本站小編為你精心準(zhǔn)備了行政主體行政主體信息義務(wù)參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

編者按：本文從行政主體信息義務(wù)的法律性質(zhì)；行政主體信息義務(wù)的范疇；這兩點講述了行政主體信息義務(wù)的行政法理，包括行政主體的信息義務(wù)是普通義務(wù)與特定義務(wù)的統(tǒng)一，行政主體信息義務(wù)是對下義務(wù)與對上義務(wù)的統(tǒng)一，行政主體的信息義務(wù)是柔性義務(wù)與剛性義務(wù)的統(tǒng)一，行政主體信息義務(wù)是社會性義務(wù)與經(jīng)濟性義務(wù)的統(tǒng)一，對我們研究行政主體信息義務(wù)的行政法理有指導(dǎo)意義。

“獲知政府文件的普遍權(quán)利最初是作為1766年瑞典憲法的內(nèi)容之一而得到確立的。”這可以說是公眾信息權(quán)的一個萌芽，后來隨著行政法治的發(fā)展，以信息為中心的權(quán)利義務(wù)關(guān)系便以行政法關(guān)系的形式出現(xiàn)在各國行政法的運作之中。所謂行政主體的信息義務(wù)是指行政主體在行政權(quán)行使中所承擔(dān)的提供信息的義務(wù)。首先，行政主體信息義務(wù)的主體是行政主體，即由法律規(guī)定或授權(quán)行使行政權(quán)的機關(guān)、組織。其次，行政主體信息義務(wù)的內(nèi)容是行政信息，是有關(guān)行政的基本素材和知識累積。再次，行政主體信息義務(wù)的行為表現(xiàn)為信息提供，即行政主體向相關(guān)的人和組織提交或供奉有關(guān)的行政資料、情報。最后，行政主體信息義務(wù)的承受對象是行政相對人。其可以是一個抽象的組合體，一個群的概念，也可以是一個單一的承受者，就是行政法律關(guān)系中的具體對象。

一、行政主體信息義務(wù)的法律性質(zhì)

行政主體作為一個特殊的法律關(guān)系主體決定了其承擔(dān)的義務(wù)具有多樣性，如道德的義務(wù)、政策的義務(wù)等。由于信息義務(wù)與行政主體對行政管理職能的履行有直接關(guān)系，所以，我們對其法律性質(zhì)的探討也是在行政法范圍內(nèi)的探討，對信息義務(wù)的法律定性也是行政法范圍內(nèi)的定性，這些行政法上的屬性可作出如下初步概括：

其一，行政主體的信息義務(wù)是普通義務(wù)與特定義務(wù)的統(tǒng)一。前者指行政主體所履行的具有普遍意義的義務(wù)，它不針對某一特定的人或事，而是由行政主體的職權(quán)而抽象出來的廣泛義務(wù)。后者指行政主體對特定的人或特定的事的義務(wù)。之所以說此二類義務(wù)具有法律性質(zhì)，主要因為其是從憲法和相關(guān)的行政法規(guī)則中演繹出來的，并得到相關(guān)規(guī)則的限制。行政主體的信息義務(wù)就是上兩類義務(wù)的統(tǒng)一，即行政主體既在法律上有普遍的提供信息的責(zé)任，又在具體的法律關(guān)系中提供足以促成相對人實現(xiàn)權(quán)利的具體信息。

其二，行政主體信息義務(wù)是對下義務(wù)與對上義務(wù)的統(tǒng)一。行政主體在行政法的范圍內(nèi)“對于人民及其公共團體所負(fù)的義務(wù)，有執(zhí)行司法與執(zhí)行行政的義務(wù)。詳而言之，即：對于自由權(quán)，有不作為及不得違法侵害的義務(wù)；對于請求權(quán)，有受理及作為的義務(wù)；對于參政權(quán)，有承認(rèn)其權(quán)利及使之實現(xiàn)的義務(wù)。”這便是傳統(tǒng)義務(wù)概念中行政主體對下的義務(wù)，它是指行政主體對行政管理相對人承擔(dān)的廣泛義務(wù)，其中信息義務(wù)就是這一對下義務(wù)的一種。對下的信息義務(wù)一般是以純粹的義務(wù)形式出現(xiàn)的，行政相對人對于此種義務(wù)在行政主體不履行的情況下常常可以通過司法性程序予以解決。對上的義務(wù)在一般行政法教科書中被稱為一種責(zé)任，就是行政主體對上級或相關(guān)制約機關(guān)所負(fù)的法律上的責(zé)任。但是，我們認(rèn)為，責(zé)任和義務(wù)盡管有許多相同之處，但二者不是同一范疇的東西。責(zé)任可以說是因義務(wù)履行不當(dāng)而引出的一個法律后果，義務(wù)常常在責(zé)任之前就被明明白白地寫進(jìn)了法律規(guī)范之中。盡管從行政法理論上講，行政主體的信息義務(wù)的承受對象是行政相對人，也就是說，我們也許只應(yīng)把行政主體對行政相對人的信息義務(wù)的法律性質(zhì)確定下來，而沒有必要在信息義務(wù)理論中把對上的義務(wù)亦劃歸進(jìn)來。其實，從信息義務(wù)與行政相對人直接與間接的關(guān)系形式分析，兩個范疇的義務(wù)都不可或缺，因為對上的義務(wù)亦必然以間接的形式與行政相對人發(fā)生關(guān)系。也只有將行政主體的信息義務(wù)在法律上定位于對上和對下兩個方面才可能最終使行政主體的信息義務(wù)完全法治化。

其三，行政主體的信息義務(wù)是柔性義務(wù)與剛性義務(wù)的統(tǒng)一。行政主體柔性的義務(wù)是指行政主體所履行的義務(wù)具有較大的伸縮性，甚至無法在法律中進(jìn)行量化的義務(wù)范疇。與之相對應(yīng)，剛性的行政主體信息義務(wù)是就義務(wù)所表現(xiàn)出的具體化、定量化、可操作化而論的。我們知道，法律上的義務(wù)必須符合法律的一般屬性，即法定的、可操作的、不可作出兩種以上解釋的，那么，行政主體的信息義務(wù)在絕大多數(shù)情況下應(yīng)當(dāng)符合此一特征。

其四，行政主體信息義務(wù)是社會性義務(wù)與經(jīng)濟性義務(wù)的統(tǒng)一。2001年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對今后我國社區(qū)發(fā)展作了這樣的敘說：“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。要堅持政府指導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制。加強社區(qū)組織和聯(lián)合體建設(shè)，擴充社區(qū)管理職能，……完善社區(qū)功能。”這是對行政主體在新的歷史條件下社會性義務(wù)的規(guī)定。這樣的義務(wù)一般情況下不直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值，卻在行政主體的信息義務(wù)中具有不可取代的作用。經(jīng)濟屬性的信息義務(wù)指具有經(jīng)濟內(nèi)容和財產(chǎn)價值的義務(wù)。如《中華人民共和國森林法實施條例》（2000年11月29日國務(wù)院令第278號）第11條規(guī)定：“國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測全國森林資源消長和森林生態(tài)環(huán)境變化情況。重點林區(qū)森林資源調(diào)查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項工作，由縣級以上地方人民政府的林業(yè)主管部門組織實施。”這是有關(guān)行政主體在林業(yè)管理方面的一個信息義務(wù)。該義務(wù)具有直接的經(jīng)濟內(nèi)容。

二、行政主體信息義務(wù)的范疇

筆者認(rèn)為行政主體的信息義務(wù)包括：

第一，行政事態(tài)發(fā)展格局推演性信息義務(wù)。行政事態(tài)發(fā)展格局推演性信息義務(wù)是指行政主體所應(yīng)承擔(dān)的對行政事態(tài)發(fā)展的方向作出預(yù)測、推論并提出有價值的社會發(fā)展格局判斷的信息義務(wù)。

第二，社會權(quán)益關(guān)系組合估價性信息義務(wù)。行政不干預(yù)主義是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。然而，行政不干預(yù)并不等于政府可以在許多方面放任自流，恰恰相反，當(dāng)法律規(guī)則將有關(guān)的社會事務(wù)設(shè)計以后，行政在實施法律中的作用便是不可缺少的。在市場經(jīng)濟下行政機構(gòu)在很大程度上關(guān)注的正是對這種意義上的政策執(zhí)行。行政系統(tǒng)為了實現(xiàn)執(zhí)行法律和政策的目標(biāo)對各種各樣的社會組合關(guān)系必須作出估價，其從宏觀和微觀兩個方面的估價及其成果就是此一信息義務(wù)的內(nèi)涵。如果說，行政事務(wù)發(fā)展格局推演性信息義務(wù)在大多數(shù)情況下由高層行政機關(guān)以行政決策的形式反映出來的話，那么，社會權(quán)益關(guān)系組合估價性信息義務(wù)則是由低層行政機關(guān)以行政執(zhí)行行為的形式反映出來的。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展還不成熟的今天，行政主體的此一義務(wù)顯得尤為重要，因為該義務(wù)提供給行政相對人的信息是能夠直接為其帶來利益的信息。當(dāng)然，權(quán)益關(guān)系組合的估計不僅僅在經(jīng)濟方面，其他形式的權(quán)益組合關(guān)系亦應(yīng)包括其中。此類信息義務(wù)可以在行政程序法和相關(guān)的法律規(guī)則中予以設(shè)定，只需行政主體作出估價，而履行具體的組合職能則不是信息義務(wù)范疇之內(nèi)的義務(wù)。

本文出自: