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[摘要]如何通過(guò)行政管理，提升政府的公信力？本文從樹(shù)立政府公信力的必要性，落后的行政管理對(duì)政府公信力的破壞性，以及通過(guò)行政管理提升政府公信力的緊迫性三方面進(jìn)行了論述。進(jìn)一步闡明只有文明、科學(xué)、人性的施行行政管理的政府，才能贏得公眾的信賴與支持，才能擁有長(zhǎng)久的發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]行政管理;提升;政府;公信力

清楚認(rèn)識(shí)政府角色、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提升政府的公信力，是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。特別是在當(dāng)前我國(guó)政府公信力狀況不容樂(lè)觀的境況下，通過(guò)系統(tǒng)、全面地進(jìn)行文明、科學(xué)、人性的行政管理推進(jìn)政府公信力建設(shè)，顯得更具緊迫性和時(shí)代性。本文將從以下三方面，對(duì)這一觀點(diǎn)進(jìn)行論述。

一、樹(shù)立政府公信力的必要性。

政府公信力，是指政府獲得公眾的信任度，是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會(huì)組織和民眾中所形成的一種心理反映。公信力來(lái)源于公眾對(duì)政府的滿意程度，即滿意度越高，也就意味著對(duì)政府越信任。

公信力評(píng)價(jià)的主體是公眾，政府行政能力只有轉(zhuǎn)化為行為和行為結(jié)果才能獲得公眾的評(píng)判。現(xiàn)代民主共和制度國(guó)家的政府是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)，其宗旨是為全體人民服務(wù)。

二、落后的行政管理對(duì)政府公信力的破壞性。

落后行政管理會(huì)對(duì)政府的公信力產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用，主要表現(xiàn)出以下幾種特征：

1、行政的合法性、透明性、民主性缺乏。

因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導(dǎo)致貪污腐敗；決策的隨意性和不連續(xù)性，導(dǎo)致政策朝令夕改；地方保護(hù)主義，無(wú)視國(guó)家法規(guī)政策；為撈政績(jī)，公然偽造上報(bào)數(shù)據(jù)等等現(xiàn)象，一次次挑釁著政府行政的合法性、透明性與民主性。民眾的知情權(quán)和參政要求沒(méi)有得到尊重甚至被踐踏，政府的公正性和為人民服務(wù)的無(wú)私性也就無(wú)從體現(xiàn)，給社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。

2、職能與責(zé)任不清。

機(jī)構(gòu)職能交叉，各有各的門檻，交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致公眾無(wú)所適從；部門領(lǐng)導(dǎo)多，虛職多，造成“職務(wù)貶值”，既助長(zhǎng)了官僚主義，又阻礙了政令的暢通；多頭領(lǐng)導(dǎo)，幾個(gè)部門分段管理，崗位的設(shè)置界限不清，導(dǎo)致管理混亂；一旦出現(xiàn)失誤，即以集體名義承擔(dān)，規(guī)避責(zé)任。

3、效益觀念不夠。

存在小部門利益主義，不作為、慢作為；辦事程序冗長(zhǎng)、效率低下，新建的“政務(wù)中心”發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，反而增加一道門檻；不在乎行政成本，浪費(fèi)情況嚴(yán)重，如大力興建嚴(yán)重超標(biāo)的辦公樓、招待費(fèi)用居高不下、錯(cuò)誤認(rèn)為只要自己不拿吃點(diǎn)喝點(diǎn)不算腐敗。這類“公家的錢，隨便花”的奢侈浪費(fèi)，也讓“該花錢的地方，沒(méi)錢花”，使公眾怨聲強(qiáng)烈。

三、通過(guò)行政管理提升政府公信力的緊迫性。

1、行政“文明”——加強(qiáng)行政法制化建設(shè)。

行政管理的法制化發(fā)展，是行政文明、政治文明的要求，筆者認(rèn)為行政管理的法制化，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）政府產(chǎn)生的合法。依據(jù)社會(huì)契約論，政府的權(quán)力源于民眾授予，一切違背這種委托關(guān)系而建立的政府都是不合法的。

（2）選舉、任免的合法。發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)的法律效力，不斷完善人大對(duì)政府的監(jiān)督和質(zhì)詢制度。讓人民代表大會(huì)在官員任免、升遷和績(jī)效評(píng)估上發(fā)揮應(yīng)有的作用，使政府官員任免、升遷和行政人員的錄用都能更好地體現(xiàn)民意。因?yàn)橹挥姓嬲虏偶鎮(zhèn)涞娜耍拍茏寵C(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（3）行政法律化。構(gòu)建法制政府，避免政府權(quán)力部門化、政府權(quán)力地方化。政府部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、決策、命令的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格地依法行政，使國(guó)家的法律、規(guī)章制度真正得以貫徹實(shí)施。

（4）嚴(yán)懲權(quán)力腐敗，克服官僚主義。逐步推進(jìn)和完善權(quán)力的監(jiān)督體系。包括中紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)、巡視制度、中央提名地方紀(jì)委書記、官員任職回避和交流制度、任期限制制度，針對(duì)基層官員（縣、鄉(xiāng)）建立的權(quán)力監(jiān)督體系等等。

2、行政“科學(xué)”——加強(qiáng)行政規(guī)范化建設(shè)。

（1）通過(guò)“民主”，智慧行政。政務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)等拓寬民眾參與政治的渠道。讓民眾關(guān)注政府日常行政過(guò)程，使民眾可以依賴社會(huì)組織參與和影響具體公共政策的制定和實(shí)施來(lái)爭(zhēng)取到自己的合法權(quán)益。

（2）建立管理規(guī)范化模式。要形成一套統(tǒng)

一、科學(xué)、系統(tǒng)的精細(xì)化行政管理模式，以提升行政管理工作效能，構(gòu)建一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的節(jié)約型政府。通過(guò)操作的細(xì)化、管理的細(xì)化、執(zhí)行的細(xì)化，將工作、服務(wù)、管理做細(xì)、做實(shí)。精確計(jì)劃、決策、控制、考核，把管理的對(duì)象逐一量化為具體的數(shù)字、程序、責(zé)任，做到“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。

（3）強(qiáng)調(diào)“效益”觀。政府行政時(shí)，要充分體現(xiàn)政策水平、戰(zhàn)略眼光、卓越的見(jiàn)識(shí)和運(yùn)籌能力,做到效率高、效果佳。這種“效益”觀，是要以促進(jìn)社會(huì)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的。具體到整個(gè)辦事過(guò)程，科學(xué)決策依據(jù)、環(huán)節(jié)、順序、責(zé)任人一一落實(shí)，減少了時(shí)間、精力、財(cái)物的浪費(fèi)，提高了效率。

3、行政“人性”——加強(qiáng)行政文化建設(shè)。

政府的公信力，應(yīng)主要通過(guò)其代表——公務(wù)員自身的行政品性來(lái)表現(xiàn)。誠(chéng)信廉明、公道正派、甘于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊(duì)，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進(jìn)的文化領(lǐng)航，要明確行政隊(duì)伍的文化素養(yǎng)直接關(guān)系到政府的形象。要用正確的人生觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀、政績(jī)觀來(lái)規(guī)范行動(dòng)，創(chuàng)建文明有序的行政環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的人文環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。新晨

政府失去了人民的支持，就如同水之無(wú)源、木之無(wú)本。通過(guò)文明、科學(xué)、人性的行政管理，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開(kāi)、講究實(shí)效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進(jìn)我國(guó)政治的文明、社會(huì)的文明。

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