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我國(guó)權(quán)力監(jiān)督不完善的原因

（一）政治體制有待完善

由于我國(guó)的特殊國(guó)情，實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，很多制度還有很多不完善之處，社會(huì)主義民主政治也還有待于進(jìn)一步完善。

（二）權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的軟弱乏力

我國(guó)的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制早在建國(guó)初期就已初步完成，如人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于行政機(jī)關(guān)和民法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督機(jī)制等，但實(shí)際上他們的作用發(fā)揮受限，主要表現(xiàn)在以下方面。①由于各級(jí)政府向各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，因而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不可能對(duì)它形成有效的監(jiān)督。②司法機(jī)關(guān)不再向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而向各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，具體的審判活動(dòng)失去了獨(dú)立性，黨委的指示成為審判的重要依據(jù)。③行政監(jiān)督體系融于黨的監(jiān)督體系，國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤銷。④共產(chǎn)黨與各派的雙向監(jiān)督關(guān)系，實(shí)際了變成了單向監(jiān)督關(guān)系，即共產(chǎn)黨對(duì)派的監(jiān)督，而派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督則缺乏制度保證。

完善我國(guó)權(quán)力監(jiān)督的對(duì)策

（一）政治體制改革是核心

腐敗現(xiàn)象并不僅僅是個(gè)人的品質(zhì)問題，其深層次的原因是一個(gè)社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)問題。指出：“好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?！蔽覈?guó)當(dāng)前體制雖然進(jìn)行了不斷改革和完善，但都還存在種種弊端，如民主參與機(jī)制不完善，黨政職能不分，權(quán)力過于集中，制約監(jiān)督機(jī)制不健全等等這些弊端為腐敗的滋生和蔓延提供了溫床和條件。要遏制腐敗的滋生和蔓延，就要消除這些弊端，而要消除這些弊端，就必須進(jìn)行政治體制改革。

（二）在權(quán)力結(jié)構(gòu)上實(shí)行適度分權(quán)與制衡

實(shí)踐證明，高度集權(quán)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。因此，改革的主要任務(wù)就是進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)。具體來說就是要明確黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織的具體職責(zé)及其責(zé)任，合理劃分政府內(nèi)部之間的分權(quán)，中央和地方的分權(quán)，政府與企事業(yè)單位的分權(quán)等。

（三）完善監(jiān)督立法，實(shí)行監(jiān)督法制化

監(jiān)督立法是充分保證監(jiān)督權(quán)有效實(shí)施的依據(jù)，監(jiān)督職能的發(fā)揮必須以一定的法律為準(zhǔn)繩，并通過一定的立法和合理的程序?qū)嵤?。長(zhǎng)期以后，我國(guó)在立法方面存在著一定程度上的滯后性，有許多薄弱的環(huán)節(jié)。如缺乏明確的監(jiān)督細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督主體的權(quán)力不能得到充分保證，從而導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性和盲目性。

因此，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)該立法工作以確保監(jiān)督活動(dòng)的有法可依，具體來說可以制定一部《監(jiān)督法》，從而明確監(jiān)督主體的權(quán)利和職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和手段等，將監(jiān)督完全納入法制化的軌道。另外還可以頻程序法，明確監(jiān)督的程序和實(shí)施方法，從而形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系。

作者：蔣護(hù)紋單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院