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一、蘭州市城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”的建設(shè)與發(fā)展

第一，依托科技、突出特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理高起點(diǎn)。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新服務(wù)模式，打造虛擬養(yǎng)老院為老服務(wù)精品的過程中，城關(guān)區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，提出以“綜合指揮調(diào)度中心”“服務(wù)質(zhì)量管理中心”“康復(fù)保健中心”“教育培訓(xùn)中心”“文化活動中心”和“健康配餐中心”為核心的“六位一體”養(yǎng)老服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)的高效化、專業(yè)化、科學(xué)化。“六位一體”的養(yǎng)老服務(wù)管理新模式也就是以“六中心”為服務(wù)平臺，即虛擬養(yǎng)老院下設(shè)的綜合指揮調(diào)度中心、服務(wù)質(zhì)量管理中心、康復(fù)保健中心、教育培訓(xùn)中心、文化活動中心和健康配餐中心。“綜合指揮調(diào)度中心”主要負(fù)責(zé)虛擬養(yǎng)老院各項(xiàng)服務(wù)功能的實(shí)施，以及各街道老年人日間照料中心工作的統(tǒng)領(lǐng)和轄區(qū)各實(shí)體養(yǎng)老院工作的協(xié)調(diào)。“服務(wù)質(zhì)量管理中心”主要負(fù)責(zé)各加盟企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合管理和質(zhì)量監(jiān)督。“康復(fù)保健中心”主要負(fù)責(zé)為老年人提供慢性病康復(fù)保健服務(wù)。“教育培訓(xùn)中心”將作為全區(qū)為老服務(wù)人員培訓(xùn)基地和老年人文化培訓(xùn)基地，承擔(dān)全區(qū)為老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)和老年人各類培訓(xùn)工作。“文化活動中心”將為老年人提供歌舞、書畫活動場所，并負(fù)責(zé)老年人各類文體活動、比賽、展覽的組織與策劃。“健康配餐中心”將借助“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺對患有各類慢性病老年人進(jìn)行篩選分類，依據(jù)老年人健康情況，對患有心血管疾病、糖尿病，以及對有其他特殊要求的老年人開展個(gè)性化配餐、送餐服務(wù)。綜合指揮調(diào)度中心、服務(wù)質(zhì)量管理中心、康復(fù)保健中心、教育培訓(xùn)中心、文化活動中心與健康配餐中心共同組成一套完整的服務(wù)系統(tǒng)。虛擬養(yǎng)老院從客戶確認(rèn)服務(wù)開始便對服務(wù)過程進(jìn)行全程跟蹤、回訪、意見咨詢，并以客戶的滿意度來考核服務(wù)商提供的服務(wù)質(zhì)量核撥政府補(bǔ)貼，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營管理的高起點(diǎn)。

第二，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目精細(xì)化。虛擬養(yǎng)老院聽起來很“虛”，因?yàn)樗怯眯畔⒓夹g(shù)編織的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，但老人只要“住”進(jìn)去，便可用虛擬的信息反映自己的服務(wù)需求，而得到“實(shí)”的真誠服務(wù)。虛擬養(yǎng)老院整合了許多社會上的有利資源，然后由政府進(jìn)行分類買單、企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的方式，為老人提供更加專業(yè)化、個(gè)性化和全方位的服務(wù)。目前，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院已經(jīng)可以成熟的為老人提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、保健康復(fù)、心理慰藉、法律咨詢、家政便民、娛樂學(xué)習(xí)、日常陪護(hù)、臨終關(guān)懷、餐飲服務(wù)十大類250余項(xiàng)服務(wù)。幾乎涵蓋了老年人日常生活照料的所有服務(wù)項(xiàng)目，并對每項(xiàng)服務(wù)的范圍及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了統(tǒng)一規(guī)定。鑒于老人經(jīng)濟(jì)狀況、家庭生活條件、身體狀況各不相同，服務(wù)需求千差萬別，為滿足每位老人的個(gè)性化需求，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院從“大養(yǎng)老服務(wù)觀”的理念出發(fā)，將凡在蘭州市城關(guān)轄區(qū)內(nèi)60周歲以上的老年人均可自愿注冊加入蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院，并按照社會救助與適度普惠并重的原則，虛擬養(yǎng)老院將服務(wù)對象劃分A、B、C三種類型，分別提供無償、低償、有償服務(wù)。其中A類服務(wù)對象為生活基本不能自理的城市“三無”（無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、無經(jīng)濟(jì)來源）老人、享受最低生活保障或被劃定為城市低收入人群的困難“空巢”老人和農(nóng)村“五保戶”老人。根據(jù)老年人身體狀況和生活習(xí)慣，虛擬養(yǎng)老院配工作人員每天，或每三天，或每周主動上門進(jìn)行服務(wù)，政府不但為他們免費(fèi)安裝了“一鍵通”電話，而且每月給予1680元至84元不等的服務(wù)補(bǔ)貼，由政府出資將這類老年人的生活全部托管起來。B類服務(wù)對象為重點(diǎn)優(yōu)撫對象，90歲以上高齡老人，市級以上勞模、“三八紅旗手”、“見義勇為”稱號獲得者，正高級以上職稱的老專家，擔(dān)任兩屆以上（含兩屆）的離退休的省市人大代表、政協(xié)委員等對社會做出貢獻(xiàn)的老人。政府每月給予這些老人50元的生活服務(wù)補(bǔ)貼，老人當(dāng)月享受服務(wù)費(fèi)用從50元中扣除，多出部分由老人自己支付，體現(xiàn)出政府對這類老人的關(guān)心與優(yōu)待。C類服務(wù)對象為普通老人，自己出錢購買服務(wù)，但服務(wù)價(jià)格比市場價(jià)優(yōu)惠20%，市場差價(jià)由政府來補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)了我區(qū)適度普惠型的社會福利政策。蘭州市城關(guān)區(qū)率先在全國開展這種分層次的養(yǎng)老服務(wù)形式，不但保障了社會困難老人的基本養(yǎng)老需求，還滿足了其他老人更高層次的消費(fèi)需求。截至目前，注冊和享受服務(wù)老人超過11萬人，四年累計(jì)服務(wù)蘭州市城關(guān)區(qū)60歲以上老人達(dá)156.76萬人/次，政府投入補(bǔ)貼逾4400萬余元。

第三，市場運(yùn)作、政府推動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理高標(biāo)準(zhǔn)。虛擬養(yǎng)老院的為老服務(wù)采用市場化運(yùn)作方式，由經(jīng)過資格認(rèn)證的各類加盟企業(yè)為需要幫助的老年人提供服務(wù)，月底由區(qū)民政局統(tǒng)一結(jié)算。老年人通過965885服務(wù)熱線提出服務(wù)要求，虛擬養(yǎng)老院呼叫指揮中心接到服務(wù)需求后，向企業(yè)派出工單，企業(yè)接到派單后，30分鐘內(nèi)提供上門服務(wù)。虛擬養(yǎng)老院在運(yùn)行過程中，政府及其職能部門始終起著主導(dǎo)、引領(lǐng)、管理、監(jiān)督作用。一是合理劃定服務(wù)范圍。按照加盟企業(yè)所在位置和服務(wù)能力，科學(xué)劃分企業(yè)服務(wù)半徑，合理分配服務(wù)對象。各加盟企業(yè)可根據(jù)自身優(yōu)勢，對服務(wù)范圍內(nèi)的用戶進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，進(jìn)一步吸收具有一定服務(wù)實(shí)力和良好信譽(yù)的小企業(yè)作為二級加盟，互相整合資源，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足轄區(qū)服務(wù)對象的各類需求。二是著力加強(qiáng)監(jiān)督、培訓(xùn)。建立了加盟企業(yè)準(zhǔn)入、推出機(jī)制，根據(jù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，擴(kuò)大、縮小其服務(wù)范圍，對服務(wù)不到位的企業(yè)進(jìn)行處罰或清退，進(jìn)一步鼓勵(lì)了加盟企業(yè)之間的競爭，提升了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了對加盟企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)管理。定期對服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并考試合格后頒發(fā)《蘭州市城關(guān)區(qū)為老服務(wù)資格證》，持證上崗服務(wù)，為老服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了有力保證。目前，虛擬養(yǎng)老院共吸納加盟服務(wù)企業(yè)126家，其中虛擬養(yǎng)老餐廳65家，日間照料中心6家，虛擬養(yǎng)老社區(qū)醫(yī)療站55家。并且組建了15所街道老年學(xué)校，25家老年文藝、體育團(tuán)體，不僅解決了老人們的用餐和門診醫(yī)療問題，還大大豐富了老年人的精神文化生活，將精神照料上升到與生活照料同等高度。目前，享受長期服務(wù)的老人達(dá)到35000余名，全區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化形態(tài)初步顯現(xiàn)。

第四，打造特色，突出亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)深層次。城關(guān)區(qū)從“大養(yǎng)老”服務(wù)觀的理念出發(fā)，提出了建設(shè)“虛擬養(yǎng)老工程”的具體工作要求，從老年人的餐飲、門診醫(yī)療、精神慰藉等方面不斷打造特色亮點(diǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)深層次發(fā)展。在蘭州市城關(guān)區(qū)選取經(jīng)營成熟，信譽(yù)良好，環(huán)境衛(wèi)生中高檔餐廳65家加盟虛擬養(yǎng)老院，為老年人提供“一葷、兩素、一湯、一主食”的“15元老年套餐”。各街道也以自己出資為“三無”老人提供免費(fèi)餐飲服務(wù)的方式，開設(shè)街道虛擬養(yǎng)老餐廳24家。虛擬養(yǎng)老院還出臺了相關(guān)管理辦法，加大對虛擬養(yǎng)老餐廳的管理與監(jiān)督。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)設(shè)施資源，將全區(qū)55家社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入虛擬養(yǎng)老院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不但有針對性地開展為老年人常見病、多發(fā)病的治療，而且參照社區(qū)醫(yī)療“八降一減免”政策，為老人提供28項(xiàng)政府補(bǔ)貼基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，并且享受藥品銷售“零差率”和“低差率”政策，還免費(fèi)開展衛(wèi)生保健指導(dǎo)、慢性病隨訪、功能康復(fù)等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。目前，全區(qū)已有3000余名老人在虛擬養(yǎng)老院建立了健康檔案，近萬名老人享受到了虛擬養(yǎng)老院提供的優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)。在注重生活照料的同時(shí)，虛擬養(yǎng)老院還將老年人的精神照料上升到生活照料同等重要的位置，組建虛擬養(yǎng)老藝術(shù)團(tuán)隊(duì)15支，老年體育協(xié)會10支，建成虛擬養(yǎng)老學(xué)校15所，進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活，并且與蘭州晚報(bào)社共同發(fā)起《蘭州晚報(bào)》城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院義工聯(lián)盟，以《蘭州晚報(bào)》為平臺公開向全社會招募義工，為老年人開展包括法律咨詢、心理疏導(dǎo)、公益宣傳等一系列幫扶救助活動。

二、蘭州市城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”在運(yùn)行中存在的問題

首先，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院在服務(wù)和管理方面還不夠全面精細(xì)化。作為新生事物的虛擬養(yǎng)老制度，雖然取得了一些成績，但它依然是初步的、初級階段的，服務(wù)還不夠全面，管理還不夠精細(xì)化。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)項(xiàng)目還不廣泛。由于服務(wù)加盟企業(yè)少、服務(wù)人員少，企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)內(nèi)容還不夠全面。目前的服務(wù)主要以家政服務(wù)為主，老年人急需的醫(yī)療保健、文化娛樂、臨終關(guān)懷等服務(wù)還未全面開展。二是服務(wù)質(zhì)量沒有完全到位。由于服務(wù)企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，人員流失、更替快，員工培訓(xùn)工作跟不上，加之缺乏有效地監(jiān)督管理，部分服務(wù)人員沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)范服務(wù)。三是服務(wù)面還不寬。目前，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院注冊的老年人已超過11萬人，而長期享受服務(wù)的老年人只有3.5萬人，特別是享受C類服務(wù)的老人還占不到注冊人數(shù)的一半。其次，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院在運(yùn)行過程中還缺少政策的扶持和監(jiān)管。一是運(yùn)行成本壓力大，缺少優(yōu)惠政策。虛擬養(yǎng)老院自2009年12月建立以來，其服務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，服務(wù)人次從2010年1.72萬次增加大2011年的2.26萬次，其運(yùn)營成本也從2010年的645.01萬元增長到2011年的1107.92萬元，增長71.7%，隨著服務(wù)對象的增長，政府在虛擬養(yǎng)老工作中的財(cái)政支出壓力會日趨增大。根據(jù)測算，到2016年長期享受服務(wù)的老人將達(dá)到5萬人，屆時(shí)政府當(dāng)年將投入資金3000萬元以上。且隨著虛擬養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的完善及服務(wù)質(zhì)量提高，其運(yùn)營成本將以20%左右的比例增長，而虛擬養(yǎng)老院每年的資金成本主要由地方政府承擔(dān)，地方政府每年的財(cái)政支出預(yù)算有限，無法享受政府對傳統(tǒng)養(yǎng)老院在稅收、用水、用電和用地等方面的優(yōu)惠政策，這樣就很難調(diào)動更多的企業(yè)參與養(yǎng)老事業(yè)。因此，虛擬養(yǎng)老院的發(fā)展會受到一定限制。二是產(chǎn)業(yè)缺少政策扶持，虛擬養(yǎng)老院發(fā)展受影響。目前我國為了促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級政府對傳統(tǒng)養(yǎng)老院發(fā)展在稅收、用水、用電和用地等方面都有優(yōu)惠政策，但由于虛擬養(yǎng)老院是個(gè)新生的事物，國家目前還沒有這方面的優(yōu)惠政策，這對虛擬養(yǎng)老院的發(fā)展帶來一定影響。

三、蘭州市城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和啟示

首先，降低養(yǎng)老成本，提升養(yǎng)老效率。一是投入資金少，建設(shè)工期短。城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院的建設(shè)與運(yùn)行大大減少了土地、人力和管理成本，按照蘭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測算，新建一所含350張床位的中檔福利院至少需一次性投資2500萬元以上（不含征地等費(fèi)用），政府每年投入的運(yùn)行費(fèi)用也在200萬元以上。目前城關(guān)區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)老院僅能提供1800多張床位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了16.7萬老人的養(yǎng)老需求。而虛擬養(yǎng)老院的建設(shè)從根本上解決了為老服務(wù)供給矛盾突出的問題。城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院在建設(shè)初期僅投資257.14萬元（其中辦公場地裝修66.2173萬元、軟件開發(fā)29.8萬元、辦公家具采購11.779萬元、辦公設(shè)備采購105.645萬元，共計(jì)213.4413萬元均由區(qū)財(cái)政直接撥付，辦公經(jīng)費(fèi)43.7萬元由區(qū)民政局撥付）就完成了設(shè)備購置和軟件研發(fā)等前期工作，3個(gè)月便投入試運(yùn)行，一年內(nèi)步入正軌。到2011年長期享受虛擬養(yǎng)老院服務(wù)的老年人已達(dá)到2.27萬人，而政府投入的財(cái)政補(bǔ)貼津1108萬元，平均每位老人年補(bǔ)貼448元。這種新型養(yǎng)老模式，用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老1/10的建設(shè)成本和不到1/10的運(yùn)行成本，就滿足了上萬人的養(yǎng)老需求，極大地減輕了社會和財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了社會資源的集約利用，可謂花了小錢，辦了大事。二是運(yùn)營成本低，社會效益大。城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院以更低的成本、更高的效率讓城關(guān)區(qū)老年人足不出戶就能享受到與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院同等的人性化關(guān)愛與社會化服務(wù)，較好地解決了高齡、空巢、特困老人生活困難和缺乏精神慰藉等難題，滿足了老年人多樣化、個(gè)性化、多層次需求，極大地改善了老年人的生活質(zhì)量。目前，老年人入住虛擬養(yǎng)老院的費(fèi)用一般每月在200元左右，與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院相比有很大的節(jié)約。同時(shí)，城關(guān)區(qū)對“三無”、困難“空巢”老人“、五保”等養(yǎng)老困難老人，采取政府埋單的方式，提供養(yǎng)老支持，比同等條件下收養(yǎng)“三無老人”的社會福利機(jī)構(gòu)人均年節(jié)約經(jīng)費(fèi)約1萬元。三是覆蓋范圍廣，接受程度高。虛擬養(yǎng)老院不受場地和床位限制，服務(wù)人員隊(duì)伍可以伴隨著服務(wù)老人的增長而不斷增長，有效彌補(bǔ)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)力量上的不足。目前，蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，注冊入院老人通過網(wǎng)絡(luò)或一鍵通電話，就可以主動地、有選擇地在家挑選、享受專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，既滿足了老年人的需求，又方便了老年人的生活。加之有政府管理和監(jiān)督做后盾，老人的心理接受程度也很高。

其次，健全完善虛擬養(yǎng)老服務(wù)管理制度，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用。抓制度促效能，全面保證工作進(jìn)度。城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院大力加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，制定了《考勤制度》《值班制度》《話務(wù)中心工作管理制度》《后勤管理制度》《機(jī)房和局域網(wǎng)管理制度》《檔案管理制度》《會議制度》等12項(xiàng)制度,還制定了《蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院工作人員管理辦法》，以及辦公室和六個(gè)中心的工作職責(zé)。并且對加盟服務(wù)企業(yè)制定了《蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老企業(yè)管理辦法(通則）》《蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院新加盟企業(yè)扶持管理辦法》《蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院加盟企業(yè)結(jié)算辦法》等相關(guān)的制度。全面推行崗位責(zé)任制，把工作責(zé)任和服務(wù)要求分解到崗、落實(shí)到人，并實(shí)行了月度工作、日常工作和重點(diǎn)計(jì)劃工作考核制，制定了考核細(xì)則，準(zhǔn)時(shí)按月嚴(yán)格組織考核。嚴(yán)格將各種程序落實(shí)到具體工作當(dāng)中，使工作人員工作有依據(jù)、辦事有程序、行為有準(zhǔn)則，有效提高了工作效率，保證了工作進(jìn)度。

最后，借助科技信息平臺，實(shí)現(xiàn)虛擬養(yǎng)老運(yùn)行模式跨越發(fā)展。虛擬養(yǎng)老區(qū)別于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老最大的特點(diǎn)就是應(yīng)用了現(xiàn)代化的通信指揮管理技術(shù)，城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院繼續(xù)在“虛擬”二字上做文章，探索實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)與高新科技的深度結(jié)合，開展“虛擬養(yǎng)老服務(wù)一卡通”與“數(shù)字蘭州市民卡”的融合工作，借助“數(shù)字蘭州”平臺，增加參與老年人服務(wù)的單位，進(jìn)一步拓展為老服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容。虛擬養(yǎng)老“一卡通”與“市民卡”的業(yè)務(wù)融合，不但可以借助市級平臺，協(xié)調(diào)更多政府部門、大型企業(yè)、小型商戶參與為老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年人手機(jī)通話，公交乘車，超市、餐館、養(yǎng)老餐廳刷卡消費(fèi)，健康檔案建立、查詢，醫(yī)院掛號預(yù)約、轉(zhuǎn)診、住院辦理，診費(fèi)、藥費(fèi)支付等服務(wù)，而且“市民卡”采用目前最先進(jìn)的“CPU卡”技術(shù)，提高了刷卡消費(fèi)的可靠性，可以實(shí)現(xiàn)銀行存、取款，水、電、燃?xì)赓M(fèi)代繳，社保、醫(yī)保、公積金查詢、辦理等服務(wù)功能。通過“兩卡”業(yè)務(wù)的融合，可以為老年人組建一個(gè)更為寬廣的開放式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)展虛擬養(yǎng)老院服務(wù)的深度與廣度，吸引更多老年人加入虛擬養(yǎng)老院。虛擬養(yǎng)老服務(wù)“一卡通”讓餐飲、醫(yī)療等服務(wù)和消費(fèi)全程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和電子結(jié)算，進(jìn)一步創(chuàng)新了城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院的管理運(yùn)行模式。目前城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院已經(jīng)向入院老人發(fā)放服務(wù)卡3萬余張，此項(xiàng)工作的完成，實(shí)現(xiàn)老年人“一卡在手，服務(wù)盡享”的愿望。

作者：高海峰單位：中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校