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摘要：本文首先概述了我國養(yǎng)老服務人才的供需現(xiàn)狀，然后指出當前人才隊伍建設存在的問題，最后闡述了加強人才建設的有效途徑和保障措施，以供參考。

關鍵詞：養(yǎng)老服務;隊伍建設;途徑

一、養(yǎng)老服務人才的供需現(xiàn)狀

從2010年以后，我國人口老齡化發(fā)展快速，老年群體數(shù)量不斷增加的同時，養(yǎng)老服務需求、養(yǎng)老服務人才需求也在增加。不完全統(tǒng)計顯示，我國養(yǎng)老護理人才需求量在1000萬以上，然而現(xiàn)實中相關從業(yè)人員僅有100萬左右，因此存在嚴重的供不應求現(xiàn)象。在這種背景下，加強養(yǎng)老人才隊伍建設，成為急需解決的社會性問題。相關調(diào)查研究顯示，我國目前的養(yǎng)老服務人才團隊，除了整體數(shù)量不足以外，還存在以下問題：綜合素質(zhì)低、持證上崗率低、年齡偏大、結構設置不合理等，而造成這種現(xiàn)狀的原因具有多方面性。單純從教育層面來看，有學者研究認為根源在于開設養(yǎng)老服務專業(yè)的院校少，尚未形成完善的人才培養(yǎng)體系，而且?guī)熧Y力量的建設也不盡人意。單純從政府職能層面來看，養(yǎng)老服務人才缺乏的原因包括三個方面：一是律法制度不健全，二是行業(yè)專業(yè)程度低，三是政府扶持力度不足。

二、養(yǎng)老服務人才隊伍建設存在的問題

1.政策制度滯后性

首先，在老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會養(yǎng)老服務體系規(guī)劃、加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)意見中，從政策和立法的角度，均提出了養(yǎng)老服務人才隊伍建設措施，但是仔細分析這些措施的內(nèi)容，可見只是提出了原則，作為一種指導方向使用，而并非直接用于實際行動中，因此缺乏詳細的實施方案和規(guī)則要求。其次，立法保障相對薄弱，缺少和養(yǎng)老服務相關的專項法律法規(guī)，難以保障從業(yè)人員的合法權益；當養(yǎng)老服務人員遭遇不公平的待遇時，沒有科學的調(diào)節(jié)機制作為依據(jù)。最后，現(xiàn)有政策少有提及服務人員的工資待遇、晉升渠道等內(nèi)容，難以保障從業(yè)人員的經(jīng)濟地位和社會地位。

2.人才培養(yǎng)能力低

從整體上來看，我國養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展時間晚，這也是造成人才培養(yǎng)基礎薄弱的原因之一，體現(xiàn)在養(yǎng)老服務相關專業(yè)設置少、人才培養(yǎng)機制不成熟、師資隊伍建設落后等。和國外發(fā)達國家相比，其一缺少養(yǎng)老服務人才的職稱評定體系，因此從業(yè)人員在職業(yè)化發(fā)展上困難重重。其二，由于人才培養(yǎng)目標、方法、途徑不明確，影響到職業(yè)教育的發(fā)展。其三，針對養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的優(yōu)惠政策沒有出臺，出臺的政策尚未落實，因此鼓勵機制沒有充分發(fā)揮作用。基于這些方面的不足，成為影響?zhàn)B老服務人才隊伍建設的重要因素。

3.志愿服務人數(shù)少

縱觀我國現(xiàn)狀，養(yǎng)老服務志愿者人數(shù)很少，而且在實際服務中作用發(fā)揮受限。分析其原因，一是沒有建立志愿者有效管理機制，為老年人提供服務的社會組織少，即便有為老年人志愿服務的意向，也缺乏暢通的服務渠道。二是這些志愿者往往一腔熱血，但養(yǎng)老服務專業(yè)技能差，因此提供的服務層次低、不專業(yè)。

三、養(yǎng)老服務人才隊伍建設的有效途徑

日本、美國等國家已經(jīng)形成完善的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系，我國可以借鑒其中的成功經(jīng)驗。以日本為例，分為介護士、社會福利士兩種，其中前者從事一線護理服務工作，對老年人提供專業(yè)指導，培訓對象是初中生和高中生，課程設置涵蓋了基礎知識、理論知識、技能知識等，經(jīng)過全國統(tǒng)一考核并獲得資格證書；后者為老年人提供咨詢、建議、協(xié)調(diào)等服務，一般以大學畢業(yè)生作為培訓對象。以美國為例，采用護理人才分級培訓制度，要求最低學歷是學士學位，形成了學士、碩士、博士等多層次的護理人才隊伍。

1.科學制定發(fā)展規(guī)劃站

在國家的角度，應該制定養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)規(guī)劃，明確培養(yǎng)目標和方向，促進人才隊伍建設的快速發(fā)展。規(guī)劃的制定，要求滿足以下條件：第一，立足于我國的現(xiàn)實國情，首先開展深入的調(diào)研工作，分析老年人群的規(guī)模、結構，結合經(jīng)濟社會的發(fā)展特點，保證規(guī)劃符合我國國情。第二，規(guī)劃應該具有前瞻性，俗話說十年樹木、百年樹人，人才隊伍建設屬于戰(zhàn)略性工程。規(guī)劃的制定，既要考慮到養(yǎng)老服務行業(yè)的供需關系，又要預測到人才的未來發(fā)展前途，一方面適應社會的發(fā)展規(guī)律，另一方面能夠引導并促進社會發(fā)展。第三，養(yǎng)老服務體系具有復雜性，包含多個子系統(tǒng)，人才發(fā)展規(guī)劃應該和服務設施建設、社保體系建設、促進就業(yè)體系等相互適應，實現(xiàn)共同發(fā)展的目標。

2.形成良好社會氛圍

在社會上形成尊重人才和勞動的良好氛圍，是養(yǎng)老服務人才隊伍建設的必要條件，對于政府而言，具體做法如下：第一，加大宣傳力度。第二，開展多樣化的活動。第三，改善從業(yè)人員的薪資待遇及增強其專業(yè)身份認同感。同時，高校畢業(yè)生在養(yǎng)老服務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府也應該給予有利政策支持并落實相關養(yǎng)老專業(yè)學生身份待遇，與一般養(yǎng)老護理員職業(yè)資格認定區(qū)分，保證人才進得來、留得住。

3.完善人才培養(yǎng)機制

在養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)上，可以從以下三個方面入手：第一，社會各界參與到養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)工作中，當前我國人才教育資源不足，政府應該解放思想、擴寬渠道，利用各種經(jīng)濟手段，鼓勵社會各界參與到人才培養(yǎng)中來，增加教育資源投入。第二，將學歷教育、繼續(xù)教育結合在一起，增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社工等方面的專門人才，形成互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓多樣化的培養(yǎng)形式。既培養(yǎng)領軍人物，又培養(yǎng)一線專業(yè)人才。嚴格執(zhí)行持證上崗制度，定期組織人員學習先進的政策、方法、業(yè)務，積累服務經(jīng)驗。第三，將人才培養(yǎng)核心確定為能力培養(yǎng)，也就是從養(yǎng)老服務實際需求出發(fā)，將理論和實踐相結合、學習與工作相結合，教師與行業(yè)專家相結合，將培養(yǎng)和利用相結合，在提高素質(zhì)基礎的同時，注重培養(yǎng)人才的學習能力、實踐能力。

4.制定人才激勵措施

人才激勵措施的作用，是吸引人才、利用人才、留住人才，首先以資本價值為導向，制定分配激勵機制，考慮到學歷、業(yè)績、貢獻、能力等各個要素。其次完善社保機制，養(yǎng)老機構要為從業(yè)人員完善各項保險，并形成完善的法律法規(guī)。再次，允許技術人員開展技術創(chuàng)新活動，通過兼職的形式獲得更多報酬，但前提是不能影響本職工作，并且不會泄露商業(yè)秘密。最后加強文化建設、改善工作環(huán)境、關注個人能力成長，通過交流談話、專業(yè)團隊活動等形式加強人文關懷，為服務人才緩解職業(yè)壓力、減輕工作負擔，提高工作積極性。

四、養(yǎng)老服務人才隊伍建設的保障措施

第一，工作機制保障。站在民政部門的角度，一是和社保部門、人力資源部門協(xié)調(diào)工作，共同探討人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職稱晉升、職業(yè)規(guī)劃、能力培訓、技能鑒定等內(nèi)容，及時解決養(yǎng)老服務中的問題。二是和財政稅收部門協(xié)調(diào)工作，爭取獲得財政支持、稅收優(yōu)惠，降低養(yǎng)老機構的運行成本。三是和教育部門協(xié)調(diào)工作，采用校企合作的形式，推進產(chǎn)學研工作開展，通過教育發(fā)展促進行業(yè)發(fā)展。第二，財政經(jīng)費保障。各級政府應該重視養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展，確保人才培養(yǎng)經(jīng)費支出的增長率，高于財政收入的增長率；加大人才培養(yǎng)的資金投入，促進人才發(fā)展項目的順利實施。綜上所述，我國已經(jīng)進入人口老齡化時代，養(yǎng)老服務需求增加，而服務人才數(shù)量少，因此存在明顯的供需矛盾。分析可知，當前養(yǎng)老服務人才隊伍建設存在的問題，集中在政策制度滯后性、人才培養(yǎng)能力低、志愿服務人數(shù)少三個方面。對此，應該借鑒國外成功經(jīng)驗，科學制定發(fā)展規(guī)劃，形成良好社會氛圍，完善人才培養(yǎng)機制，制定人才激勵措施。

參考文獻

[1]甄炳亮,劉建華.我國養(yǎng)老服務人才隊伍建設研究[J].中國民政,2014(7):29-30

[2]李玉玲.養(yǎng)老服務人才隊伍建設的實踐與探索[J].社會福利,2012(2):24-25

作者：楊小燕 單位：烏魯木齊市養(yǎng)老福利院