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引言

在我國，行政執法責任制產生于上個世紀90年代初期，是我國建立社會主義市場經濟體制和建設社會主義政治文明過程中創新的行政法律制度。實施行政執法責任制是依法行政、公正執法的一項基礎性工作；是各級執法機關的重要議事日程之一；是執法部門接受監督的重要載體。但由于這項制度出自于各級政府的執法實踐活動，所以難免會產生一些經驗主義和主觀意識，最終導致該制度會出現濃厚的本土特征和呈現出明顯的理論研究滯后性?？茖W、合理地推行行政執法責任制制度已經刻不容緩。如何提高行政執法責任制的水平，以及如何科學地規范這項制度，使得這項制度真正意義上被廣大人民群眾所理解并接受就成為了各級政府亟待解決的問題之一，本文將結合行政執法責任制的內涵，分析當前我國實施行政執法責任制所出現的問題，對這項制度的科學、規范實施提出一些可行性的建議。

一、行政執法責任制的基本概念

行政執法責任制作為來源于地方行政執法實踐的一項制度創新，是先實踐再理論的制度，因而理論研究明顯的滯后。尤其是對于行政執法責任制的概念的認識以及由此構建的制度結構體系，各地在實踐中并不統一，存在一定的差異。本文認為：行政執法責任制是指各級行政機關依據其職能和法律、法規的規定，將本機關對外承擔的行政職權以責任形式設定，將各項執法的職責和任務進行分解，明確相關執法機構、執法崗位和執法人員的執法責任，以監督考核為手段，從而形成的行政主體自律、補救和防范等各項規章制度的統一體。

二、我國全面推行行政執法責任制的意義

(一)是進一步加強黨的執政能力建設的迫切要求

黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》后，我國確立了科學執政、民主執政、依法執政的目標，要求全黨貫徹依法治國基本方略，進一步提高依法執政水平。行政執法是在黨的領導下各級政府執政的一個重要方式，涉及群眾的切身利益，直接關系到黨的威信和形象，行政執法的水平在很大程度上體現著一級政府、一個部門的黨組織及其廣大黨員執政能力的強弱，可見，建立和推行行政執法責任制，不僅是“三個代表”宗旨的體現，更是加強黨的執政能力建設的迫切要求。

(二)是貫徹《全面推進依法行政實施綱要》的需要

國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》就推行行政執法責任制進一步做出了規定，明確了推行行政執法責任制要“依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見，要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法”。因此從某種層面講，推行行政執法責任制就是貫徹落實《綱要》的重大舉措。截至目前，行政執法責任制的推行工作也已逐步納入了各級政府的目標管理體系，與經濟發展、人民生活和社會保障等方面的目標進行統一部署和考評檢查。

(三)是規范行政執法活動，提高行政執法水平的需要

行政執法是各級行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和廣大人民群眾，行政執法質量和水平的高低直接關系到各級黨組織和政府的形象。推行行政執法責任制，就是要進一步明確執法程序和執法標準，加大對各級行政機關內部監督管理及執法人員的自我約束力度，強化執法責任，進一步規范和監督行政執法活動，形成權責統一、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政執法新體制，以提高行政機關及其工作人員的執法水平、執法效率和執法質量，切實維護社會廣泛的公共利益和公民個人的合法權益，促進行政程序建設，促進依法行政，進而推進法治政府建設進程。

(四)是總結經驗，解決執法中存在的突出問題的需要

行政執法責任制是行政執法體制的重大發展，是一種將行政執法與行政執法監督有機結合起來的新體制。多年來，各級執法部門在行政執法活動和試行行政執法責任制的過程中，積累了很多有益的寶貴經驗，但同時也存在著一些問題。為了解決這些問題，迫切需要在總結實踐經驗的基礎上依法界定執法職責、建立健全行政執法評議考核機制、認真落實執法責任，進一步建立和落實行政執法責任制，用法規、制度來約束執法權力。

三、我國實施行政執法責任制的現狀和問題分析

(一)規范行政行為及其程序的法律尚不完善

當前，我國各級執法機關的許多重要的執法行為缺乏法律的規范，制約了行政執法責任制的實施，影響了執法責任制的效力。立法中存在的某些責任不清、相互沖突的問題，或者立法不完善、法律依據不健全的問題，給執法帶來了一定的混亂。這是立法障礙引起的實行行政執法責任制的障礙。一些重要的行政行為實施所依據的各項法規也還沒有制定，使得在確定行政行為是否越權、是否濫用自由裁量權、是否違反法定程序等問題上缺乏統一的、有法律效力的標準，導致實踐中出現標準不一、各行其是等現象，為行政執法責任制的施行增加了一定的難度。

(二)行政執法主體和執法職權設置不科學

行政執法責任制實施的邏輯前提是明確的行政執法主體和清晰的執法權限，這就要求國家法規制定機關必須對行政主體及其執法依據有準確和清楚的設定，然而，由于我國在行政法制建設領域進展緩慢，加之長期形成的高度集中又高度分散的部門行政管理傳統，以至出現了行政執法主體繁多，機構林立等狀況。數量龐大的執法主體對職權的科學界定、設置帶來立法技術障礙，造成了職權模糊、職責難辨的后續問題。雖然，近年政府機構改革和綜合行政執法改革的推進在一定程度上解決了行政執法主體過多的問題，但執法機構龐雜，職權不清，職權交叉的現狀仍未得到根本改善。

(三)重視不足，存在責任制與執法實際脫節現象

當前，執法部門對執法責任制的整體思想認識還不足，少數領導重視還不夠。有的領導在思想上沒有給予足夠重視，對實行執法責任制的意義和重要性認識不足，不同程度地存在想起來重要，講起來次要，做起來不要的現象。一些單位的領導對推行執法責任制漠不關心，對為什么要推行執法責任制，怎樣推行執法責任制，心無定數，甚至把推行執法責任制與改善經濟發展環境當作兩回事分割對立起來。行政執法部門建立了行政執法責任制一整套文件后，往往被束之高閣，一些部門只用于應付檢查，不能落實到執法一線，導致實施起來走“兩條路線”。

(四)考核手段落后，過錯責任追究落實不力

當前我國各級政府雖然都在探索和完善行政執法責任追究制度的長效機制，但從實際情況看，行政執法責任追究難以落實的問題遠未根本解決，與建設責任政府的要求相差甚遠。執法權力與執法責任不對應，責任追究不到位，在推行行政執法責任制工作中，明顯存在著淡化責任追究的傾向，往往是糾正了過錯，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結果，使得行政執法責任制流于形式，無法發揮應有的作用。有的執法人員出現了錯案和執法過錯后不是正確對待，依法處理，而是草草了事，強調客觀原因，有的執法過錯追究人員出于怕“露丑”、怕得罪人或有人打招呼而不敢追究等各種原因，往往對執法過錯責任人不予追究，有些只調動了崗位，造成這一制度有名無實。

四、改進和完善我國行政執法責任制的對策

(一)加強和完善現行的行政立法

加快完善行政立法，健全與社會主義市場經濟相適應的行政法律、法規體系，使行政執法有法可依，對于目前已有的立法，要補正其存在的缺陷，使立法更加科學完善，符合客觀規律，增強法律、法規的可操作性，以便促進立法與執法的相互協調。同時嚴格監督和審查其它規范性文件，將其它規范性文件的制定和執行納入法治軌道。對于已有的法律、法規發生沖突的時候，要注意平衡，良法應該適用，惡法應該被排除在適用之外，否則兩個法同時適用，將會導致兩個執法部門就同一事件做出完全相反的決定。

(二)進一步強化和完善監督機制

首先要加強內控監督。對于行政執法責任制實施主體內部的各項層級監督制度應該細則化，具體化，便于操作執行。對監督者，被監督者，監督程序，以及各項不負責任的監督等所應承擔的責任，都應做出明確而具體的規定，并且加以公示，以充實、完善行政執法的內部監督機制。

其次要加強輿論和廣大人民群眾的監督。媒體對行政執法活動的客觀公正地報道，可以使得人民群眾對行政執法活動增加可信度，健全的媒體監督機制，可以使得行政執法活動朝著正確的方向發展。另外還要增加普通群眾參與執法活動的機會，使得他們切身感受到執法活動的難易程度，增強對執法人員的理解程度，最終使得廣大人民群眾能夠客觀公正地評價執法活動。

(三)實現行政執法公示制度規范化、制度化

首先，在行政執法前，應對法律，法規，規章規定的權限責任，相應標準，辦事時限，處理程序等方面進行公開明示；其次，在行政執法中，應持證上崗，表明身份，出示其具有的資格證，公開其執法內容，告知接受人享有的權利；第三，行政執法后，應當對執法結果進行公開明示，以使群眾更加了解真相；第四，應將行政執法單位的第一責任人和分管領導人以及復議機關的情況及程序進行公開明示，從而避免當事人不知道誰應負責，向誰申請復議和申訴，當然現在的“網上問政”情況已經屢見不鮮了，執法機關可以充分利用網絡資源來達到更好的施政效果，以便更多的人能夠對執法工作建言獻策。

(四)進一步落實和完善責任機制

推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任。行政執法部門要按照權責一致和公平對等的原則，根據各執法機構和執法人員違反法定義務的不同情形，采取適當形式和方式來確定其應承擔相應責任的種類和內容。職權越大，責任越大；情節越重，責任越重。并且通過分權形式而形成權力制約權力的機制(國家機關進行相互監督)；通過政治公開性形成廣泛的社會監督；通過以私權制約和監督公權；使權力監督立體化，程序化，法制化。當然，我們人類總是存在自身的人性弱點，強化行政執法的責任機制的同時，應當通過規章制度來抑制人性的弱點，對行政執法人員所存在著的利己性和人性弱點應該設置防范措施來加以預防。

五、結論

總之，行政執法責任制的推行在以后相當長的時期內還需要不斷地改進、完善。根據目前形勢，我們既要立足實際，腳踏實地地摸索前進，又要高瞻遠矚，瞄準目標奮勇向前。以務實的態度對待執法過程中出現的新問題和新現象，不斷總結，不斷創新，使得行政執法責任制能夠更加科學、合理，更加深入人心。我們堅信，上有黨中央、國務院的英明領導，下有各級政府、各部門的全力配合，在全體行政執法人員的共同努力下，推行行政執法責任制工作一定會更加蓬勃地深入開展起來，我國依法行政、建設法治政府的目標一定會如期實現！