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各黨政負(fù)責(zé)人，各村黨組織、村委會，各有關(guān)職能科室：

為加強我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村建房管理，推進防控整治違法用地和違章建設(shè)（以下簡稱“兩違”）工作深入開展，遵循屬地管理原則，實行分級負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動的“兩違”建設(shè)控制和責(zé)任追究機制，建立一級抓一級、層層抓落實的全員責(zé)任體系，形成鎮(zhèn)行政管理和村自治管理有機統(tǒng)一的工作格局，確保“兩違”建設(shè)發(fā)現(xiàn)早，控制住，拆除快。經(jīng)研究，特制定2013年全鎮(zhèn)防治“兩違”建設(shè)工作考核意見如下：

一、考核對象

以各村黨組織書記、村主任和鎮(zhèn)分工到村機關(guān)干部為主體，鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)聯(lián)系農(nóng)村片負(fù)責(zé)人、分工片片長、副片長，鎮(zhèn)村建站、國土分局等職能科室負(fù)責(zé)人同步參與考核。

二、“兩違”行為的界定

（一）、違法用地：凡未經(jīng)國土、規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，未按要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收和供地手續(xù)、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地使用權(quán)證、擅自改變土地用途、規(guī)劃條件或未按出讓合同約定事項進行建設(shè)的，以及利用劃撥土地進行房地產(chǎn)開發(fā)的，均屬違法用地。

（二）、違章建設(shè)：在本轄區(qū)內(nèi)，任何單位和其他組織、農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)居民未經(jīng)批準(zhǔn)、發(fā)證，有下列行為之一的均屬違法違章建設(shè)行為：1、擅自占用或購買農(nóng)村集體土地建房的；2、雖經(jīng)批準(zhǔn)，但超出批準(zhǔn)建房范圍多占土地建房的和超出批準(zhǔn)的層數(shù)、建筑面積建房的；3、未經(jīng)審批，擅自在原房屋基礎(chǔ)上加層建筑和改建、擴建或改造裝修房屋、突擊裝飾、裝潢的；4、不按批準(zhǔn)地址建房的；5、未經(jīng)批準(zhǔn)、發(fā)證，擅自建設(shè)的主房、輔助用房、圍墻、廠房、辦公用房、廁所以及臨時搭建的豬舍、雞舍、羊舍、車棚、作業(yè)棚等，均在監(jiān)管防控和整治范疇內(nèi)。

三、目標(biāo)責(zé)任和考核內(nèi)容

（一）建立村防控、整治“兩違”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和責(zé)任制度。村黨組織書記為轄區(qū)防控、整治“兩違”建設(shè)的第一責(zé)任人，村主任為防控、整治“兩違”建設(shè)的直接責(zé)任人，服從鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、片長、副片長對轄區(qū)內(nèi)“兩違”建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、處理。負(fù)責(zé)整合本村村干部、中心戶長等力量，建立本村“兩違”建設(shè)專人巡查制度，并有詳細(xì)的巡查記錄，形成有效的“兩違”建設(shè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并報鎮(zhèn)村建站。（5分）

（二）采取多種宣傳方式，將控制“兩違”建筑的有關(guān)政策、法律法規(guī)宣傳到戶。定期組織村干部、中心戶長學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識和執(zhí)法水平。（5分）

（三）對本村村干部按地域和小組進行詳細(xì)分工，建立“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的防控整治“兩違”建設(shè)工作責(zé)任制，制定具體的獎懲辦法。（5分）

（四）確定巡查員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新增“兩違”建設(shè)情況的收集、登記，建立控制“兩違”建設(shè)臺賬，做到調(diào)查核實率要達(dá)到100％，清理、拆除等整治合格率達(dá)100％。（5分）

（五）發(fā)現(xiàn)“兩違”情況第一時間到現(xiàn)場制止建設(shè)，并第一時間上報鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、片負(fù)責(zé)人并報鎮(zhèn)村建站。（10分）

（六）落實“兩違”建設(shè)的拆除主體責(zé)任，對拒不自行拆除“兩違”建設(shè)的，做好強制拆除前的談話、拍照、停工等工作，并由本村為實施主體，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的“兩違”建設(shè)恢復(fù)原狀。（30分）

（七）各村要切實做好信訪維穩(wěn)工作，不發(fā)生因處置“兩違”建設(shè)而產(chǎn)生的無理訪、越級訪、集體訪事件。發(fā)生一起扣5分。（10分）

（八）從簽訂責(zé)任書之日起，對新建的“兩違”建設(shè)控制得住，新增“兩違”建設(shè)拆除率達(dá)到100%。新增1起“兩違”建設(shè)，且在兩日內(nèi)未自行恢復(fù)到位的，扣5分，新增6起（含6起）以上，此項不得分。（30分）

四、考核獎懲辦法

1、合并村村黨組織書記、村主任、分工鎮(zhèn)干每人分別自籌6000元、5000元、4000元保證金參與考核，鎮(zhèn)財政分別配套6000元、5000元、4000元；非合并村黨組織書記、村主任、分工鎮(zhèn)干每人分別自籌5000元、3000元、2000元保證金，鎮(zhèn)財政按比例配套。（鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、片聯(lián)系人、片長每人自籌6000元，副片長、鎮(zhèn)村建、國土負(fù)責(zé)人每人自籌5000元；鎮(zhèn)財政實行同比例配套）

2、對各村黨組織書記和村主任采用定量與定性相結(jié)合的方式進行考核，分工鎮(zhèn)干與所在村實行捆綁式考核。（鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和職能部門負(fù)責(zé)人的考核得分為全鎮(zhèn)各村平均分，鎮(zhèn)聯(lián)系農(nóng)村片負(fù)責(zé)人、片長、副片長的考核得分為本片各村的考核平均分）。

3、在考核中，得分高于85分（含85分）的，給予表彰獎勵；合并村黨組織書記獎金=所得考核分％×12000元，村主任獎金=所得考核分％×10000元，分工鎮(zhèn)干獎金=所得考核分％×8000元；非合并村

黨組織書記獎金=所得考核分％×10000元，村主任獎金=所得考核分％×6000元，分工鎮(zhèn)干獎金=所得考核分％×4000元。得分低于85分的，不予頒發(fā)獎金并給予通報批評。（鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人，片聯(lián)系人、片長、副片長，職能部門負(fù)責(zé)人實行同比例計獎）

4、對在建和新增的“兩違”建筑要嚴(yán)格控制和堅決拆除。若本轄區(qū)新建“兩違”建筑達(dá)到1起未拆除的，分別扣除黨組織書記、村主任、分工鎮(zhèn)干保證金2000元、1500元、1000元。有3戶（含3戶）以上未拆除的，實行“一票否決制”，沒收保證金，取消鎮(zhèn)獎勵。（鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、片聯(lián)系人、片長、副片長、職能部門負(fù)責(zé)人參照執(zhí)行）。

5、考核得分排名倒數(shù)2位的村，村黨組織書記、村主任接受鎮(zhèn)紀(jì)委誡勉談話，進行組織處理。

五、保障措施

1、建立責(zé)任體系。按照防治“兩違”建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合鎮(zhèn)村布局和各級管理職責(zé)，實行“條包塊管”、“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)”。鎮(zhèn)人民政府是防治違法建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“兩違”建設(shè)預(yù)防和治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接管理責(zé)任人，村建、國土部門為落實監(jiān)管、防治的具體執(zhí)行人，組織、紀(jì)檢部門為監(jiān)管、防治工作的護航人，村黨組織書記為本行政村區(qū)域內(nèi)防治工作第一責(zé)任人，村主任為本行政村區(qū)域內(nèi)防治工作直接責(zé)任人。

2、強化組織監(jiān)管。（1）鎮(zhèn)建立“兩違”建設(shè)防治領(lǐng)導(dǎo)小組。直接負(fù)責(zé)違法建設(shè)的巡查、處理、信息上報以及情況反饋等。利用現(xiàn)有的管理資源，建立一支違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處理隊伍（巡查中隊），配備相應(yīng)的執(zhí)法管理裝備。（2）組織人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門人員進行監(jiān)督，及時向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)“兩違”防治領(lǐng)導(dǎo)小組通報相關(guān)情況。（3）鎮(zhèn)“兩違”建設(shè)防治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)村建站。具體負(fù)責(zé)違法建設(shè)的舉報受理、任務(wù)派遣、溝通聯(lián)絡(luò)、效能監(jiān)察、情況通報和督查考核等日常工作。（4）建立有獎舉報機制。設(shè)立“兩違”建設(shè)舉報電話，聯(lián)系電話為：87811312（鎮(zhèn)文書室電話），實行專人接待、受理。凡舉報“兩違”建設(shè)情況，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵（在防治違章建設(shè)專項工作經(jīng)費中列支）。（5）各村（居委會）應(yīng)聘請村務(wù)監(jiān)督委員會主任為義務(wù)監(jiān)督員，建立值班制度，做好值班記錄，對違法建設(shè)的苗頭要及時發(fā)現(xiàn)、制止，并按要求上報。

3、嚴(yán)格實行問責(zé)。有下列情形之一的，對相關(guān)村的主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人和分工鎮(zhèn)干追究黨政紀(jì)責(zé)任：①未建立控制“兩違”建設(shè)責(zé)任制或不按要求落實責(zé)任體系的；②謊報、瞞報、拒報“兩違”建設(shè)情況的；③違規(guī)審批、違規(guī)發(fā)證或以罰代批、以罰代拆的；④控制“兩違”建設(shè)工作不力，玩忽職守，導(dǎo)致本轄區(qū)“兩違”建設(shè)泛濫或者造成惡劣社會影響的；⑤放任、縱容、包庇單位或個人“兩違”行為的；⑥拒不配合，或者阻撓、妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的。

以上考核意見，由鎮(zhèn)黨委、政府組織相關(guān)職能部門進行專項考核，考核結(jié)果報黨政聯(lián)席會討論確定、獎懲到人。