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摘要：行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，能夠有效維護國有資產(chǎn)的安全完整，并合理配置國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)預(yù)算管理精細化。目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合過程中，仍存在一些不足，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)和預(yù)算管理的重要價值?；诖?，本文細化分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合現(xiàn)狀，針對目前存在的問題，提出解決對策，促使行政事業(yè)單位有效加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合程度，從而發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高資產(chǎn)管理水平，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理屬于有機整體，兩者互為基礎(chǔ)和前提，在有關(guān)制度和政策保障之下，全面加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，對保障國有資產(chǎn)合理配置、安全完整具有重要意義，也是推動行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展的重要途徑?；诖耍枰姓聵I(yè)單位正視目前資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合中存在的不足，及時加以改進，優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算管理，促使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理實現(xiàn)有機、密切的結(jié)合。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的現(xiàn)狀

(一)結(jié)合意識不強近年來，行政事業(yè)單位在不斷改革過程中，日益重視資產(chǎn)管理，而目前很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理缺乏有機融合，造成兩者存在一定背離的現(xiàn)象。一方面，行政事業(yè)單位在實際管理過程中，對兩者結(jié)合缺乏正確認識，沒有深刻理解資產(chǎn)管理和預(yù)算結(jié)合的重要作用和意義，導(dǎo)致實際預(yù)算編制工作開展期間，沒有深入考慮資金存量。同時，為了增加預(yù)算資金，一些單位在編制資產(chǎn)采購預(yù)算過程中缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)盲目采購或者重復(fù)采購等問題，嚴(yán)重影響了資金使用效果[1]。另一方面，資金管理工作開展過程中，很多管理內(nèi)容都背離了預(yù)算管理，比如資產(chǎn)處理、投資以及資金應(yīng)用等工作從資金分配開始，直至預(yù)算編制等環(huán)節(jié)，都和預(yù)算管理缺乏密切結(jié)合。在這種情況下，預(yù)算管理工作不能充分的獲取資金存量有關(guān)數(shù)據(jù)，也沒能及時考慮單位需求和市場實際情況，造成所編制預(yù)算缺乏規(guī)范性，難以充分發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算管理作用。

(二)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)欠缺資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是順利開展資產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)和前提，如果行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，那么資產(chǎn)管理過程中就不能充分履行管理職能，或者出現(xiàn)資產(chǎn)大量閑置問題，嚴(yán)重影響財政資金使用效益。目前，一些行政事業(yè)單位所制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，均未合理劃分與歸類資產(chǎn)種類，針對部門對資產(chǎn)的需求和具體種類缺乏明確劃分，導(dǎo)致現(xiàn)有資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)缺乏精準(zhǔn)性，嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作的開展，也不利于資產(chǎn)處理和采購工作科學(xué)開展。同時，行政事業(yè)單位對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的執(zhí)行力度，一部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性，與預(yù)算管理存在背離問題，而單位預(yù)算編制工作人員在實際編制工作過程中，對單位內(nèi)部實際情況缺乏考慮，導(dǎo)致增加了資產(chǎn)預(yù)算之外的采購，降低資產(chǎn)配置的合理性，也不能充分體現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。

(三)管理制度不完善目前，一些行政事業(yè)單位在實際管理中，過于看重資產(chǎn)采購，對資產(chǎn)日常管理缺乏關(guān)注度，導(dǎo)致資產(chǎn)購置、使用、保管以及驗收等工作缺乏規(guī)范化制度，進而出現(xiàn)收益失管、投資失控、處置失序以及使用失范等問題，嚴(yán)重降低資產(chǎn)利用率，造成資產(chǎn)流失。

(四)會計核算不及時很多行政事業(yè)單位的會計核算工作比較滯后，導(dǎo)致財務(wù)信息不能對資產(chǎn)變化情況實現(xiàn)及時反映，應(yīng)入項沒有及時記入，該銷項沒有及時核銷，造成存量不清、賬務(wù)與實際脫節(jié)等問題。由于會計核算缺乏準(zhǔn)確性，導(dǎo)致一些雖然已經(jīng)投入使用，但是還沒有進入竣工決算環(huán)節(jié)的工程項目未納入固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致賬實不符，難以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有序管理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的對策

(一)樹立正確的結(jié)合意識為了更加有效的促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，首先需要行政事業(yè)單位樹立正確的結(jié)合意識，在內(nèi)部做好兩者結(jié)合的宣傳工作，促使單位內(nèi)部都樹立資金管理與預(yù)算管理相結(jié)合意識，充分認識兩者結(jié)合的重要價值，看到兩者在管理層面包含的統(tǒng)一特性，加強資產(chǎn)和資金的銜接管理。行政事業(yè)單位要對兩項管理工作加強統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合探究，促使資金逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)價值，充分提高財政資金使用效益，并以此為基礎(chǔ)，進一步促進行政事業(yè)單位發(fā)揮自身應(yīng)盡職責(zé)。同時，行政事業(yè)單位要樹立現(xiàn)代化資產(chǎn)管理理念，優(yōu)化有關(guān)管理規(guī)章制度和工作體系，從根源上強化資金管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

(二)健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)單位積極健全資產(chǎn)配備制度，是推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在設(shè)定資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)過程中，需要對兩個方面進行綜合考量：一，要結(jié)合單位實際需求和真實情況，構(gòu)建科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。由于行政事業(yè)單位類型多樣化，國家財政部門很難實現(xiàn)統(tǒng)一改革，所以，需要按照實事求是原則，結(jié)合單位實際情況進行分類改革，更加科學(xué)的評估與分配資產(chǎn)種類、應(yīng)用周期以及分配標(biāo)準(zhǔn)等[2]。在此基礎(chǔ)上，可更加有效地處理資產(chǎn)重復(fù)采購問題，優(yōu)化分配現(xiàn)有資產(chǎn)，提升綜合管理水平；二，對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要加強執(zhí)行力度。雖然我國很多領(lǐng)域已經(jīng)不斷加大了對資產(chǎn)配置的關(guān)注度，并設(shè)定了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不過很多領(lǐng)域都由于執(zhí)行力度不足，難以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用。基于此，行政事業(yè)單位不僅要科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，還要加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，確保管理目標(biāo)可以有序落實。

(三)加強資產(chǎn)預(yù)算管理制度建設(shè)行政事業(yè)單位需要對資產(chǎn)預(yù)算制度實現(xiàn)不斷完善，促使部門預(yù)算和單位資產(chǎn)預(yù)算保持高度一致。行政事業(yè)單位每個部門都要結(jié)合實際情況，按照年度周期編制下一年度資產(chǎn)預(yù)算報表，這些資產(chǎn)預(yù)算報表需要由財務(wù)部門進行嚴(yán)格審核，從根源上避免出現(xiàn)資產(chǎn)占用不公、超標(biāo)準(zhǔn)配置和重復(fù)配置等問題[3]。對于預(yù)算項目要合理化設(shè)置，對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)分配使用等，編制明細化預(yù)算。資產(chǎn)預(yù)算還要編制完善的執(zhí)行報告，推動資產(chǎn)預(yù)算有序管理。資產(chǎn)預(yù)算管理中，還要建立健全的績效評價指標(biāo)體系，在逐步推進績效管理過程中，加強資產(chǎn)和預(yù)算的結(jié)合程度。

(四)創(chuàng)新資產(chǎn)預(yù)算管理手段要加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，需要積極創(chuàng)新資產(chǎn)預(yù)算管理手段。由于行政事業(yè)單位在實施資產(chǎn)管理過程中，涉及面比較廣，管理數(shù)據(jù)非常多，通過傳統(tǒng)手段實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理，很難滿足新時期資產(chǎn)管理要求。基于此，需要積極利用信息化技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段。一方面，要在單位內(nèi)加強資產(chǎn)的動態(tài)化、層次化以及集中化管理，對工作流程實現(xiàn)科學(xué)優(yōu)化，一定程度減少資產(chǎn)管理成本，促使資產(chǎn)管理效率有序提升，保護國有資產(chǎn)安全和完整[4]。另一方面，要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建資產(chǎn)管理和會計電算化共享平臺，將日常資產(chǎn)管理工作與會計電算化管理相融合，促進資產(chǎn)管理和會計電算化的一體化發(fā)展。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合，對促進行政事業(yè)單位有序發(fā)展，保護國有資產(chǎn)具有重要意義。為了充分發(fā)揮兩者結(jié)合的重要價值，行政事業(yè)單位需要正確認識目前資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合中存在的問題，及時采取有效措施，加強兩者結(jié)合，為推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]刁杰.關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018(4)：76-76.

[2]周馨.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路探討[J].財會學(xué)習(xí)，2017(3)：174-174.

[3]徐峰.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的實踐探索與思考——以溫州市為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017(7)：8-8.

[4]楊錫茂.探討全面推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018(1)：39-39.

作者：曾凡杰 單位：漢壽縣自然資源局