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一、建立健全法律體系，確保有法可依

重點要加強民主政治、經濟升級、社會管理、文化建設、生態建設等法律體系建設，完善、修改不適時的法律法規，以適應形勢需要。同時，對現實問題要有預見性，超前制定法律法規及實施各種基本法律和法規需要的條例，以確保有法可依。如進入網絡時代，新的經濟活動方式不斷出現，網上銀行、網上商場、網上貿易、網絡文化等，必須有相應的法律、法規規范調整。當前，一個更突出的問題是，立法中的部門利益非常嚴重，要加大改革力度。立法要做到社會、人民的需要，立法要做到民主化、科學化、公開化。

二、強化司法機關的職能作用，確保違法必究

司法機關在保障法律的實施方面有著不可替代的作用，必須充分發揮其基礎作用。堅持司法機關依法獨立行使檢察權、審判權，任何黨政機關、社會團體和公民個人都無權干涉。任何組織、個人都不得凌駕于司法權之上，確立司法機關在國家生活中和法制建設中應有的地位。加大司法制度改革力度，加強對司法活動的監督和保障，以保證司法公正為目標，建立現代化司法體制機制。形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，以保障公民和法人的合法權益為唯一目標，完善訴訟程序，給予控辯雙方同等的法律地位，保障執行，樹立法律的權威。同時，具有執法權的行政機關及人員，必須公正執法、正當執法、嚴格執法，合法執法，充分體現違法必究的法制原則，為依法行政創造良好的外部環境。

三、加強和改善行政執法，確保執法必嚴

進入法治時代，行政執法越來越普遍，涉及經濟、社會、文化等方方面面，范圍之廣、社會生活的各個層面之深，內容之多是可預見的。在我國的法律體系中，約有70%以上的法律法規是由行政機關執行的，當前行政執法工作存在著不少問題，主要表現是：有法不依、執法不嚴、違法不究，根本問題是存在著以黨代法、以言代法、以權壓法、以罰代刑、亂罰亂管等問題，這已嚴重影響了政府的威信。為此，當前和今后一個時期，要突出加強和改善行政執法；明確執法機關的責任，提高執法效率。依法行政，首先，要保證行政機關中黨員干部嚴格守法、執法，按規則、法規辦事，在法規約控下行政。其次，黨及其各級組織、黨員干部，特別是領導干部要保證執法機關及其人員獨立行使執法權，公正執法、嚴格執法。同時，要建立健全對行政執法部門及其工作人員違法執法的追究制度和賠償制度，促進依法行政，嚴格依法辦事。

四、正確定位，認識法律法規在社會管理中的作用

現代社會，政府職能開始轉向協調、服務角色，管控的功能會下降。而法律、法規社會的規范功能是不可取代的。社會管理工作包羅萬象，法律又不是解決一切問題的金鑰匙，不能“一法解百難”，該由法律解決的問題由法來解決，該由社會協商解決的通過協商解決，眼下，在運用法律、法規進行管理社會工作中，既要通過制定新的法規來固定已有的社會管理成果，又要重視通過修改或廢止不合適的現行法律法規，以保證依法行政。

五、加強法制教育，增強法制意識

至今，已進入第六個“普法”期，但全民的法制意識和法律水平并不盡如人意，法盲依然存在。廣大的農民法律知識水平很不高，就在城市也有人不懂法，有些黨政機關公職人員掌握的法律知識也很少、很偏，只懂自己業務范圍內的東西，其他一概不知，法制觀念淡薄，意識不強。所以，要加強全民學法、普法工作力度，如此，才能使全民遵法、守法成為常態，依法行政才會有良好的土壤環境，才能使依法行政具有堅實的群眾基礎。當下，依法行政任重道遠，抓住關鍵環節，才能保證依法行政，才能推進依法治國進程。

作者：郭志龍單位：涇川縣委黨校