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一、重要意義

金融是現代經濟的核心，保險是現代金融的重要組成部分。隨著經濟社會的發展，保險業在經濟補償、資金融通、輔助社會管理等方面發揮著越來越重要的作用。近年來，保險業發展很快。截止年，全省保費收入實現44.4億元，保險深度為2.88％，保險密度為171元，全省省級保險主體發展到9家，保險從業人員達到2萬多人。但是，與經濟社會發展和人民群眾日益增長的保險需求相比，還存在發展不平衡、功能發揮不全面、覆蓋面不廣、產品不豐富等不相適應的地方。當前，保險業發展呈現出一些新趨勢和新特點，保險服務開始從單一功能向多重功能轉變，保險市場逐步從對內開放向對外開放轉變，保險產品與銀行、證券產品的相關性和替代性也越來越強，其經濟補償、資金融通和輔助社會管理功能日益顯現，保險業已經進入一個重要的發展戰略機遇期。各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加快保險業發展對全面建設小康社會和構建和諧社會的重要意義，積極鼓勵和支持保險業抓住機遇，開拓創新，加快發展，為的經濟社會發展做出新的貢獻。

二、指導思想和奮斗目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全省的中心工作，牢固樹立科學發展觀，以改革促發展，以開放求發展，以結構調整實現可持續發展，以加強和改善監管促進健康發展，為全面建設小康社會、構建和諧社會提供全方位、多層次、寬領域的保險保障和優質服務。

(二)奮斗目標。力爭用3到5年時間，通過保險業的經營創新和監管創新，努力優化保險業發展環境，形成經營主體多元化、運行機制市場化、經營方式集約化、從業人員專業化、政府監管法制化的保險市場發展格局，使我省保險業公司治理結構更加完善，市場競爭更加規范，保險產品更加豐富，保險的覆蓋面和滲透力顯著增強，保險功能和作用得到有效發揮，服務經濟社會發展的能力進一步提高。

三、具體措施

(一)拓寬保險服務領域。保險業要圍繞省委、省政府“改革抓企業、發展抓項目”的重大舉措，加強對項目工程保險市場的研究和設計，為交通、能源、水利、化工等重點工程和基礎設施建設提供有力的風險保障。為國有企業改革提供配套保險服務，不斷推動產業結構的優化升級。大力發展出口信用保險，支持進出口貿易，促進開放型經濟發展。充分發揮保險業在完善社會保障體系中的重要作用，積極開展商業性養老、補充醫療保險和企業年金保險業務，提高社會整體保障水平。充分發揮保險的輔助社會管理功能，加快責任保險業務發展，在煤炭、建筑等高風險行業和公眾聚集場所積極推行雇主、公眾責任保險，保障生產的順利進行，維護人民群眾的切身利益。大力發展適應民營企業的保險產品，積極推廣農村種養業保險試點工作經驗，進一步探索開展農村合作醫療保險、農村互助保險和失地農民養老保險等農業保險業務。

(二)提高可持續發展能力。保險企業要不斷改革管理體制和經營機制，努力建立資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代保險企業。建立健全內控制度，增強自我發展和自我約束能力，不斷提升核心競爭力。堅持市場化改革取向，積極發揮市場機制的作用，推進保險條款和費率改革。適應保險業快速發展的需要，堅持以人為本，加快保險人才隊伍建設。

(三)提高整體服務水平。保險業要貫徹以人為本的理念，堅持以市場為導向，創新保險產品和服務方式，加快電子化、網絡化建設步伐，積極開發個性化、多樣化的保險產品，提升服務水平。要積極穩妥地發展電話保險和網絡保險等新的營銷方式，建立面向客戶的多功能、多渠道保險營銷網絡。要進一步優化機構網點布局，改進銷售服務體系，加快縣以下保險營銷服務部建設步伐，改善鄉鎮區域保險服務，促進城鄉保險均衡發展，有效擴大保險覆蓋面，提高全社會的保險保障程度。

(四)加強和改善保險監管工作。保險監管部門要充分發揮保險市場監管主體的作用，牢固樹立以監管促發展的觀念，履行“規劃、協調、監管”職責，不斷改進監管方式，提高監管水平。要堅持標本兼治、著力治本的方針，繼續抓好整頓和規范保險市場工作，嚴肅查處各類違法違規行為。要加強保險行業誠信建設，引領“誠信為本、操守為重”的行業文化。加強與各級政府及有關部門的溝通，建立順暢的工作機制。密切同人民銀行、銀監局、證監局等金融監管部門的協作，全面防范和化解金融風險。建立和完善政府監管、行業自律、企業內控、社會監督四位一體的風險防范體系。

四、努力營造保險業發展的良好環境

(一)加強領導。各市州、各部門要充分認識保險業在促進經濟社會發展中的重要功能和作用，把加快保險業發展作為一項重要工作內容，納入國民經濟和社會發展規劃。省上要建立保險工作聯系會議制度，加強對保險業發展重大問題的研究。各市州也要建立相應的制度。要積極探索和建立高效的工作協調機制，改進工作作風，提高工作效率，支持保險業加快發展。

(二)改善服務。各級、各有關部門要加強對保險行業和保險市場的調查研究，努力消除影響保險業發展的各種制約因素，做到服務而不干預、支持而不限制。要尊重商業保險的市場發展規律，不得利用行政手段干預保險企業的正常經營活動，不得違犯法律法規，以行政名義強行指定公司承保或強行對保險事故進行定損及違規理賠，堅決杜絕對保險企業的不合理收費，切實減輕保險企業的經營負擔。要積極研究制定對“三農”保險、企業年金保險、養老保險、醫療保險、責任保險等保險產品的支持措施，為保險業加快發展創造條件。公安、司法、審計等部門要進一步加大對保險業的支持力度，會同保險監管部門依法查處保險領域的各種違法違紀行為，堅決打擊保險詐騙和侵占、挪用保險資金等犯罪活動，維護投保人、被保險人和保險企業的合法權益。工商行政管理部門要嚴格保險企業的證照辦理制度，及時為保險機構辦理有關工商登記、年檢注冊等事項。稅務部門要認真研究和完善對保險營銷人員的征稅制度，支持保險行業發展。勞動和社會保障部門要按照市場化運作的要求，積極支持商業養老、補充醫療保險和企業年金保險業務的開展，進一步提高全省人民的保障水平。在實施社會保障體制改革和建立重大突發事件應對機制過程中，要充分考慮商業保險的輔助社會管理功能，為商業保險介入和發揮作用創造條件。新聞媒體要加強輿論引導，大力宣傳保險的功能和作用，增強全社會的保險意識。

(三)支持監管。保監局是全省保險市場監管的主體，各級、各部門要積極支持其依法履行監管職責，避免對保險企業重復監管、多頭執法的現象發生，不得越權對保險企業進行行政處罰。在制定與保險業相關的政策和措施時，要及時與保監局溝通，征詢意見和建議。