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近年來，我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。一些法學研究者認為，

究其原因在于安全生產(chǎn)相關法規(guī)不健全，堅持修改相關立法;另一部分法學學者認為，我國安全生產(chǎn)事故發(fā)案率較高是由于相關法規(guī)實施效果不好。筆者認為，不可否認我國在涉及安全生產(chǎn)領域立法不完善，但我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因不在于立法，而在于我國的安全生產(chǎn)相關法規(guī)的實施存在嚴重問題。

一、我國安全生產(chǎn)法規(guī)的立法現(xiàn)狀

我國制定了大量的安全法規(guī)，這些法規(guī)或是專門的安全基本法，或是安全行政法規(guī)，或散落在其他部門法里。另外，各地方人大和政府也制定了專門的地方法規(guī)和規(guī)章。

(一)憲法中的安全生產(chǎn)相關的條款

作為國家根本法的憲法，其規(guī)定都是原則性和概括性的，對其他的相關法規(guī)的規(guī)定具有指導意義。我國憲法中對安全生產(chǎn)也做了原則性的規(guī)定。《憲法》第四十二條規(guī)定:中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)培訓。憲法此規(guī)定是生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)與從事各項工作的總指導方針。

(二)刑法中與安全生產(chǎn)相關的條款

安全生產(chǎn)事故是嚴重危機到人民生命健康和財產(chǎn)安全的事故，其影響往往波及面很廣，社會影響較大。例如，山西潰壩事故造成254人死亡，鶴崗煤礦火災造成31人死亡，“9.21”礦難造成37人死亡，這些事故在國內(nèi)以及國際社會上造成了深遠的的影響。我國刑法對安全生產(chǎn)事故的刑事責任作了規(guī)定。《刑法》第一百三十一條至第一百三十九條，鐵路運營安全事故罪、重大勞動安全事故罪、工程重大安全事故罪、消防責任罪等九種罪名。第三百九十七條規(guī)定了瀆職罪，包括濫用職權罪、玩忽職守罪。此外還有重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等。

(三)民法通則中與安全生產(chǎn)相關的條款

民法通則中對安全生產(chǎn)事故的民事責任做了規(guī)定，包括財產(chǎn)損害賠償責任和人身損害賠償責任。我國民法通則規(guī)定了六種屬于安全事故的民事責任，例如《民法通則》第一百二十三條規(guī)定:從事高空、高壓、易燃易爆劇毒放射性高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任。如果能夠證明損害是由于受害人故意造成的，不承擔民事責任。又如，《民法通則》第一百二十五條規(guī)定:在公共場所、道旁或通道上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志或采取安全措施造成他人損害的，施工人應承擔民事責任。

(四)安全生產(chǎn)法中的規(guī)定

我國安全生產(chǎn)法是一部關于安全生產(chǎn)的綜合性的法律，其中確立了七項基本法律制度，分別為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度、安全中介服務制度、安全生產(chǎn)責任追究制度、事故應急救援和處理制度。形成了在事故前，事故中，事故后三種不同階段的事故對策體系。

(五)其他安全生產(chǎn)相關法律和行政法規(guī)

我國安全生產(chǎn)相關的法律還有行政法、勞動法、勞動合同法、職業(yè)病防治法、礦山安全法等。安全生產(chǎn)相關的行政法規(guī)有工傷保險條例、煤礦安全監(jiān)察條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、危險化學品安全管理條例等，另外，我國許多省市也制定了大量的地方法規(guī)和規(guī)章。我國的安全生產(chǎn)法規(guī)基本已經(jīng)做到了有法可依。而我國安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，究其主要原因在于安全生產(chǎn)法規(guī)的實施狀況。

二、安全生產(chǎn)相關法的實施狀況

(一)我國安全生產(chǎn)法規(guī)實施的成績

從我國安全生產(chǎn)法以及相關的法規(guī)的頒布到目前，其實施已經(jīng)取得了一定的成果。

第一，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)法規(guī)把生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)法規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)必須具備的條件，對企業(yè)主要負責人的安全責任，這在一定程度上，促進了生產(chǎn)經(jīng)營單位改進安全生產(chǎn)的設備，加強了對企業(yè)員工的管理，在某種程度上消除了安全隱患并減少了生產(chǎn)事故，提高了企業(yè)的經(jīng)營管理的水平，并促進了生產(chǎn)的發(fā)展。

第二，提高了企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)的素質(zhì)。我國安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定了從業(yè)人員必須遵守企業(yè)的規(guī)章制度，不得違章作業(yè)，并規(guī)定從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)技能的培訓，并賦予從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)、處理和報告事故隱患的法定義務。許多地方政府部門和企業(yè)組織企業(yè)從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)法規(guī)和技能的培訓，提高了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識和技能水平。例如，2007年，上海市對50萬農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)培訓列入今年市政府實事項目之一，安全培訓內(nèi)容主要包括生產(chǎn)安全的相關知識、操作工藝的基本流程、安全操作技能以及與安全生產(chǎn)有關的權利義務等各個方面。這些在一定程度上提高了從業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)素質(zhì)。

第三，安全生產(chǎn)法和相關法規(guī)的實施打擊了違法生產(chǎn)行為。我國刑法和安全生產(chǎn)法等法規(guī)不僅規(guī)定了安全事故中相關責任人的責任的形式，有刑事責任、行政責任和民事責任，還規(guī)定了安全生產(chǎn)違法行為的責任主體，包括:相關人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其領導人、負責人，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，從業(yè)人員，安全生產(chǎn)的中介服務機構及其服務人員。這些責任的規(guī)定以及對具體安全生產(chǎn)事故中責任人的追究，有力的打擊了安全違法行為。例如“7·14”河北礦難，當?shù)卣畬ΦV難沒有進行依法上報，反而對該礦難瞞報長達兩個月時間，嚴重違反了相關的法規(guī)，因此，蔚縣縣委書記、縣長被免職并立案調(diào)查，河北省煤礦安全監(jiān)察局張家口分局副局長等22人被移送檢察機關，1人被刑拘。這些安全生產(chǎn)相關法規(guī)的實施，對社會其他一些安全生產(chǎn)相關法規(guī)的違法者起到了威懾作用，在一定程度上減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率。

(二)我國安全生產(chǎn)相關法的實施過程中存在的問題

盡管我國的安全生產(chǎn)相關法的實施有了很大的改善，但這只是在較低起點上的階段性進步，在其實施上還存在很多問題。筆者將國內(nèi)研究者的觀點總結如下:其一，企業(yè)投入不足，嚴重危及安全生產(chǎn)的管理;其二，執(zhí)法部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督不力;其三，執(zhí)法力度不夠，事故沒有得到有效處理;其四，執(zhí)法人員素質(zhì)較低等。筆者認為除了這些問題外，以下問題也是不容忽視的:

第一，職工安全意識依然薄弱。“開開心心上班，安安全全回家”，這是很早提出來的口號，呼吁廣大職工注意安全生產(chǎn)。表面上安全生產(chǎn)很早已經(jīng)為我國社會所重視。然而現(xiàn)實卻并非如此。目前而言，企業(yè)的職工以中青年為主，這些人大都是八十年代前半期或八十年代以前出生，這部分人受到的教育是個人利益服從國家利益、集體利益，為了國家或集體的利益要犧牲個人的利益，甚至生命利益。這種教育在當時甚至是現(xiàn)在對國家和集體利益的保護和發(fā)展是有其積極地意義的，但在那個時代的人們，受到這種思想的熏染，許多職工為了企業(yè)的發(fā)展忽視了生命的可貴和健康的無價。盡管我國改革開放三十年的今天，很多國有企業(yè)已經(jīng)改為私有，但經(jīng)過七十或八十年代的廣大的職工成為企業(yè)勞動的骨干的這種思想根深蒂固，對保護職工的安全極為不利。

第二，工會的安全生產(chǎn)相關權力沒有得到落實。工會代表企業(yè)職工的利益，對企業(yè)職工的利益的保護有其自身的先天優(yōu)勢。工會有依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。而在實際工作中，由于各方面的原因，工會失去了對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。主要表現(xiàn)在，工會對勞動合同安全內(nèi)容缺少監(jiān)督;勞動者拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權、緊急撤離避險權等防范事故的權利難以實現(xiàn);企業(yè)不依法參加工傷保險，勞動著的工傷待遇沒有保障;工會履行群眾監(jiān)督職責得不到貫徹等。

三、改善安全生產(chǎn)法實施現(xiàn)狀的措施

為了改善我國安全法實施的現(xiàn)狀，研究者們提出了很多措施，主要有:進行普法教育，提高企業(yè)職工的安全意識;對執(zhí)法人員進行定期培訓;建立系統(tǒng)的監(jiān)督執(zhí)法體系，以避免執(zhí)法漏洞;加大執(zhí)法處罰力度，以迫使企業(yè)加大安全生產(chǎn)的投入等。這些措施是可行的，在這些措施的基礎上，筆者認為可以進一步采取以下措施:

第一，改革我國安全生產(chǎn)執(zhí)法部門的人員結構，以提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員素質(zhì)的提高對我國的安全生產(chǎn)的執(zhí)法中具有基礎性的作用，所以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的素質(zhì)勢在必行。筆者認為，與其采取對現(xiàn)任安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進行培訓的措施，不如對執(zhí)法部門的人員結構進行改革。筆者認為，對企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督應當包括行為監(jiān)督和技術監(jiān)督，所以，在安全生產(chǎn)執(zhí)法部門中應當包括三類工作人員:日常管理工作人員，技術型人員，法律型人員。其中法律型人員占多數(shù)。而這部分人應該是法律專業(yè)的人才，尤其是安全法相關專業(yè)的人才。

第二，加強社會監(jiān)督，尤其是輿論的監(jiān)督。盡管社會監(jiān)督不具有行政監(jiān)督所具有的直接法律效力，但社會監(jiān)督具有廣泛性和啟動性的特征，這有助于發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的安全隱患，并有可能引發(fā)和啟動行政監(jiān)督的運用，直至產(chǎn)生強制性的法律后果。社會輿論的監(jiān)督主要是指新聞輿論的監(jiān)督，借助傳媒手段進行。輿論監(jiān)督具有涉及面廣、影響性強、震動力大、透明度好、反應迅速、易取的轟動效應的特點，所以應當借助輿論監(jiān)督對企業(yè)的安全生產(chǎn)事故以及企業(yè)存在的安全隱患進行披露，以引起社會的廣泛關注。