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編者按：本文主要從服務(wù)型政府的內(nèi)涵；建設(shè)服務(wù)型政府的意義；構(gòu)建我國服務(wù)型政府的基本策略；結(jié)語，進(jìn)行講述。其中，主要包括：從理念上看，服務(wù)型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化、從政府的職能范圍來看，管制型政府是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的需要而建立，因此對市場和社會的介入是無孔不入，共服務(wù)是服務(wù)型政府的主要體現(xiàn)。職能也無限膨脹，職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多不該管、管不好、管不了的事,而服務(wù)型政府要求政府職能是有限的、建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對全球化趨勢，適應(yīng)加入WTO新形勢的迫切需要入世最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)、建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨向、建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、建設(shè)服務(wù)型政府，是執(zhí)政為民，踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)、建設(shè)服務(wù)型政府是政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、服務(wù)型政府范式以服務(wù)作為其核心概念，并把服務(wù)貫穿于政府過程的各個方面和環(huán)節(jié)、服務(wù)型政府以“為人民服務(wù)”為宗旨，它具有社會公正、責(zé)任性和社會發(fā)展三個基本內(nèi)涵，它體現(xiàn)了政府服務(wù)的價值導(dǎo)向和公民對政府的最終控制，等。具體材料請詳見：

摘要:服務(wù)型政府是以“服務(wù)”為核心的、致力于社會公正和社會發(fā)展的責(zé)任政府。服務(wù)型政府是透明的和負(fù)責(zé)任的,它的結(jié)構(gòu)是扁平的,它是一個有限的政府又是一個法治的政府,它應(yīng)具有參與性和回應(yīng)性等特征。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;服務(wù);政府管理

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

何謂服務(wù)型政府？不同的學(xué)者有不同的說法，有人認(rèn)為，所謂服務(wù)型政府，就是提供私人和社會無力或不愿提供的卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。有的學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型政府是指政府由原來的控制者改變?yōu)榕d利者和服務(wù)者，意味著施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定，政府以控制管理為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。不管怎么說，從上述定義來看，服務(wù)型政府主要是針對我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式。與管制型政府相比，它主要有以下幾方面含義。

1.從理念上看，服務(wù)型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，政府為人民服務(wù)是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化。與此同時，政府還必須從一味強(qiáng)調(diào)按章辦事和對特定“功能”權(quán)威“結(jié)構(gòu)的服從到強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向和對“使命”公眾和“成效的認(rèn)同，充分考慮公眾的具體情況和需求(而傳統(tǒng)管制型政府的理念則停留在”官本位、政府本位、權(quán)力本位的基礎(chǔ)上，政府利用公共權(quán)力主要是維護(hù)統(tǒng)治秩序和對社會實(shí)施管制，公眾和社會的主導(dǎo)性和自主空間很少。

2.從政府的職能范圍來看，管制型政府是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的需要而建立，因此對市場和社會的介入是無孔不入，共服務(wù)是服務(wù)型政府的主要體現(xiàn)。職能也無限膨脹，職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多不該管、管不好、管不了的事,而服務(wù)型政府要求政府職能是有限的。政府要還權(quán)于社會,還權(quán)于市場，政府主要是做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會性的公共服務(wù)。維護(hù)性的公共服務(wù)主要包括維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利、保衛(wèi)國家安全和社會安全，這是服務(wù)型政府的基石(社會性的公共服務(wù)主要是指完善的社會福利體系和健全的社會保障制度，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和社會保障等。社會性公共服務(wù)是服務(wù)型政府的主要體現(xiàn)。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的意義

建設(shè)服務(wù)型政府不僅是一個口號的提出，更重要的是，它將要求政府從施政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、手段等各個方面，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和變革。因此，建設(shè)服務(wù)型政府的提出不僅有重大的現(xiàn)實(shí)意義還有重大的理論意義。具體的說:

1.建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對全球化趨勢，適應(yīng)加入WTO新形勢的迫切需要入世最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)。

2.建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨向。

3.建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

4.建設(shè)服務(wù)型政府，是執(zhí)政為民，踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

5.建設(shè)服務(wù)型政府是政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、構(gòu)建我國服務(wù)型政府的基本策略

服務(wù)型政府是把“為人民服務(wù)”作為政府的宗旨，依據(jù)服務(wù)需要確定政府的主要職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)計運(yùn)行機(jī)制和程序，以公民對服務(wù)的滿意度來評估政府績效，尋求社會公正主導(dǎo)下的社會效率并突出政府責(zé)任的一種公共行政范式，其實(shí)質(zhì)是以服務(wù)為核心構(gòu)建的，致力于社會公正和社會發(fā)展的責(zé)任政府。服務(wù)型政府具有以下特色，他們是構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中應(yīng)該堅持的基本方向：

1.建設(shè)一個透明的政府。透明是指政府秉承信息公開的原則，使公眾清晰地知道政府在干什么、怎樣做以及效果如何。

2.建設(shè)一個參與的政府。公民參與和實(shí)現(xiàn)行政民主化的程度標(biāo)志著一個國家的民主化程度。服務(wù)型政府本質(zhì)上要求政府必須是公民參與型的，因為政府服務(wù)的對象是公民，只有在公民參政的過程中、政府才能了解公民需要什么，要求政府提供何種服務(wù)，以及如何有效提供這種服務(wù)。

3.建設(shè)一個有限政府。政府的有限性體現(xiàn)在政府能力和政府權(quán)力兩個方面。從政府能力方面看，隨著萬能政府的失敗，人們認(rèn)識到，正如存在市場失靈一樣，實(shí)際上也存在著政府失靈。

4.建設(shè)一個負(fù)責(zé)任的政府。政府責(zé)任是指政府濫用權(quán)力以及沒有履行或者沒有很好地履行服務(wù)義務(wù)時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括道德責(zé)任，行政責(zé)任和法律責(zé)任。

5.建設(shè)一個回應(yīng)性的政府。回應(yīng)性是指公民偏好與實(shí)際政策及公共供給之間的一致性。

6.建設(shè)一個法治的政府。當(dāng)前的緊要任務(wù)是制定和實(shí)施《行政程序法》來規(guī)范政府的行為，同時便利公民對政府的監(jiān)督。

7.促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化。扁平組織結(jié)構(gòu)是一種高度分權(quán)的組織類型，它是服務(wù)型政府在體制上的特征。

四、結(jié)語

服務(wù)型政府范式以服務(wù)作為其核心概念，并把服務(wù)貫穿于政府過程的各個方面和環(huán)節(jié)。政府圍繞“服務(wù)”開展工作，也以服務(wù)的質(zhì)量和效率來評估政府活動的績效。服務(wù)型政府以“為人民服務(wù)”為宗旨，它具有社會公正、責(zé)任性和社會發(fā)展三個基本內(nèi)涵，它體現(xiàn)了政府服務(wù)的價值導(dǎo)向和公民對政府的最終控制。

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