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行政執法責任制是指根據憲法和法律規定，規范國家行政機關執行法律和法規的職權，明確本機關和工作人員的執法責任，確立責任目標，量化考評指標，完善執法程序，建立行政機關過錯責任追究的內部工作法律制度，屬于依法行政的范疇。具體而言，就是將行政執法活動同相關執法后果以及責任聯系起來，通過職權的行使與責任的承擔一體化，從而強化行政執法監督，規范行政執法行為。行政執法責任制把執法部門、執法人員的法定職權和責任制度形式予以明確，并將行政執法者的責、權、利一體化，強化了行使權利與承擔義務的一致性，是國家實現依法治國方略的有效途徑。

一、推行行政執法責任制是深入推進作風效能建設的重要措施

黨和國家領導人多次在黨和政府工作報告中要求：“要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力的制約機制。”“加強對各級干部，特別是領導干部的監督，防止濫用權力，嚴懲執法犯法、貪贓枉法?！蓖菩行姓谭?a href="http://www.gaoruijun.cn/xzgl/xzzflw/608325.html" target="_blank">責任制，就是要通過分解執法職責、量化考評，確立明確的權利和責任一體化機制。通過外在的強制力促進行政執法中監督機制的建立，規范執法人員的行為，從而減少和避免以權謀私和濫用權力的現象；通過強化政府機關的內部管理，清除官僚主義和腐敗現象，提高執法效率，建立高效廉潔的政府。因此，實行行政執法責任制是促進執法部門廉政建設、提高執法效率、強化行政執法監督、推進作風效能建設的重要措施。

二、依法界定執法職責，建立執法責任制理論體系，是推行行政執法責任制的首要環節

梳理執法依據，分解執法職責，確定執法責任，是依法界定執法職責的重要環節，是推行行政執法責任制不可逾越的基礎工程。推進行政執法責任制，首先要求構建以執法依據、執法主體、執法職責、執法程序、執法標準和執法責任為核心內容的執法責任制體系。

（一）梳理執法依據，明確“權力清單”法制社會是有法可依的社會，行政執法必須要有執法依據。梳理清楚行政執法依據是推行行政執法責任制的首要環節，是分解行政執法職權和確定行政執法職責的前提和基礎，也是推行行政執法責任制的一項前期性、基礎性工作。在梳理執法依據時應注意上下有別、橫向有界。下級政府、執法機關與上級政府、執法機關的執法依據應注意相銜接，避免遺漏、重復。同時，要注意與實施行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為的法律規范相結合，把調整執法主體、執法依據、執法職責、執法標準、執法責任與法律、法規、規章的立、改、廢相結合。如煙草行業行政執法依據，是現行有效的法律、法規、規章以及各級煙草專賣局“三定”規定，其中主要是煙草專賣法、行政處罰法、行政許可法、煙草專賣法實施條例及煙草專賣品準運證管理辦法、煙草專賣許可證管理辦法和煙草專賣行政處罰程序規定及“三定”（煙草專賣局職能配置、內設機構和人員定編）規定等。梳理完畢后，行政執法機關還應編排、造冊，形成“權力清單”，切實做到執法依據明確、清晰，為正確履行職責、理順執法關系、承擔起執法責任奠定法制基礎。

（二）分解職權，明確職責和權限第一，按照“以事定崗，依法定職”的原則，采取制作崗位說明書的形式，將法定職權和法律責任層層細化，具體落實到內部各機構、各層級和各個執法人員，達到規范崗位職責，落實執法責任的目的。如煙草專賣行政主管部門應根據行業“三定”方案關于崗位設定的規定，按照因事設崗、權力制衡、分權監督等原則，可將執法崗位分解為局長崗、科長崗、基層業務崗等崗位，解決“誰來干”的問題。第二，依照業務管理流程，對執法權運行全過程進行細化，把執法權行使的法定條件、法定標準、法定程序、法定時限、法定方式和法定權限等配置到各具體的機構及崗位,并明確每個崗位的工作內容、步驟、程序和銜接方式，實現執法權、崗位、責任三者的一一對應，解決“干什么”、“如何干”的問題，為執法考核、獎勵和責任追究奠定基礎。第三，理順市與縣，尤其是市與城區管理的關系，提高行政審批和管理效能。應充分授權縣級行政執法機關履行執法職權和職責的權力，合理回歸責、權、利，充分鞏固縣級行政執法機關作為執法主體的基礎地位。同時，在市區管理上，市級行政執法機關不能大包大攬，而應在市區設立城區行政執法機關，等同縣級行政執法機關，使市級行政執法機關與縣級行政執法機關真正做到上下職權分明，分工合理，簡化執法程序，提高行政效能。

（三）制作“執法流程圖”，規范執法流程執法程序是否合法是衡量行政執法行為是否規范的最主要標準。設置嚴密的執法流程，制作科學、合理的執法流程圖，是規范執法程序最有效的方法之一。對每一個執法行為，全部制定詳細、具體的執法標準和工作程序，明確每個執法行為的工作步驟、時限、形式和標準。如煙草專賣行政主管部門根據工作內容和職權，制定了許可證辦理監管流程圖、準運證管理監管流程圖、案件處理監管流程圖、罰沒煙草專賣品監管流程圖、行業和規范用語監管流程圖等13個監管流程圖，對每個執法行為的工作步驟、標準和時限要求一目了然，實現了行政權力運行的公開化，加強了對具體執法行為的動態管理和監督。

（四）加強制度建設，構建行政執法監督機制無規矩不成方圓。推行行政執法責任制，加強制度建設是基礎。建立健全行政執法責任制必備的規章制度，如：《執法案卷審查制度》、《案件移送制度》、《執法監督檢查制度》、《規范性文件備案審查制度》、《行政執法監督對象、內容、辦法、流程及考核辦法》等一系列制度。同時，實踐操作中還應注意在由“虛”變“實”上下功夫，真正發揮好各項制度對執法行為的規范和約束作用。

三、強化監督，建立健全科學的評議考核機制，是推行行政執法責任的關鍵

建立和完善評議考核機制，進行嚴肅、認真的評議考核是推行行政執法責任的關鍵。評議考核是關于行政執法工作狀況、水平和績效的重要評價機制，是檢驗行政機關和行政執法人員是否正確行使法定職權、是否全面履行法定義務的有效措施。行政執法責任制評議考核是推行行政執法責任制承上啟下的重要環節，法律、法規和規章的各項規定的落實要通過評議考核進行檢驗，評議考核的結果又是下一步追究執法責任的基礎。因此，建立健全行政執法責任制評議考核機制，對于推進行政執法責任制扎實開展有著至關重要的作用。一是不斷細化考核辦法，做到評議考核目標體系科學化，考評的方法合理化，根據每年度工作重點，有針對性地規定考核內容，確保評議考核工作取得成效。二是重視社會評議。煙草專賣行政執法水平高不高，執法質量好不好，服務意識強不強，群眾最有發言權。因此堅持民主公開，走群眾路線，聽取群眾意見，讓群眾參與考評非常有必要。三是定期開展考核、評查，通過考核、評查發現問題。如對執法案卷進行評查，對案卷反映出的執法主體、執法權限、事實證據、適用法律、執法程序、執法文書、案卷歸檔等內容進行逐項考評打分，對出現的問題及時督促整改，逐漸減少錯誤的發生，從而使行政執法工作的水平不斷提升。

四、落實責任追究，是推行行政執法責任制的核心

執法責任制的核心在于責任追究。根據執法監督實際，建立并不斷完善《行政執法過錯責任追究制度》。在責任追究的工作程序和步驟方面，注意正確區分責任追究與一般違紀的關系，在分清主觀原因和客觀原因、集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任的基礎上，確定要不要追究責任和追究到什么程度。在責任追究的形式上，采取行政處理、行政處分和移送司法機關處理三種方式。通過這些規定，實現崗位職權與責任相對應，界定執法責任的標準和責任形式，從而解決“追究什么”“、如何追究”的問題。五、建設一支高素質的執法隊伍，是推行行政執法責任制的基礎一是加強法律知識學習培訓。建立健全執法人員法律培訓制度，制訂年度培訓計劃，通過培訓、學習，提高執法人員的業務素質，為行政執法奠定知識基礎。二是對執法人員嚴格實行持證上崗制度。執法人員凡進必考，并必須通過統一的執法資格考試后才頒發執法資格檢查證，只有持有執法資格檢查證才有資格執法。三是實施執法能力等級認定，全面提升行政執法能力。執法人員工作久了后有惰性、工作責任心不強、主動性差，當前在不少執法單位都存在這個現象。出現這種現象最主要的原因就是執法單位對人才的管理、激勵機制不夠科學，造成干多干少一個樣、干好干壞一個樣，不能公平、公正地評價每個執法人員的能力和成績，當有限的職務晉升渠道不能滿足大多數人的要求時，久而久之，就挫傷了部分有能力但卻得不到認可的執法人員的積極進取心。要解決這一問題，最好的辦法就是實施執法能力等級認定，對執法人員的能力、業績，設置科學的評價體系，拓展執法人員晉升通道，變單純的職務管理為職務管理、專業技術管理等相結合的綜合管理，讓每一個執法人員有更多的等級、收入晉升機會，從而激發他們的工作熱情。四是開展思想作風紀律專項整頓。實踐證明，針對某一時期內執法人員存在的問題，開展思想作風紀律專項整頓暨職業道德教育活動，對轉變執法人員紀律、作風，效果是比較明顯和有效的。五是建章立制，構建執法隊伍管理的長效機制。簽訂勞動紀律、職業道德行為承諾書，每一位執法人員都在承諾書上簽上自己的名字，就自己的行為對社會、對單位、對周圍的同事、管理對象做出鄭重承諾，并且每個月集中開會集體高聲誦讀，讓執法人員時刻警省自己。同時，建立健全考勤、內務、保密、流動紅旗評比等一系列管理制度，以制度管人、用制度管事，達到長效管理的目的。

通過大力推行行政執法責任制，使執法觀念進一步轉變，執法人員擺正位置，手中的權力轉變為肩上的責任；執法能力和水平進一步提高，“知法違法”及程序違法等現象不再發生；執法隊伍建設進一步加強，秉公執法、廉潔高效、服務于民的良好形象真正樹立起來，也就達到了轉變干部作風、提高行政效能的目的。