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各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市食品藥品安全委員會(huì)成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔〕36號(hào)）精神，有效解決“地溝油”回流餐桌問(wèn)題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)就加強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、深入開(kāi)展“地溝油”專項(xiàng)整治

（一）加強(qiáng)食用油加工環(huán)節(jié)整治，規(guī)范食用油生產(chǎn)行為。強(qiáng)化食用油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查，完善企業(yè)食用油添加劑使用記錄，堅(jiān)決查處不規(guī)范使用添加劑行為，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)食用油的違法現(xiàn)象，對(duì)不符合生產(chǎn)條件或違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法吊銷有關(guān)證照；加大食用油生產(chǎn)過(guò)程中使用非油料、過(guò)期霉變油料等違法行為的查處和打擊力度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食用油質(zhì)量的抽檢工作；對(duì)食用油生產(chǎn)加工點(diǎn)、小作坊進(jìn)行集中整治，嚴(yán)格審查生產(chǎn)條件，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，督促生產(chǎn)加工點(diǎn)、小作坊嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)加工點(diǎn)、小作坊按照市場(chǎng)需求進(jìn)行升級(jí)改造。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人（個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)人）為食用油安全第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)提高其責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，全面提升食用油生產(chǎn)質(zhì)量和安全保障水平。加強(qiáng)對(duì)獲證廢棄油脂回收加工企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)品流向嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)防流入食品環(huán)節(jié)。依法嚴(yán)肅查處從非法渠道購(gòu)進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商部門配合）

（二）加強(qiáng)食用油流通環(huán)節(jié)整治，實(shí)行食用油市場(chǎng)準(zhǔn)入。要以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、食雜店等場(chǎng)所為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范食用油流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)把食用油進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，食用油經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨查驗(yàn)記錄率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)食用油安全的可追溯性；強(qiáng)化食用油安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食用油質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作，依法嚴(yán)厲打擊銷售有毒有害“泔水油”、“地溝油”等違法行為。（責(zé)任單位：工商部門牽頭，商務(wù)部門配合）

（三）實(shí)施餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食用油整治，嚴(yán)禁不合格食用油回流餐桌。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂、火鍋店、餐飲攤點(diǎn)、小吃店等中小型餐飲單位和居住小區(qū)、市區(qū)餐飲集中區(qū)、旅游景點(diǎn)周邊餐飲單位等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督檢查和整治力度，督促其完善進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食用油進(jìn)貨查驗(yàn)記錄率達(dá)100%。加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部小餐飲企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)來(lái)歷不明的食用油實(shí)施監(jiān)督抽查，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油追溯其來(lái)源。近期要迅速組織對(duì)餐飲服務(wù)單位的拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查采購(gòu)和使用的食用油索證索票情況，對(duì)采購(gòu)的食用油脂來(lái)源不明或采購(gòu)、使用廢棄油脂的，立即監(jiān)督其停止使用并銷毀，同時(shí)依法嚴(yán)肅查處，徹底杜絕餐飲服務(wù)企業(yè)與不法商販勾結(jié)將“泔水油”、“地溝油”當(dāng)食用油使用的不法行為。（責(zé)任單位：衛(wèi)生部門）

（四）加強(qiáng)對(duì)地溝油回收加工監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)證照地溝油加工點(diǎn)。對(duì)無(wú)證照的地溝油非法回收加工點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)監(jiān)管部門積極參與，聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化整治，堅(jiān)決予以取締。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府牽頭，質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、環(huán)保部門、城管部門、公安部門負(fù)責(zé)）

二、切實(shí)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理

（一）成立餐廚廢棄物處理專門單位。由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市建委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等部門，探索研究成立我市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理單位，扎實(shí)推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作。

（二）規(guī)范餐廚廢棄物處置。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施；禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理。不得用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

（三）加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理。餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格并獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚廢棄物標(biāo)識(shí)，整潔完好，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。

（四）建立餐廚廢棄物管理臺(tái)賬制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報(bào)告。各縣區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用的信息平臺(tái)，對(duì)餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。

（五）嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。加大查處和收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物運(yùn)輸工具的力度，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為；對(duì)違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)餐廚廢棄物日常管理，阻斷違法加工“地溝油”渠道。環(huán)衛(wèi)部門要負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸?shù)囊?guī)范管理，加大對(duì)服務(wù)業(yè)監(jiān)管力度，要求服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚和廢棄食用油脂，并交城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定處理場(chǎng)所，不得擅自排放、傾倒。依法查處將餐廚廢棄物擅自排放、傾倒或交由非專業(yè)處置單位和個(gè)人收集、處理的行為?？赏ㄟ^(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸單位。

環(huán)保部門要督促餐飲單位建立隔油池、隔渣池等排污設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放污染物，將其產(chǎn)生的餐廚廢棄物與其他垃圾分開(kāi)收集，按規(guī)定要求自行處置或委托符合條件的餐廚廢棄物收購(gòu)、加工單位進(jìn)行處置，并建立處理記錄。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物處置單位的監(jiān)管，督促建立收集、購(gòu)銷臺(tái)帳制度,并會(huì)同工商、衛(wèi)生等部門依法查處無(wú)照回收、加工廢棄油脂或排放廢棄油脂（包括含過(guò)量油脂廢水）的行為。廢棄油脂處置單位可通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定。

三、推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理

各縣區(qū)要制定切實(shí)可行辦法，完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作。要研究完善相關(guān)政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平。同時(shí)做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評(píng)估等工作，加快建立相應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、明確分工、落實(shí)責(zé)任

（一）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體意識(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，加強(qiáng)對(duì)食品原料的檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理并向監(jiān)管部門報(bào)告。

（二）建立縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。城市是餐廚廢棄物的主要產(chǎn)生地，城市周邊是餐廚廢棄物收運(yùn)和“地溝油”提煉的主要集散地。加強(qiáng)餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分。各縣區(qū)要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定具體整治方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各縣區(qū)政府要牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)食用油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)及其廢棄油脂流向、獲證廢棄油脂回收加工企業(yè)及其產(chǎn)品流向、無(wú)證廢棄油脂回收加工點(diǎn)的摸底調(diào)查，各相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)，調(diào)查摸底情況要登記造冊(cè)，為專項(xiàng)整治提供一手資料。

（三）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)分工，認(rèn)真安排和做好有關(guān)工作。商務(wù)部門要加強(qiáng)餐飲行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。工商部門要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購(gòu)買、使用“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)上述單位的協(xié)調(diào)與溝通，對(duì)多部門的履職情況要搞好督導(dǎo)和檢查，對(duì)有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)搞好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善相關(guān)監(jiān)測(cè)方案。

（四）建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視整治工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，按照食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人、消費(fèi)者是最后一道防線”的責(zé)任體系，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷售渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題追查到底，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)、使用地溝油的行為，嚴(yán)防地溝油進(jìn)入食品環(huán)節(jié)，保障廣大人民群眾飲食安全和身體健康。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用。各縣區(qū)要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要定期向社會(huì)公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄。要支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，在堅(jiān)持正面宣傳的同時(shí)，對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)典型案例予以曝光，宣傳整治成果，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心。

（三）大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。要采取多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，倡導(dǎo)改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約用餐、理性消費(fèi)、減少?gòu)U棄油脂產(chǎn)生數(shù)量，指導(dǎo)廣大消費(fèi)者識(shí)別廢棄油脂，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)、食品安全意識(shí)和健康環(huán)保意識(shí)。強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，形成保障食品安全的良好社會(huì)環(huán)境。

（四）認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，逐級(jí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)工作扎實(shí)、效果顯著的，要給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)。對(duì)問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市政府將結(jié)合督導(dǎo)檢查食品安全整頓工作，適時(shí)對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門開(kāi)展“地溝油”整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。