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一、貴州省自然災(zāi)害基本情況、特點(diǎn)

（一）基本情況

貴州省容易遭遇的自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林火災(zāi)、低溫冷凍、泥石流、山體滑坡和雪災(zāi)等。

（二）主要特點(diǎn)

1.洪澇災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)面積廣，損失嚴(yán)重。從表2可見2007至2009年三年中，由于洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失在自然災(zāi)害類中分別占73%、4.29%、30%。2008年貴州省遭遇了歷史罕見的風(fēng)雨冰雪災(zāi)害，全省88個(gè)縣、市、區(qū)不同程度受災(zāi)。其中受災(zāi)人口2736萬人（次），因?yàn)?zāi)死亡人口30人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失348.85億元，占2008年因自然災(zāi)害類導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的93.03%，即使是在這種情況下，2008年因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，仍然高達(dá)16.09億元，約占4.29%。2.風(fēng)雹災(zāi)害頻繁，受災(zāi)面積廣，損失較大。2007至2009年全省分別遭遇大范圍大風(fēng)、冰雹天氣4次、8次，19次，由此引起的經(jīng)濟(jì)損失分別占13%、1.36%、13%，在當(dāng)年的各災(zāi)種引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失中分別排第二，第三、第三位。3.自然災(zāi)害種類多，發(fā)生率高，波及范圍廣。從表2可見，貴州省經(jīng)常遭遇的主要災(zāi)種有：洪澇、風(fēng)雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、滑坡泥石流、病蟲害、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。4.自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失慘重，其中又以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為最。從表1可知，2001—2009年9年的時(shí)間里，貴州省由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為7460042萬元，其中，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失為4874101萬元，約占64.97%。這說明第一產(chǎn)業(yè)在貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，也說明貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化還有很長的路要走。

二、貴州省自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因

及其與農(nóng)村貧困的關(guān)系分析自然災(zāi)害的引發(fā)因素極多，但從宏觀方面看可以分為主觀和客觀原因。客觀原因不外乎是貴州省的地理地質(zhì)環(huán)境、氣候條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，而主觀原因則主要涉及政府能力、公民素質(zhì)、法制環(huán)境等人文社會條件，但主客觀原因并不能夠非此即彼的判斷。

（一）獨(dú)特的地理環(huán)境，大雜居，小聚居的民族分布

貴州省位于中國西南的東南部，地貌屬于高原山地，平均海拔在1100米左右。全省地貌可概括分為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。喀斯特(出露)面積109084平方千米，占全省國土總面積的61.9%，土壤面積共159100平方千米，占全省土地面積的90.4%，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，貴州土壤資源數(shù)量明顯不足，可用于農(nóng)、林、牧業(yè)的土壤僅占全省總面積的83.7%。受大氣環(huán)流及地形等影響，貴州氣候呈多樣性，氣候不穩(wěn)定，災(zāi)害性天氣種類較多，干旱、秋風(fēng)、凌凍、冰雹等頻度大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重。這種先天脆弱、易于失衡的地理環(huán)境和氣候條件，是貴州省發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害的重要原因：特殊的地理地質(zhì)條件，如夏季持續(xù)降雨使土壤水分飽和，滑坡、坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；喀斯特巖溶地貌使地表土壤層薄，又多為石灰?guī)r的地形，保水性差，水土流失嚴(yán)重，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出顯著的脆弱性和不可塑造性，往往會導(dǎo)致自然災(zāi)害既頻且強(qiáng)及多災(zāi)種同時(shí)爆發(fā)。

（二）第一產(chǎn)業(yè)占比重較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后

貴州是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要位置，2006年貴州第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值393億元，占17.2%，從高到低，在全國列第八位。2007年農(nóng)業(yè)占全省生產(chǎn)總值的16.8%，全國同期平均水平是11.7%，高于全國平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)。這說明貴州的工業(yè)化水平還比較低，農(nóng)業(yè)處于基礎(chǔ)地位，這也就是為什么，2001至2009年9年中，貴州省由于自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為7460042萬元，而其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失竟高達(dá)4874101萬元，約占64.97%。貴州經(jīng)濟(jì)總量隨著整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展擴(kuò)大，但是漲幅的比例和速度都還不盡如人意，在全國的位次幾乎沒有什么變化，一直徘徊在第24至26位之間。根據(jù)上述分析，貴州省較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平勢必成為引發(fā)自然災(zāi)害的重要原因。以2006年為例，2006年貴州省人均GDP相當(dāng)于1996年全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于1990年前后全國的平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比全國整體水平落后10至15年。這種狀況至少在以下幾方面影響貴州省自然災(zāi)害的產(chǎn)生和控制，自然災(zāi)害的頻發(fā)及治理不善，又在某種層面上導(dǎo)致或加劇了貧困的出現(xiàn)。

（三）當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)意識薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念

當(dāng)?shù)氐睦习傩胀J(rèn)為“靠山吃山，靠水吃水”“河中的魚我不撈，別人也會撈，不撈白不撈，撈了白撈”“山中鳥兒，水中魚兒，天上空氣，地上土地，取之不盡，用之不盡”這些思想甚至導(dǎo)致人們往往各劃其地，各搶其位，誰最快誰獲益。

（四）教育的錯(cuò)位

和全國一樣，貴州農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施了9年制義務(wù)教育，但是即使是在“兩免一補(bǔ)”的情況下，其農(nóng)村中小學(xué)的情況還是令人堪憂。據(jù)調(diào)查，教育過程中的大部分相關(guān)主體認(rèn)為他們的學(xué)習(xí)狀態(tài)“非常糟糕”：校長認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)不夠、教師編制不足、教師有待培訓(xùn)、學(xué)生素質(zhì)堪憂、老師認(rèn)為工資太低，無心教學(xué)，甚至覺得學(xué)校只不過是家長們尋求的臨時(shí)而又安全便宜的“留守兒童看護(hù)所”而自己則僅僅是家長眼中的“高級保姆”；學(xué)生則“做一天和尚撞一天鐘”有的學(xué)生上課聊天睡覺，放學(xué)回家做農(nóng)活帶弟弟妹妹；有的家長則覺得老師應(yīng)該盡可能少的布置課外作業(yè)，這樣的話，孩子才有時(shí)間幫忙做家里的事。一般情況下，如果遇到“家長會”之類的“大事”就叫爺爺姥姥等“閑人”出席一下，甚至完全不理會不參加。總的來說，農(nóng)村的教育錯(cuò)位直接導(dǎo)致了一批又一批的農(nóng)村孩子在教育的權(quán)利和資源上的貧困，這些孩子成年之后又反過來指導(dǎo)他們采取錯(cuò)誤的行為對待自己的家鄉(xiāng)和人生，進(jìn)而產(chǎn)生出新一輪的貧困群體并惡性循環(huán)。這也是為什么扶貧攻堅(jiān)總是那么艱難的關(guān)鍵所在。以海因里希的理論來分析，這樣的教學(xué)過程自然而然的加劇并固化了人的缺點(diǎn)，并使其所生存的社會環(huán)境得以保持、延續(xù)和固化，從而使得出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)的可能性大大的保持甚至是增加，其后果就是由個(gè)體行為變成群體行為，進(jìn)而成為自然災(zāi)害的導(dǎo)火索，最終導(dǎo)致貧困反復(fù)出現(xiàn)。

三、關(guān)于貴州省農(nóng)村治貧、脫貧的建議與對策

綜合來看，貴州農(nóng)村的貧困問題不是任何單一因素直接作用產(chǎn)生的，因而也不可能有簡單快捷的方式解決之。我們認(rèn)為，可以從以下幾方面加以努力：

（一）建立和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制

完善可行的災(zāi)害救援機(jī)制應(yīng)該是長效的，而不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的救火部隊(duì)，這方面的主體應(yīng)該由政府來擔(dān)當(dāng)，也只有政府才具備這樣的能力和資源。社會大眾的力量則要充分利用起來，加強(qiáng)宣傳和教育的手段和功能是必須的。另外，最關(guān)鍵的就是要培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)自救能力，盡可能將因?yàn)?zāi)致貧、返貧的可能性降到最低，而這項(xiàng)工作要作為常規(guī)性工作來開展。

（二）建立健全農(nóng)民增收的長效機(jī)制

解決貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于不斷發(fā)掘和創(chuàng)造農(nóng)民增收的途徑和方法。越是邊遠(yuǎn)窮困的農(nóng)村，人們越是更多地依賴自然，受制于自然，簡單地說就是越窮就越要看老天爺?shù)哪樕燥垺６@種“靠天吃飯”的生產(chǎn)生活方式就越是經(jīng)不起自然災(zāi)害的摧殘。在這種情況下，幫助農(nóng)民尋求新的生產(chǎn)方式以實(shí)現(xiàn)增收意義重大。比如貴州省在2009年專項(xiàng)安排財(cái)政扶貧資金6000萬元，計(jì)劃培訓(xùn)10.1萬人；省扶貧辦還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建就地轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺，專項(xiàng)安排財(cái)政扶貧資金2.5億元以上，繼續(xù)在33個(gè)縣發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)和50個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些對于解決農(nóng)村貧困人口問題可謂是有益的嘗試。

（三）加大對農(nóng)村中小學(xué)教育及高職高專教育的投入，培養(yǎng)正確的教育理念

國家近年來已經(jīng)越來越意識到中小學(xué)教育的重大意義，實(shí)行了九年制義務(wù)教育，但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對于很多農(nóng)民來講，他們根本不去關(guān)注義務(wù)教育之后的事情，往往抱著“能讀到哪里算哪里”的心態(tài)，在類似這樣的教育理念下，不可能有成功的中小學(xué)教育。觀念是更加重要的領(lǐng)域，而且教育理念的轉(zhuǎn)變，主體應(yīng)該是農(nóng)村家長，孩子們并不懂得他們面臨的環(huán)境，只有家長重視了，教育才能被真正的重視。此外，對于高職高專，國家應(yīng)該加大扶持力度，賦予其應(yīng)有的地位和作用———畢竟并不是每個(gè)人都能進(jìn)入大學(xué)的殿堂。很多農(nóng)村孩子理解的高職高專就是“騙錢的地方”，這一方面說明了高職高專市場相當(dāng)混亂，另一方面則也說明了國家對高職高專教育的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。給高職高專正名，賦予其更多的發(fā)展空間，引導(dǎo)其與市場相結(jié)合，應(yīng)該是可以嘗試的選擇。

作者：賀倩靜陳蕾單位：四川師范大學(xué)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)