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摘要：項目后評價對已完成項目進行分析和總結(jié)經(jīng)驗、教訓，為未來項目決策和管理水平提供借鑒和指導，對我國電力基建項目管理水平提高具有重要意義。本文根據(jù)項目后評價的目標和內(nèi)容，分析項目后評價如何選擇方法進行評價并得出結(jié)論。電網(wǎng)基建工程投資大、周期長、風險大，電網(wǎng)基建工程既關(guān)系到電力工業(yè)本身的發(fā)展，又會影響到整個國民經(jīng)濟和人民生活。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；基建工程；項目后評價；研究

項目后評價是指對已經(jīng)完成項目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析。它通過對項目建設(shè)程序各個階段工作的回顧，確定項目預期目標是否達到，通過分析評價達到查明項目成功或失敗的原因，并將總結(jié)的經(jīng)驗和教訓反饋到未來項目中去，為以后的項目評估提供第一手可靠數(shù)據(jù)，為提高未來項目的決策和管理水平，提供有益的借鑒和指導。

按照國家電網(wǎng)公司“關(guān)于印發(fā)《國家電網(wǎng)公司投資管理暫行規(guī)定》的通知”(國家電網(wǎng)計號（2003）355)文件要求，對送變電工程項目，在按照國家批準的本期建設(shè)規(guī)模建成投產(chǎn)并經(jīng)過2年左右的運營期后，均應(yīng)進行后評價工作。因此，電網(wǎng)基建工程項目后評價是工程項目竣工投運一段時間后對項目立項決策、設(shè)計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)運營全過程進行系統(tǒng)評價、分析的一項技術(shù)經(jīng)濟活動,是工程建設(shè)管理的最后一個環(huán)節(jié)[1]。實施電網(wǎng)基建工程項目后評價工作已經(jīng)成為當前電網(wǎng)基建工程項目急需要開展的工作。

一、電網(wǎng)基建工程項目后評價的內(nèi)容

電網(wǎng)基建工程項目后評價的主要內(nèi)容是項目實施過程評價、項目效益評價、項目影響評價和項目持續(xù)性評價。

（一）電網(wǎng)基建工程項目實施過程評價是指在項目開工以后到項目竣工驗收之前任何一個時間點所進行的評價，一般由獨立機構(gòu)進行。其是通過對項目的前期、建設(shè)、生產(chǎn)運行全過程的實際結(jié)果與前期項目建議書、可行性研究報告、決策預期達到的原目標和任務(wù)，進行全面的對比分析和評價，檢驗項目實施結(jié)果與預期目標之間的偏差。項目實施評價過程應(yīng)簡單說明項目實施的基本特點，對照可行性研究評估找出主要變化，分析變化的原因及其對項目的影響，并提出相應(yīng)的補救措施。項目的實施過程評價包括前期工作評價、建設(shè)實施評價、項目投資評價、生產(chǎn)運行和管理水平評價。

（二）電網(wǎng)基建工程項目效益評價

項目實施效益評價就是通常意義上的項目后評價。項目效益評價是項目竣工以后一段時間之內(nèi)所進行的評價（一般認為，生產(chǎn)性行業(yè)竣工后一年左右，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)竣工后兩年左右，社會基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可能時間更長）根據(jù)電網(wǎng)基建項目的特點，我們把項目工程效益分為技術(shù)性能效益、財務(wù)效益和社會經(jīng)濟效益。

電網(wǎng)基建項目的技術(shù)性能效益體現(xiàn)在供電可靠性、地區(qū)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定、電能質(zhì)量等方面，包括可以減少地區(qū)計劃停電次數(shù)、拉閘限電次數(shù)和停電時間、提高斷面輸電能力、系統(tǒng)穩(wěn)定水平和電壓合格率、減少主設(shè)備的故障次數(shù)、降低網(wǎng)損、減少輸變電的電量損耗等[2]。

財務(wù)效益評價分為盈利性分析、項目和投資者的獲利能力分析、清償能力分析。盈利分析主要通過現(xiàn)金流量表，計算全部投資稅前內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、自有資金稅后內(nèi)部收益率等指標；項目和投資者獲利能力主要通過編制損益表，計算資金利潤率、資金利稅率、資本金利潤率等；清償能力分析主要通過編制資產(chǎn)負債表，借款還本付息計算表，計算資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率、償債準備率等指標反映項目的清償能力。

社會效益評價是從國家或地區(qū)整體的角度考察項目的效益,（包括推動自身發(fā)展，帶動地方技術(shù)進步和改善區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等）等方面與項目決策預期設(shè)想、目標進行對照，從經(jīng)濟方面對項目進行全面、綜合的評價。從社會經(jīng)濟資源擇優(yōu)配置的角度，確定投資行為的宏觀可行性國民經(jīng)濟后評價的主要指標有經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值率。

（三）電網(wǎng)基建工程項目影響評價

項目影響評價也稱為項目效益監(jiān)督評價，是指在項目后評價報告完成一定時間之后所進行的評價。項目影響是指對于其周圍地區(qū)在技術(shù)、經(jīng)濟、社會以及自然環(huán)境所產(chǎn)生的作用和影響。重點分析項目與整個社會發(fā)展之間的關(guān)系。項目影響評價包括經(jīng)濟影響評價、社會影響評價和環(huán)境影響評價三個方面。電網(wǎng)基建工程項目影響后評價主要分析其對區(qū)域經(jīng)濟增長、社會就業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、人民生活水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）電網(wǎng)基建工程項目持續(xù)性評價

項目持續(xù)性評價是指對項目建成投入運營后，項目的既定目標是否能夠按期實現(xiàn)，并產(chǎn)生較好的效益，接受投資的項目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續(xù)實現(xiàn)既定目標，項目是否具有可重復性等方面作出評價。評價項目的持續(xù)性包括三個方面的內(nèi)容環(huán)境功能的持續(xù)性，經(jīng)濟增長的持續(xù)性，項目效果的持續(xù)性[3]。

二、電網(wǎng)基建工程項目后評價的程序和方法

（一）電網(wǎng)基建工程項目后評價的程序

參照國外項目后評價做法，根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于項目后評價要求，項目后評價的程序一般分五個步驟進行：一是制定項目后評價計劃；二是選定某項目的后評價項目；三是確定項目后評價范圍；四是選擇項目后評價專家（機構(gòu)）；五是執(zhí)行實施項目后評價。實施后評價階段需要準備收集項目后評價資料、調(diào)查研究后評價項目現(xiàn)場、匯總項目后評價反饋，最后編寫項目后評價報告書[4]。

（二）電網(wǎng)基建工程項目后評價方法

選擇何種方法對電網(wǎng)基建工程項目進行項目后評價主要依據(jù)項目投運后的實際資料，從經(jīng)濟、技術(shù)、定性、定量四個方面對比實際狀況與預測指標，分析是否達到預期效果。為了達到項目后評價的目的，根據(jù)電網(wǎng)基建工程項目后評價的內(nèi)容，項目后評價可以采用宏觀分析和微觀分析相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，通過綜合分析，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，提出問題和建議。電網(wǎng)基建項目實施過程評價主要應(yīng)用前后對比分析法

對比法分為前后對比法和有無對比法。前后對比法是將項目實施前與項目完成后的情況進行對比，找出項目的作用和效益。這種對比是進行后評價的基礎(chǔ)。電網(wǎng)基建項目實施過程主要應(yīng)用前后對比方法。對比方法的應(yīng)用，一方面通過對比項目實施前期的可行性研究報告、勘察設(shè)計報告、以前的決策與實施過程出現(xiàn)的情況和實施結(jié)果進行前后對比，另一方面實際實施過程中出現(xiàn)情況、項目投資運行、生產(chǎn)運行、管理水平進行與施工單位預期計劃進行對比。通過這兩方面對比的目的一方面在于分析研究前期工作失誤在多大程度上導致項目實際效果與預測目標的偏差及原因，從而為今后加強項目前期工作管理積累經(jīng)驗；另一方面在實施階段對投資、管理水平、生產(chǎn)運行與開工前的計劃對比；另外還應(yīng)該把該階段的實施情況可能產(chǎn)生的結(jié)果和影響與項目決策時期所預期的效果進行對比，分析偏離度，在此基礎(chǔ)上找出原因，提出對策。

2.電網(wǎng)基建工程項目效益評價主要采用定量分析中的對比方法

在對電網(wǎng)基建工程項目技術(shù)性能效益、財務(wù)效益、經(jīng)濟效益評價時，主要是計算相關(guān)指標，從經(jīng)濟、技術(shù)兩個方面對比實際狀況與預測指標，分析是否達到預期效果。指標的選取遵循可操作性、普遍性和有代表性的原則，目的是在評價中能夠從實際統(tǒng)計中直接獲得數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟方面主要是計算財務(wù)收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值率等一系列評價指標。從技術(shù)方面則選取可以通過電網(wǎng)技術(shù)指標來衡量。運用對比分析方法對基建期建設(shè)過程的評價，據(jù)項目效益評價得到的實際情況和對項目未來情況的預測，計算出項目實際運行后的各項指標，并對照前評價階段所預測的財務(wù)評價指標，找偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗教訓，為以后基建項日的決策和管理積累經(jīng)驗。

3.項目影響評價以定性分析為主，基本分析方法是有無對比法。

另一種對比法就是有無對比法，這種對比是將項目投產(chǎn)后實際發(fā)生情況與若無項目可能發(fā)生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。對比的重點是要分清項目本身的作用與項目以外的作用。項目影響評價通過分析項目前的數(shù)據(jù)和資料、項目實施前的預測效果、項目的實際效果、無項目時可能實現(xiàn)的效果、無項目的實際效果進行多方面對比，得出項目給當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、環(huán)境造成的影響。

4.持續(xù)性評價分析的基本方法是邏輯框架法。

項目后評價的另一個主要分析方法就是邏輯框架法，該方法是將幾個內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析其間的關(guān)系，來評價一個設(shè)計完整、目標明確的投資項目。邏輯框架法為項目計劃者和評價者提供一種分析框架，通過對項目目標和達到目標所需手段間邏輯關(guān)系的分析，用以確定工作的范圍和任務(wù)。它是項目管理的手段和工具[3]。通過邏輯框架法對項目環(huán)境功能的持續(xù)性、經(jīng)濟增長的持續(xù)性、項目效果的持續(xù)性作出評價并在分析基礎(chǔ)上提出解決影響項目持續(xù)性問題的措施建議。

三、電網(wǎng)基建工程項目后評價的建議

通過項目后評價。全面的了解項目后評價的作用、目標和內(nèi)容，實施并完善項目后評價制度，深入系統(tǒng)地掌握項目后評價的方法并加以運用，對各級電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)意義重大。目前，我國電網(wǎng)基礎(chǔ)工程項目管理還比較落后，在進行電網(wǎng)基建工程項目時，我們不僅要注重項目前評價（即項目可行性研究），也要加強項目后評價，建立項目后評價制度，對電網(wǎng)基建工程投資進行全壽命、全過程管理。通過完善項目后評價內(nèi)容，要對電網(wǎng)基建工程項目實施過程、效益、影響和持續(xù)性方面全面評價，并根據(jù)電網(wǎng)基建工程項目后評價的內(nèi)容，選擇合適的方法，進行評價。