)配套文件，又制定了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》。為了配合相應(yīng)工作的開(kāi)展，深圳市印發(fā)了《深圳市聘任制公務(wù)員聘任合同管理辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員聘任制的管理，這些無(wú)不體現(xiàn)了深圳市公務(wù)員聘任制法治化建設(shè)的不斷完善。

3．2把聘任合同作為管理的重要依據(jù)深圳市對(duì)聘任制公務(wù)員的管理活動(dòng)是依據(jù)聘任合同進(jìn)行的。這也決定了聘任制公務(wù)員必須按照合同約定認(rèn)真履行自己的職責(zé)，“鐵飯碗”已經(jīng)變成“瓷飯碗”，一不小心就會(huì)面臨被打破的風(fēng)險(xiǎn)。所以他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)必須真正付出自己的汗水，而不是傳統(tǒng)印象中公務(wù)員“悠閑混日子”的情形。這在一定程度上是對(duì)聘任制公務(wù)員的一種鞭策，對(duì)提高工作效率具有重要意義。

3．3實(shí)行職位分類(lèi)管理制度職位分類(lèi)實(shí)現(xiàn)了有針對(duì)性的招考，2010年深圳市決定將職位劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)與行政執(zhí)法類(lèi)三大職類(lèi)，這樣可以有針對(duì)性的幫助聘任制公務(wù)員認(rèn)清自己職位的性質(zhì)，有利于工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)個(gè)人擁有清晰的職業(yè)生涯道路，使自己在職業(yè)生涯順利成長(zhǎng)和發(fā)展，為自己創(chuàng)造更大更好的展示才華的舞臺(tái)。

3．4推行合理的養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障方面，實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金的制度，這種制度有力地保障了聘任制公務(wù)員的權(quán)益。據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，聘任制公務(wù)員即使脫離原工作單位，其職業(yè)年金可以按照一定的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)移，采取一次性轉(zhuǎn)移的辦法，轉(zhuǎn)移到新單位，若新單位沒(méi)有相關(guān)制度，無(wú)法實(shí)施職業(yè)年金，或者聘任制公務(wù)員脫離原崗位后沒(méi)有新就業(yè)的，依然可以按照原有制度由原單位繼續(xù)進(jìn)行管理。總的來(lái)說(shuō)，職業(yè)年金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：月工資總額在上年度社會(huì)平均工資3倍以內(nèi)的繳費(fèi)比例為8%，超過(guò)（包含）3倍的則為9%，其倍數(shù)變化需要調(diào)整的每年7月統(tǒng)一進(jìn)行。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)占18%，其中10%由單位繳納，個(gè)人繳納8%。而地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)1%，職業(yè)年金8%-9%全部由單位繳納。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于維護(hù)聘任制公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益，免去了聘任制公務(wù)員的后顧之憂，有利于提高他們的工作積極性，充分發(fā)揮聘任制的優(yōu)勢(shì)。

4我國(guó)公務(wù)員聘任制法治化面臨的問(wèn)題

4.1公務(wù)員聘任制的法律制度不健全要想真正實(shí)現(xiàn)法治化建設(shè)，首要的應(yīng)該是具有完善的法律法規(guī)體系。同樣，進(jìn)行公務(wù)員聘任制的法治化建設(shè)即是建立健全法律體系。完善的法律體系是建造公務(wù)員聘任制法治化這座大廈的堅(jiān)實(shí)地基。2005頒布《公務(wù)員法》進(jìn)行了公務(wù)員聘任制原則上的規(guī)定，接著，在2011年《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，細(xì)化了公務(wù)員聘任制的實(shí)行辦法。但是我國(guó)行政事務(wù)復(fù)雜繁瑣，相比之下這些法律規(guī)定就略顯籠統(tǒng)，不具有實(shí)際可操作性，而且我國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，這些法律法規(guī)在各地方的具體實(shí)施過(guò)程中也就不可避免地出現(xiàn)各種問(wèn)題。如：2009年深圳實(shí)行公務(wù)員聘任制數(shù)年以來(lái)沒(méi)有解聘一人引起社會(huì)輿論，這種“零解聘”、“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象成為人們對(duì)公務(wù)員聘任制改革的詬病之處。義烏更是出現(xiàn)年薪達(dá)30萬(wàn)的薪資也在社會(huì)中引起強(qiáng)烈反響。相關(guān)法律法規(guī)的匱乏導(dǎo)致公務(wù)員聘任制失去堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾，不能真正發(fā)揮作用。

4.2聘任制公務(wù)員的法治意識(shí)有待提高記得有一句話叫“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”同理，推行公務(wù)員聘任制的法治化建設(shè)的一個(gè)重要方面就是要培養(yǎng)他們的法治意識(shí)，把外在法律控制同其內(nèi)心信仰相結(jié)合，達(dá)到法的約束和自我約束的完美統(tǒng)一。雖然目前我國(guó)的法治化建設(shè)使得我國(guó)的各項(xiàng)法律越來(lái)越完善，啟蒙促發(fā)了人們法治意識(shí)的成長(zhǎng)，但是由于我國(guó)特殊的社會(huì)環(huán)境和參差不齊的個(gè)人素質(zhì)，相對(duì)于公務(wù)員在社會(huì)中的特殊地位，他們的法治意識(shí)依然淡薄，不足以完全勝任其工作要求。在我國(guó)社會(huì)存在了幾千年的人治思想決定了“官本位”陳年污垢的清除比較困難，尤其對(duì)于聘任制公務(wù)員來(lái)說(shuō)更是如此。他們?cè)谌肼氄安](méi)有成熟的法治思想，即使入職之后接受有關(guān)方面的培訓(xùn)由于自身能力的差異，接受能力和思想覺(jué)悟的不同導(dǎo)致他們對(duì)法治認(rèn)識(shí)不清，思想意識(shí)缺乏。

4.3聘任制公務(wù)員的依法行政能力不足有這樣一句話描述依法行政的重要性“不正確的執(zhí)法比違法本身罪惡百倍，因?yàn)檫`法只能禍害一塊土地，而不正確的執(zhí)法卻能禍害整片土地。”違法可能是個(gè)別人的行為，影響范圍局限；但是不正確的執(zhí)法卻代表了國(guó)家，影響范圍和造成的后果無(wú)法估量。這句話也正說(shuō)明了執(zhí)法人員即行政人員的素質(zhì)水平將直接關(guān)系到依法行政的水平。尤其當(dāng)談到依法行政時(shí)不可避免地會(huì)引起對(duì)行政自由裁量權(quán)的探討。它不同于法律明文規(guī)定的權(quán)力規(guī)范是固定、常規(guī)的，它要求行政人員具有高度的法律素養(yǎng)，這樣才能根據(jù)具體情況在合法范圍內(nèi)做出最合適的決定，它的存在也是十分必要的。我們不可能事事規(guī)定詳盡，行政機(jī)關(guān)不可能機(jī)械地完全按照法律條文進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，這樣法律就與它最初所想要達(dá)成的目的南轅北轍了。正當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)可以保證現(xiàn)代行政管理的創(chuàng)造性與活力，有利于法律體系的完善，有利于法治建設(shè)。但是目前我國(guó)聘任制公務(wù)員隊(duì)伍大都是社會(huì)中專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才，他們可能十分擅長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的解決，但是很少有人接受過(guò)全面系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，這直接導(dǎo)致他們對(duì)法律解讀不到位不深刻，甚至欠缺基礎(chǔ)的依法行政能力，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致“暴力執(zhí)法”等不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，更不用說(shuō)對(duì)行政自由裁量權(quán)的使用。

4.4公務(wù)員聘任制的程序法治建設(shè)不完善轉(zhuǎn)眼間，公務(wù)員聘任制已經(jīng)實(shí)行了9年之久，在此期間我國(guó)先后頒布了幾部相應(yīng)的法律法規(guī)或規(guī)章辦法，但在實(shí)際操作這些法律法規(guī)的過(guò)程中仍然存在諸多不盡人意的地方。如：在公務(wù)員聘任制招錄環(huán)節(jié)的實(shí)行過(guò)程中有些官員假借聘任制之名在公務(wù)員“進(jìn)口”關(guān)進(jìn)行違法違紀(jì)行為，將自己的親屬朋友利用職權(quán)之便安插進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員聘任制的招錄方法依據(jù)《公務(wù)員法》中的規(guī)定是直接選聘或者公開(kāi)招聘，公開(kāi)招聘可以依據(jù)普通公務(wù)員招聘程序進(jìn)行，但是直接選聘并沒(méi)有公布相關(guān)程序規(guī)定，這就容易出現(xiàn)上述情況，一般人不了解招聘程序，即使出現(xiàn)這樣的情況也不知道自己的權(quán)益實(shí)際上已經(jīng)被侵犯。思考其原因，發(fā)現(xiàn)還是相關(guān)程序法治建設(shè)滯后于公務(wù)員聘任制法治的建設(shè)。而程序法可以彌補(bǔ)實(shí)體法的不足，可以糾正實(shí)體法的偏失，公務(wù)員聘任制的程序法治建設(shè)對(duì)完善公務(wù)員聘任制的法治化具有十分重要的意義，而實(shí)際情況是重實(shí)體輕程序這一問(wèn)題一直存在于我國(guó)的政府工作人員中，致使程序法在我國(guó)一直沒(méi)有發(fā)揮原本的作用，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

4.5聘任制公務(wù)員的權(quán)利保障機(jī)制不完善我國(guó)《公務(wù)員法》中針對(duì)聘任制公務(wù)員的權(quán)利保障機(jī)制不夠完善，當(dāng)公務(wù)員遇到內(nèi)部人事糾紛時(shí)不能提前訴訟，只能申訴或向相應(yīng)的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。因?yàn)楣珓?wù)員有義務(wù)去服從行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，所以聘任制公務(wù)員在遇到相關(guān)矛盾或糾紛時(shí)很難得到法律救濟(jì)。一定程度上，我們說(shuō)聘任制公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)部只是協(xié)助角色，處于弱勢(shì)地位，在遇到問(wèn)責(zé)時(shí)，聘任制公務(wù)員往往會(huì)成為替罪羊，他們的權(quán)益更容易受到侵害。目前的權(quán)利保障規(guī)定還有很多不足，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化明確，不利于實(shí)踐。并且當(dāng)發(fā)生一方不接受審判結(jié)果時(shí)而轉(zhuǎn)向司法審查，這樣不免造成程序繁瑣和資源浪費(fèi)。

4.6腐敗行為的滋生阻礙了公務(wù)員聘任制的法治化進(jìn)程十八大報(bào)告明確提出“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政府”的主題，但是腐敗問(wèn)題一直以來(lái)屢禁不止，成為困擾我國(guó)法治化建設(shè)的一大毒瘤。其原因之一是根深蒂固的“官本位”思想使得他們無(wú)視或忽視法律的監(jiān)管作用，欲壑難填、肆意妄為，將權(quán)力凌駕于法律之上，利用權(quán)力之便進(jìn)行貪污腐敗的活動(dòng)。對(duì)于聘任制公務(wù)員而言，他們是政府直接在社會(huì)中招錄的專(zhuān)業(yè)人才和相關(guān)人才，相比較普通公務(wù)員更缺乏對(duì)權(quán)力性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)入政府工作更加容易產(chǎn)生“當(dāng)官”的想法，可能剛開(kāi)始內(nèi)心堅(jiān)定，立志要廉潔奉公，但久而久之內(nèi)心松動(dòng)，禁不住金錢(qián)、美色的誘惑，便踏上了以權(quán)謀私、貪污腐敗的道路。但是究其最根本的原因還是法律方面的欠缺。縱觀國(guó)際腐敗行為發(fā)生頻率很少的國(guó)家，它們都具有完善的法律體系并保證在實(shí)際操作過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行。但是我國(guó)在反腐倡廉方面的專(zhuān)門(mén)法律基本還處于空白階段，雖然近幾年我國(guó)打擊腐敗力度之強(qiáng)前所未有并取得了顯著成效，但是僅靠這種短暫的突擊打擊很難保證以后一直清正廉潔。對(duì)于防止腐敗更重要的是預(yù)防，利用法律之威將貪污腐敗行為扼殺在搖籃里，真正實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的法治化，而不是當(dāng)出現(xiàn)腐敗行為后才進(jìn)行懲治。我們需要的是一部長(zhǎng)久發(fā)揮作用的法律，一個(gè)長(zhǎng)效保障機(jī)制。

5完善我國(guó)公務(wù)員聘任制法治化的路徑分析

5.1培養(yǎng)聘任制公務(wù)員的法治意識(shí)意識(shí)對(duì)于人們的行為具有指導(dǎo)作用，價(jià)值觀決定是非觀，是非觀決定行為。所以，培養(yǎng)公務(wù)員的法治意識(shí)無(wú)疑會(huì)指導(dǎo)公務(wù)員符合“法”的行為，加快法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。培養(yǎng)聘任制公務(wù)員的法治意識(shí)旨在培養(yǎng)他們的法律至上、服務(wù)和責(zé)任的意識(shí)。只有具備這種法治精神，才能按法律規(guī)定進(jìn)行正確的執(zhí)行活動(dòng)，法律規(guī)范才能得到落實(shí)；才能將法的意志在實(shí)際活動(dòng)中得到貫徹，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和長(zhǎng)治久安；才能樹(shù)立良好的承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)積極行政。樹(shù)立公務(wù)員的法治意識(shí)最簡(jiǎn)單有效的辦法就是通過(guò)宣傳教育、樹(shù)立榜樣、鼓勵(lì)先進(jìn)等方法對(duì)聘任制公務(wù)員的思想意識(shí)進(jìn)行潛移默化，在聘任制公務(wù)員群體中形成一種崇尚法律的風(fēng)尚，使法治的理念內(nèi)化于心，外表于行。另一方面，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)聘任制公務(wù)員的綜合素質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，以規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定程序和法定權(quán)限使用權(quán)力。

5.2提高聘任制公務(wù)員的依法行政能力法律的實(shí)施離不開(kāi)公務(wù)員，他們的法律素養(yǎng)直接決定著法律的實(shí)施效果，也直接影響著民眾對(duì)政府的信任。可見(jiàn)提高聘任制公務(wù)員的依法行政能力的重要性。首先，先前談到的培養(yǎng)法治意識(shí)是必不可少的，只有樹(shù)立了將法律視為一切行為標(biāo)尺的價(jià)值觀，才可能在實(shí)際行為中貫徹依法行政。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)的內(nèi)容體系，開(kāi)展法律知識(shí)的專(zhuān)門(mén)化培訓(xùn)，以提高他們的法律素養(yǎng)，只有對(duì)法律有充分深刻的理解才能相應(yīng)地強(qiáng)化依法行政的能力，尤其應(yīng)注意的是對(duì)行政自由裁量權(quán)的培訓(xùn)，必須要有針對(duì)性地突出行政自由裁量權(quán)的重要性，建立相應(yīng)的培訓(xùn)保障機(jī)制，加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的投入，這可以依據(jù)各地情況的不同自行規(guī)定，確保高質(zhì)量、高效率的培訓(xùn)結(jié)果。

5.3加強(qiáng)公務(wù)員聘任制的立法建設(shè)進(jìn)行聘任制公務(wù)員的法治化建設(shè)首先要有法可依，所以必須加強(qiáng)公務(wù)員聘任制的立法建設(shè)，其包括三個(gè)方面內(nèi)容。

5.3．1完善公務(wù)員聘任制所依據(jù)的實(shí)體法方面的建設(shè)。我國(guó)目前有關(guān)公務(wù)員聘任制的法律包括《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》。可以看出我國(guó)對(duì)公務(wù)員聘任制管理的立法工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅有的法律法規(guī)中的規(guī)定也不夠詳細(xì)，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，多是原則性的規(guī)定，缺少具有操作意義的具體規(guī)定。顯而易見(jiàn)，這些法律并不能滿足我國(guó)聘任制公務(wù)員的實(shí)踐需要，應(yīng)在公務(wù)員聘任制的實(shí)施細(xì)則方面加大立法力度，繼續(xù)完善相關(guān)法律，為我國(guó)公務(wù)員聘任制的法治化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。

5.3．2完善公務(wù)員聘任制程序建設(shè)方面的法治化。程序法可以為實(shí)體法提供必要的規(guī)則、方式和程序，是確保實(shí)體法有效實(shí)現(xiàn)的保障。完善公務(wù)員聘任制的程序法治建設(shè)有利于保證行政的過(guò)程正當(dāng)，規(guī)范權(quán)力的行使。進(jìn)行公務(wù)員聘任制的程序法治建設(shè)一方面是要根據(jù)公務(wù)員聘任制的招錄、考核、晉升等環(huán)節(jié)在各實(shí)體法律法規(guī)中制定嚴(yán)密的程序規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則實(shí)施辦法，這些設(shè)定的程序規(guī)則要確保聘任制公務(wù)員行政行為的公正性，保證實(shí)體法的操作性，并要起到全面監(jiān)控的作用；另一個(gè)重要方面就是實(shí)現(xiàn)程序公開(kāi)，公開(kāi)是控制程序權(quán)力的必然選擇，是防止權(quán)力濫用的有效手段。無(wú)疑，實(shí)現(xiàn)程序法治已經(jīng)成為監(jiān)督、制約權(quán)力的重要手段。

5．3．3完善公務(wù)員聘任制的各項(xiàng)配套制度的法律規(guī)范，確保公務(wù)員聘任制真正步入程序化和規(guī)范化的軌道。第一，建立科學(xué)合理的公務(wù)員聘任制的晉升渠道。看得見(jiàn)的升職機(jī)會(huì)會(huì)讓他們看到未來(lái)生活的希望，并起到良好的完成績(jī)效的導(dǎo)向作用。而聘任制度相對(duì)于常規(guī)公務(wù)員具有較大的變動(dòng)性，這在一定程度上使得聘任制下的公務(wù)員在心理上對(duì)未來(lái)充滿不確定性和不安穩(wěn)性，這就需要政府為他們提供晉升的方式方法，制定合理的晉升渠道。第二，健全公正合理、切實(shí)可行的考核機(jī)制。首先，確保考核主體的多元化。在這里要強(qiáng)調(diào)的是除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)同事的考核外，我們還要意識(shí)到群眾考核的重要性，群眾是公務(wù)員運(yùn)用權(quán)力結(jié)果的最終歸宿，我們要多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，這樣才能使考核更加科學(xué)有效。另外設(shè)立獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)考核機(jī)構(gòu)，在沒(méi)有利益牽扯下的考核結(jié)果會(huì)更加公正。其次，在考核指標(biāo)上，針對(duì)不同職位制定不同的考核指標(biāo)，以績(jī)效考核為主，多采用可以量化的指標(biāo)，對(duì)于不能量化的指標(biāo)要進(jìn)行細(xì)化，防止主觀隨意性。最后也是最重要的一點(diǎn)是加強(qiáng)考核監(jiān)督，不能功虧一簣，要確保考核結(jié)果公平公正并真正的用于實(shí)踐，讓客觀公正的考核結(jié)果成為職位晉升、績(jī)效評(píng)比等的重要依據(jù)。第三，完善監(jiān)督機(jī)制。完備的監(jiān)督機(jī)制才能在根本上保障公務(wù)員聘任制的正確實(shí)施。首先，只有完善的機(jī)制保障，監(jiān)督才能夠順利進(jìn)行。在這方面，可以適用《公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。其次，完善民主監(jiān)督，大力促進(jìn)信息公開(kāi)化和行政透明化。民眾只有真正了解事實(shí)，掌握真相才能充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，才能建立有效的監(jiān)督機(jī)制。第四，完善公務(wù)員聘任制的法律救濟(jì)制度。要想實(shí)現(xiàn)公務(wù)員聘任制的法治化，一是要實(shí)現(xiàn)法律至上的目標(biāo)，這自不必說(shuō)；二是要為聘任制公務(wù)員的權(quán)利提供充分的保障。但是在《公務(wù)員法》中的原則性規(guī)定其不足之處很明顯，不能完全適應(yīng)我國(guó)復(fù)雜的行政環(huán)境，我們需要完善針對(duì)聘任制公務(wù)員的具體可操作的法律救濟(jì)制度，盡快建立符合我國(guó)公務(wù)員聘任制實(shí)際情況爭(zhēng)端解決機(jī)制，完善聘任制公務(wù)員的維權(quán)法律渠道和受理機(jī)構(gòu)，將這些落實(shí)到實(shí)施細(xì)則，并在法律救濟(jì)過(guò)程中保證貫徹權(quán)利救濟(jì)原則、程序正當(dāng)原則、窮盡行政救濟(jì)原則、司法終局原則。［2］

5.4加強(qiáng)公務(wù)員聘任制的行政倫理法治化建設(shè)政府人員的工作目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)公平和正義，所以他們不僅需要掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更需要行政倫理的熏陶和制約。聘任制下的公務(wù)員由于其工作相比較其他公務(wù)員的特殊性，使得常規(guī)的監(jiān)督威力在他們身上效果縮水，所以我們要針對(duì)聘任制公務(wù)員的這種靈活性制定對(duì)他們行之有效能起到監(jiān)督作用的制度規(guī)范。而行政倫理具有規(guī)范、導(dǎo)向、激勵(lì)等功能，因此要加強(qiáng)聘任制公務(wù)員的行政倫理建設(shè)。而行政倫理法治化就是將行政倫理道德納入到法律范疇，利用法律的權(quán)威性約束、規(guī)范政府公務(wù)員的行為。美國(guó)是最早研究行政倫理的國(guó)家，“水門(mén)事件”后更是將行政倫理放在至關(guān)重要的地位，所以我們?cè)谛姓惱矸ㄖ位ㄔO(shè)中可以參考美國(guó)的做法。首先，需要制定一部公務(wù)員聘任制的公務(wù)員倫理法，這部法律要滿足內(nèi)容詳盡、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，符合我國(guó)實(shí)際情況，為我國(guó)公務(wù)員聘任制的行政倫理法治化建設(shè)提供有力的法律支持。同時(shí)，我們要設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要具有獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，宗旨是保障法律的有效實(shí)施和保障公務(wù)員行政倫理行為的規(guī)范，起到監(jiān)督監(jiān)管的作用。

5.5建立聘任制公務(wù)員行為的終身責(zé)任制，強(qiáng)化法律責(zé)任追究責(zé)任和權(quán)力相輔相成，行使權(quán)力的同時(shí)必然要承擔(dān)責(zé)任。權(quán)力的使用由于人性的趨利性和自私性很可能演變成權(quán)力私人化，導(dǎo)致權(quán)力被濫用。建立公務(wù)員權(quán)力問(wèn)責(zé)制度可以有效規(guī)范公務(wù)員的權(quán)力行為、防止不作為、不負(fù)責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到權(quán)為民所用。要更進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)這種問(wèn)責(zé)制度就是建立聘任制公務(wù)員行為的終身責(zé)任制。公務(wù)行為終身責(zé)任制意味著公務(wù)員的行為將與自己的一生如影隨形，當(dāng)他們準(zhǔn)備為自己的人生添加揮之不去的陰影時(shí)就會(huì)慎重考慮，掐滅了他們心存濫用權(quán)力的結(jié)果最嚴(yán)重不過(guò)是調(diào)職或離職而不被追究后果的僥幸心理。這種誰(shuí)用權(quán)，誰(shuí)負(fù)責(zé)，并且負(fù)責(zé)一輩子的制度在某種意義上就是我們的“人生檔案”，在它面前每個(gè)人都會(huì)有強(qiáng)烈的增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感的意識(shí)，減少不負(fù)責(zé)任為所欲為的濫用權(quán)力的行為現(xiàn)象，這將是一把監(jiān)督公務(wù)員權(quán)力使用的利劍。實(shí)行聘任制公務(wù)員行為的終身責(zé)任制需要完善信息公開(kāi)的溝通渠道，推進(jìn)行政行為的透明化，將這種行政行為置于陽(yáng)光下，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督制約。這樣也會(huì)有效減少權(quán)利濫用和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)傳統(tǒng)的公務(wù)員制度已經(jīng)露出了它的諸多弊端，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，對(duì)聘任制這種彈性化的用人方式提出了現(xiàn)實(shí)要求。西方國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)為我國(guó)聘任制改革提供了藍(lán)圖，并且我國(guó)諸多試點(diǎn)的實(shí)踐，尤其是深圳市的改革實(shí)踐表明聘任制在我國(guó)實(shí)行的可行性。但是我國(guó)行政改革需要與政治、經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)，在全面改革沒(méi)有深化之前，我國(guó)的聘任制改革還不能操之過(guò)急。所以我國(guó)聘任制改革需循序漸進(jìn)地進(jìn)行，真正發(fā)揮這種彈性靈活的用人方式的作用，改善我國(guó)行政官僚主義嚴(yán)重、新陳代謝機(jī)制不暢等問(wèn)題，營(yíng)造一種政通人和的氛圍，為我國(guó)行政體制改革作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)的政治繁榮。

參考文獻(xiàn)：

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作者：邢振江 劉太剛 單位：忻州師范學(xué)院 政治系 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院