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為認真貫徹全國農村綜合改革工作會議，《中共省委、省人民政府關于全面推進農村綜合改革試點的意見》和縣委縣政府《關于在全縣開展村級區劃調整工作的意見》精神，進一步加強我鄉農村村級組織建設，推動農村經濟和社會的可持續發展，經研究，決定在全鄉范圍內開展村級區劃調整工作。現提出以下意見：

指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞建設和諧社會的大局，積極穩妥、因地制宜地推進村級區劃調整，適當調大村組規模，優化農村資源配置，提高資源利用效率，建立精干、高效的村組干部隊伍，促進農村經濟和各項事業的發展，加快推進我鄉新農村建設。

(二)調整原則。

村級區劃調整工作應遵循以下基本原則：

1、擴大規模的原則。

2、便于管理的原則。

3、整建制撤并的原則。

4、依法辦事的原則。

5、尊重民意的原則。

(三)撤并規模。

根據縣委文件精神，撤并后的建制村人口規模應在4000人以上，調整后的村平均人口應在5000人左右的要求，根據我鄉實際、根據村級區劃，由原來的49個村調整為14個村，村平均人口達5000人左右。

具體調整為：

實施步驟和工作安排。

村級區劃調整工作從2012年10月上旬開始，2007年11月底全面結束，整體工作分三個階段進地。

第一階段：準備階段(10月25日—10月30日)。

1、建立組織，加強領導。鄉成立村級區劃調整工作領導小組，領導小組下設宣傳教育組、組織工作組、清產核資組、紀檢信訪組四個專門工作組。負責做好清產核資、村臨時組織籌建等具體工作。擬撤并的村要成立工作組，原村“兩委”成員參加，以便于工作開展。

2、深入宣傳，正確引導。要通過各種形式向群眾進行廣泛、深入宣傳，宣傳上級文件精神、外地好的做法、區劃調整的好處等，爭取得到廣大干部群眾的理解和支持，使廣大干部群眾真正認識到村級區劃調整的必要性和必然性，形成有利于推進村級區劃調整工作的良好氛圍。

3、清產核資，明晰權屬。在調整村規模前要迅速凍結帳務，組成清產核資工作組，對參與合并村的資產、負債、結余等情況進行徹底地清查和登記造冊，經鄉財政審記后，由原村主任簽字進行交換；對帳目一時不清的，在并村后專題處理，做到清查徹底、管理完善、手續完備、紀律嚴明，防止集體資產的流失。合并村原則上維持原債權、債務關系不變，集體資產實行分類界定，生產經營類資產(如土地、水面、企業等)原權屬不變，公益類資產(如道路、學校、村級場所等)由合并后的村統一管理，確定共同使用的公益資產應經有關部門評估作價，作為平衡投入的依據。撤并村工作結束后，賬目、資產經鄉政府批準解除封凍。

4、科學規劃，制定方案。按照《村民委員會組織法》和《省實施村委會組織辦法》的規定，先由鄉人民政府在深入調查研究、廣泛征求群眾意見的基礎上，提出村級區劃調整的可行性方案，經村民會議表決通過，撤組并組方案報鄉政府批準后實施，撤村并村方案報縣政府批準后實施。

第二階段：實施階段(10月31日—11月25日)。

1、把握環節，嚴格操作。按照《村民委員會組織法》規定，合并村的主要步驟包括五個方面：(1)各鄉鎮開展宣傳發動、調查走訪，發放《征求意見表》，在廣泛征求意見的基礎上，提出村級區劃調整方案；(2)擬調村召開村民會議討論表決本村調整方案；(3)鄉人民政府將各村表決通過的村級區劃調整方案，報縣村級區劃調整工作領導小組辦公室審核；(4)縣村級區劃調整工作領導小組辦公室考察各鄉上報的村級區劃調整請示，簽署意見，報縣政府審批；(5)縣政府下達村級區劃調整批復。

2、健全組織，保證動轉。村合并方案經縣政府審批后，原村“兩委”成員職務自行終止。對本人自愿主動退職的原村干部待遇，按照《市村干部管理暫行辦法》的規定執行。撤并后的村要盡快成立過渡性村級組織，村“兩委”成員原則上控制在5人左右，提倡村黨組織書記和村主任依法按章“一人兼”、村“兩委”成員依法按章交叉任職。根據省民政廳《關于實施并村的地方村委會暫不進行換屆選舉的通知》(民基函[2006]372號)的要求，新合并的村要及時建立村臨時管理委員會，在村黨組織的領導下，具體負責處理本村事務。同時，建立健全村級其它配套組織，確保村里工作的正常運轉。

3、整合資源，科學規劃。合并村的辦公地點要有利于中心村的建設，有利于村民辦事，有利于長遠發展。地點要適中，辦公設施相對齊全，同時要整合現有資源，適當增加投入，保證合并后的村有黨員活動陣地、有計劃生育服務室、有村務公開欄以及文化娛樂設施等。

第三階段：總結階段(11月26日—11月30日)

1、自查總結，成果上報。

2、檢查驗收，鞏固提高。

3、收集資料，整理建檔。

組織領導

1、加強領導，提高認識。為加強對此項工作的督查指導，鄉成立督查組，具體指導和督促各村開展工作，以確保村級區劃調整工作的順利實施。要深入細致地做好群眾思想工作，以積極的姿態、穩妥的辦法，確保在規定時間內完成村級區劃調整工作。

2、組織、民政、財政、農經、紀檢等部門要通力協作，齊抓共管。

3、明確責任，嚴明紀律。

各有關部門和全體黨員干部，一定要堅持講黨性、講原則、顧大局，正確對待村級區劃調整中的各種問題，對工作中出現違紀、違法或進行搗亂破壞活動的，要依法嚴肅處理，違反刑律的，要依法追究刑事責任。