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【摘要】

如今流動(dòng)人口轉(zhuǎn)接比例以及老齡化背景下養(yǎng)老金支付能力成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的突出矛盾，二者之間又存在緊密聯(lián)系。本文模擬不同層次養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)接比例對(duì)不同地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付能力的影響，提出過(guò)高或過(guò)低的轉(zhuǎn)接比例均會(huì)影響?zhàn)B老金的支付能力，而今采取的12%統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移比例也只是權(quán)宜之計(jì)，采取漸進(jìn)式延遲退休政策結(jié)合“分段計(jì)算”的統(tǒng)籌方式更為適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】

養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)接；支付能力；分段計(jì)算

鄭功成(2007)認(rèn)為，社會(huì)保障制度的改革涉及到各個(gè)利益群體實(shí)際利益的重新調(diào)整以及中央政府和地方政府的責(zé)任劃分[1]（P5-10）。林德燊(2007)認(rèn)為，由于轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地各統(tǒng)籌基金的征收基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不同，參保人對(duì)各統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)貢獻(xiàn)有差別，從而形成了本地和轉(zhuǎn)入?yún)⒈Ｈ酥畽?quán)利和義務(wù)的不相稱[2]。本文認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移不順暢的根源在于轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地之間的利益關(guān)系，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)的不平衡。

而轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩地所涉及的利益則是本地區(qū)統(tǒng)籌賬戶的資金儲(chǔ)備，也就是養(yǎng)老金的支付能力。統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移比例直接與各地支付能力掛鉤，支付能力決定著養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)社會(huì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。如果只轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存金額，轉(zhuǎn)入地將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，特別是由于流動(dòng)的“趨富”效應(yīng)，東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)由于其更大勞動(dòng)力需求以及較高的生活水平將吸引大量的外來(lái)人口，其支付支付能力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果除了將個(gè)人賬戶全部轉(zhuǎn)出外同時(shí)也將統(tǒng)籌賬戶的資金全部轉(zhuǎn)出，那么轉(zhuǎn)出地也將面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也會(huì)面臨“為他人做嫁衣”的局面。由此適中的轉(zhuǎn)接比例非常關(guān)鍵，2009年國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法，在解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接問(wèn)題上邁出了意義重大的一步。《暫行辦法》規(guī)定，所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)的同時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額的同時(shí)，還可以轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi),以緩解各地養(yǎng)老金支付壓力。然而比例的確定雖然暫時(shí)性緩解了支付能力所面臨地困境，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束全國(guó)統(tǒng)籌目前難以實(shí)施的社會(huì)環(huán)境下，《暫行辦法》仍存在尚待完善之處。其未打破戶籍限制同時(shí)限制了參保人退休地的選擇權(quán)，這兩點(diǎn)缺陷使制度實(shí)施過(guò)程中面臨阻礙，部分參保人員仍不能簡(jiǎn)單順利的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。同時(shí)《暫行辦法》未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行掛鉤，隨著不斷的發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)能力以及吸引外來(lái)人口的能力將不斷拉大或縮小，因此固定比例12%并非長(zhǎng)久之計(jì)是有目共睹的。那么只有建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤長(zhǎng)久有效的轉(zhuǎn)接比例才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度與各地養(yǎng)老金的支付能力相協(xié)調(diào)。為化解當(dāng)前轉(zhuǎn)接難的問(wèn)題，部分專家提出“分段計(jì)算”統(tǒng)籌賬戶資金。“分段計(jì)算”理論，即從根本上追求權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。

這種理論表示，參保人在哪里參保，就按照該地區(qū)的制度執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果參保人一生中在兩個(gè)或兩個(gè)以上的統(tǒng)籌區(qū)(或不同制度)參保繳費(fèi)，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)與之比例相對(duì)應(yīng)，分別按各段的繳費(fèi)情況和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)參數(shù)計(jì)算。對(duì)參保人來(lái)說(shuō)，跨地區(qū)、跨制度流動(dòng)不會(huì)增加或減少其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。這將從根本上消除投機(jī)行為，防止“趨富效應(yīng)的產(chǎn)生”可以說(shuō)是正本清源。在現(xiàn)在仍然是省級(jí)統(tǒng)籌的情況下，這種計(jì)算方式實(shí)現(xiàn)全局性的權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。

本文認(rèn)為，解決轉(zhuǎn)接系列問(wèn)題有以下三種方式：第一是實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的統(tǒng)籌，然而就今天中國(guó)發(fā)展情況而言統(tǒng)籌還為時(shí)過(guò)早，東西部發(fā)展不均衡生活水平有較大差距，若強(qiáng)制實(shí)施統(tǒng)籌將面臨一系列后續(xù)問(wèn)題，其中最為嚴(yán)苛的就是養(yǎng)老金的支付問(wèn)題。為了適應(yīng)全國(guó)各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌必然會(huì)建立一個(gè)居中的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，低層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度如隔靴搔癢，并不能實(shí)現(xiàn)生活保障制度，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言又恰好相反，過(guò)高的保險(xiǎn)金讓他們望塵莫及，完全失去了社會(huì)保險(xiǎn)的特性。第二是建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)制度，這種辦法能從根本上解決現(xiàn)階段所面臨地社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，但新的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該如何建立推行，已經(jīng)進(jìn)行投保的人應(yīng)該如何安置都是將面臨巨大的阻力。第三是根據(jù)“分段計(jì)算”理論完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接制度，保證參保人權(quán)益在轉(zhuǎn)接中不受損失，同時(shí)兼顧地方利益。雖然在理論上“分段計(jì)算”能解決轉(zhuǎn)接與養(yǎng)老金支付能力的沖突，但是由于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，在制度、地區(qū)、人群分割嚴(yán)重的狀態(tài)下，該方法工作量巨大，手續(xù)復(fù)雜，制度交易成本太大。就這一問(wèn)題，本文認(rèn)為雖然實(shí)施難度高但仍有解決辦法，首先建立全局性的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)在地市間、省市間,乃至全國(guó)范圍的聯(lián)網(wǎng)與信息共享,做到流動(dòng)人員隨到,隨交,隨記賬,隨辦轉(zhuǎn)移。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)，與銀行金融產(chǎn)業(yè)掛鉤，便捷社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)移、查詢,切實(shí)解決跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和資金的轉(zhuǎn)接問(wèn)題。對(duì)各地的統(tǒng)籌賬戶資金進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)每一次轉(zhuǎn)接均有記錄，由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌資金調(diào)配，有地方代為管理。這樣雖然并未實(shí)現(xiàn)制度上的統(tǒng)籌，但是卻在信息上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌，從宏觀角度對(duì)統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行了監(jiān)控，將養(yǎng)老金的支付與轉(zhuǎn)接資金進(jìn)行整合為一體。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度刻不容緩的既定目標(biāo)[J].理論前言,2008,(18).

[2]林德燊.論建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略選擇——探索構(gòu)建新型農(nóng)保和完善城保的思考[J].第二屆中國(guó)社會(huì)保障論壇文集—建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系(上冊(cè)).北京:中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障出版社,2007年版

作者：王彤 李遙 田亞茹 單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院