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從十一屆三中全會以后，我國進(jìn)行了五次以政府機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的政治體制改革，這幾次政府機(jī)構(gòu)改革極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。教育行政體制改革也伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革，不斷深化、向前推進(jìn)，但目前的教育行政管理體制仍存在許多亟待解決的問題，以下是對問題的分析和探討。

一、目前教育行政管理體制中存在的問題

（一）行政管理體制僵化

雖然目前我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，但是由于長期的高度計劃經(jīng)濟(jì)體制下使得我國教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的考試和評價，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機(jī)構(gòu)臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。

（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理及職能不清

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，存在機(jī)構(gòu)龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實(shí)”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權(quán)力分配不當(dāng)，責(zé)任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不是很合理，而且各部門的權(quán)責(zé)和功能還不是十分相匹配，需要進(jìn)一步的調(diào)整以實(shí)現(xiàn)功能和責(zé)任的一致性。

（三）行政方式方法單一

行政機(jī)關(guān)的職能要靠一定的具體的活動、手段、程序等行政行為來實(shí)現(xiàn)。但目前教育行政機(jī)關(guān)的行政形式比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級教育行政部門主要通過開會，制定公文，檢查評比等方式來進(jìn)行管理活動，“文山會海”十分嚴(yán)重，另外所發(fā)的文件中具有強(qiáng)制性的規(guī)范性的文件比較少，更多的是關(guān)于指導(dǎo)、檢查等內(nèi)容。

（四）法制建設(shè)不健全

教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，各個部門都會制定相關(guān)自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個整體性的把握，并且落實(shí)情況不理想。有些制度并沒有隨著時代的發(fā)展進(jìn)行刪減或補(bǔ)充。

此外，教育行政部門出臺的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對存在已久的問題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對于行政部門下發(fā)的一些紅頭文件經(jīng)常帶有“堅(jiān)決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實(shí)際效果，風(fēng)頭一過，依然如此，或變換一個形式依然我行我素。

（五）監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)缺乏透明公正

各級行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評價。另外督導(dǎo)部門是與教育行政機(jī)關(guān)評級的單位，但是由于其代管的性質(zhì)，沒有獨(dú)立教育行政部門之外，使得她對本身機(jī)構(gòu)的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和公正性，并且由于不能輕易向社會公布，缺乏來自社會的監(jiān)督與評價。

二、對問題的原因分析

（一）我國教育行政管理體制改革，相對比較滯后

我國首先推進(jìn)的是經(jīng)濟(jì)管理體制改革。十一屆三中全會以后，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的宗旨，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是國家的第一要素。此外教育長期是政府行為，是國辦教育，帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。由于是政府包辦教育，因此政府統(tǒng)管教育是天經(jīng)地義的。所以，計劃性質(zhì)的教育行政管理體制一直沒有很大的觸動。

（二）機(jī)構(gòu)的官僚性

在我國的教育組織機(jī)構(gòu)中，上下級之間存在嚴(yán)格的等級鏈，上級指揮下級，下級服從于上級并向上級負(fù)責(zé)。下級人員只有在得到上級的認(rèn)可才能晉升，因此教育行政人員往往采取“和上面合作”而不是由于下面的壓力來開展工作，來為下面的人服務(wù)。在這樣官僚體制下，信息的上傳下達(dá)就容易失真，并且各部門有選擇的執(zhí)行上級的命令，偏愛對自己有利的結(jié)果，這勢必也會造成行政效率的低下。

（三）教育目標(biāo)的不明確

我國教育行政活動的一個特點(diǎn)是從上到下下達(dá)文件來進(jìn)行行政管理，而從一些教育行政機(jī)關(guān)的文件我們可以看出，教育行政機(jī)構(gòu)的目標(biāo)往往比較籠統(tǒng)，難以度量，這些文件往往只是一個“精神”，而不是規(guī)定一些手段來確定應(yīng)該怎樣來做。因此在這種寬泛的法令下運(yùn)行的政策，往往留下了很大的空間讓其決定做與不做，因此無法有效地來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。此外，一個教育行政機(jī)構(gòu)往往追求的不是一個單一的目標(biāo)，因此目標(biāo)之間也可能發(fā)生沖突，從而降低行政效率。

（四）缺乏競爭機(jī)制和降低成本的激勵機(jī)制

教育作為一種準(zhǔn)公共物品，完全由政府壟斷提供，不存在優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，使其不注重提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，在從事公共教育物品的生產(chǎn)時，教育行政官員花的是納稅人的錢，也就是說花別人的錢，去為別人辦事，自己并沒有在其中得到利益，所以就使得這些失去了追求利潤為動機(jī)的教育行政官員不會把他們所提供的公共服務(wù)的成本壓縮到最低限度，也就是缺乏一種使他們降低成本的激勵機(jī)制，使得不計成本的教育行政行為不斷發(fā)生，從而使得教育行政的效率低下。

（五）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在教育行政機(jī)構(gòu)，行政人員自身既是球員又是裁判，在教育行政管理過程中，他們既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，最后還是政策的評價者，這樣的監(jiān)督力度可想而知。此外，行政機(jī)構(gòu)必須要接受公民監(jiān)督、司法監(jiān)督以及審計監(jiān)督等，但是現(xiàn)實(shí)情況是，他們處在一種信息不對稱的情況下，立法者和公民沒有足夠的信息來有效地監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)及其成員的活動，因此，在這樣信息不完備的情況下進(jìn)行的監(jiān)督，也沒有什么實(shí)效。

三、教育行政管理的改革建議

（一）教育行政管理理念的轉(zhuǎn)變

明確現(xiàn)代教育行政管理理念，要以促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育為指導(dǎo)思想，為全社會各階層提供充分、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育服務(wù)，以培養(yǎng)社會需要的人才來促進(jìn)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展。

新共管管理理論把政府的服務(wù)對象界定為顧客，政府要下放權(quán)力讓顧客自己有所選擇。教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)以顧客（社會公眾）為導(dǎo)向，不再是“自我服務(wù)”的機(jī)構(gòu)，全面樹立服務(wù)意識，增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。

新公共管理理論主張將競爭機(jī)制引入共公教育服務(wù)領(lǐng)域，打破政府獨(dú)家提供公共教育服務(wù)的壟斷地位。在公共部門與私人部門、公共部門之間展開競爭，提高公共教育服務(wù)的效率和質(zhì)量，緩解政府的壓力，致使促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高管理效能的重要途徑。并在公共機(jī)構(gòu)以及政府組織中確立節(jié)約成本和提高效益的激勵機(jī)制，確保對各種資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿地被完成。

（二）政府職能的改變，機(jī)構(gòu)的改革

當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而改革的關(guān)鍵是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，這就需要對政府管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。首先要由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這也是政府管理模式創(chuàng)新的根本所在。因?yàn)檎堑谌a(chǎn)業(yè)部門，屬于服務(wù)領(lǐng)域，因此，各級政府的首要職責(zé)就是提供服務(wù)。其次要由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。高度集權(quán)的政府管理形態(tài)容易導(dǎo)致政府職能龐雜、機(jī)構(gòu)臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權(quán)力腐敗。而公共管理的內(nèi)涵在于其高度的社會性和公共利益最大化，具體實(shí)現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉(zhuǎn)向社會共同治理。第三，由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。高度集中的行政體制下，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視權(quán)力行使而忽視承擔(dān)責(zé)任。而且由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，造成權(quán)力的濫用和行政資源的浪費(fèi)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，各級政府必須建立責(zé)任制，使其各就其位,各負(fù)其責(zé),各盡其職。大力推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個社會的普遍監(jiān)督和普遍制約。最后，要由人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府自身法治化的進(jìn)程。正是政府這樣的改革趨勢為我國教育行政管理體制改革指明了方向。(見表一)

表一：政府行政體制改革趨勢

（三）加強(qiáng)對教育行政部門的監(jiān)督

建立獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)有效的履行監(jiān)督職責(zé),完善公布和問責(zé)機(jī)制。大力推行政務(wù)公開，政務(wù)信息公開的內(nèi)容主要包括教育行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人員管理、職責(zé)權(quán)限，財政狀況；行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定或修訂；行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的項(xiàng)目、程序、方法、結(jié)果等，及時地向社會進(jìn)行公布，以落實(shí)公民權(quán)利，來反映民意、集中民智、凝聚民力，保證公民參與公共事務(wù)管理，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，增加行政管理的透明度與民主性。并且要充分利用各種形式，例如通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、定期政府公報、咨詢服務(wù)電話或者新聞會等形式，擴(kuò)大政務(wù)信息公開范圍和受眾群體。

（四）加強(qiáng)教育法制及教育行政法的建設(shè)

在現(xiàn)實(shí)的教育行政管理中，我國長期高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制形成我國的“全能政府”、“無限政府”管理模式，加之缺乏降低服務(wù)成本的激勵機(jī)制，從而使得行政效率不高。公共選擇理論提出矯正政府失效的基本方法是進(jìn)行憲制改革，通過重新確立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動的規(guī)則來對政府權(quán)力施加制度約束或憲法約束。以制度、法規(guī)規(guī)范教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置并強(qiáng)化對教育行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證教育行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)范化和法制化。

此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經(jīng)不符合時代要求的，過時的條目，增加符合時代特色相關(guān)內(nèi)容。在法律的制定和頒布后，都應(yīng)該及時地有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來配套，來幫助人們更好地理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，對自己的行為予以規(guī)范。此外在法律語言表達(dá)上要精確，明確地告訴人們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會了然于心。避免出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“適當(dāng)”、“根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰”、以及“其他法律規(guī)定的責(zé)任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。

（五）咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織的完善

在涉及到比較專業(yè)、綜合性的教育問題時，比如教育政策的制定，這就需要在這個過程中，要從面向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向面向公眾和社會負(fù)責(zé)，建立專家和非專家相結(jié)合相協(xié)調(diào)的決策機(jī)制。充分吸收專家制的內(nèi)行人管理，按教育規(guī)律辦事等和非專家制社會參與教育管理，與社會各方面聯(lián)系緊密，容易得到支持和配合等的優(yōu)點(diǎn)，同時克服專家制拘泥于本專業(yè)和非專家制不懂教育特點(diǎn)和規(guī)律缺乏預(yù)見性的缺點(diǎn)，更好的做出適合社會發(fā)展、學(xué)生發(fā)展的教育政策。并且在做重大決策時還可以舉辦聽證會，廣泛聽取來自不同領(lǐng)域，不同階層等的人民群眾的聲音，以便更好的彌補(bǔ)行政官員的不足，監(jiān)督政府的政策走向。

建立和發(fā)展教育中介組織，分別建立政府教育政策評價機(jī)構(gòu)、教育管理咨詢機(jī)構(gòu)，建立分權(quán)化的決策機(jī)制。這種決策機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于真正地建立和發(fā)展教育領(lǐng)域中的中介組織，包括非政府組織、非盈利組織和私營組織，使得政府組織不是公共管理權(quán)的唯一主體，非政府組織和私營組織也可以參與公共決策。更重要的是要向這種組織分權(quán)，使其能夠真正的加強(qiáng)教育決策的科學(xué)化和民主化，有利于對教育行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和促進(jìn)其執(zhí)政能力的不斷提高。

（六）促進(jìn)行政人員專業(yè)化

管理本身作為一種專門活動，并不是所有人都能勝任的，他需要一定專業(yè)的的知識和管理技能。而教育行政與一般的行政管理相比較又有其自身的特殊性。好的教育行政不僅要符合現(xiàn)代行政管理的要求，還要符合現(xiàn)代教育的要求，體現(xiàn)教育的特殊性和行業(yè)性。從目前的情況來看，人們對教師和校長專業(yè)化給予了很多關(guān)注，而對教育行政人員的專業(yè)化則關(guān)注不夠。但是教育行政人員對教育及教育行政的改革和發(fā)展的影響也很關(guān)鍵。只有教育行政官員更懂教育，才能對學(xué)校的發(fā)展和教育教學(xué)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，避免沒有教育教學(xué)和教育管理經(jīng)驗(yàn)的人成為教育行政人員來領(lǐng)導(dǎo)教育，出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。同時教育行政職能的轉(zhuǎn)變對教育行政人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，同時應(yīng)有相應(yīng)的制度保障來促進(jìn)教育行政人員的專業(yè)化，建立新的干部人事制度。

摘要：本文指出我國現(xiàn)行教育行政管理體制存在五方面問題：行政管理體制僵化、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、行政方式方法單

一、法制建設(shè)不完善、監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)缺乏公正透明。在分析這些問題的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新公共管理理論，提出了六點(diǎn)改革建議：1.教育行政管理理念的轉(zhuǎn)變；2.政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)的改革；3.加強(qiáng)對教育行政部門的監(jiān)督；4.加強(qiáng)教育法制及教育行政法的建設(shè)；5.咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織的完善；6.促進(jìn)行政人員專業(yè)化。

關(guān)鍵詞：教育行政管理體制新公共管理理論改革