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為貫徹落實市推進民營企業“二次創業”大會精神和《市人民政府關于推進產業轉移的若干意見》，進一步推進我縣承接經濟發達地區產業轉移工作，優化產業結構，擴大產業規模，實現我縣經濟科學發展、跨越發展，現就我縣推進承接產業轉移工作提出如下實施意見。

一、承接產業轉移的基本原則和總體目標

（一）基本原則

1、堅持市場導向與政府推動相結合。遵循市場規律，引導企業在產業轉移中的主體作用，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用；注重產業規劃、政策引導、環境營造、平臺搭建、信息服務，改善承接產業轉移環境，提升招商選資水平。

2、堅持發揮優勢與互利共贏相結合。充分發揮我縣區位和資源、能源、勞動力、土地等優勢，促進與經濟發達地區生產要素的優化配置，加快區域、產業合作的有效對接，實現優勢互補、互利共贏。

3、堅持承接產業與可持續發展相結合。堅持經濟發展與環境保護并重，嚴格產業準入，積極承接資源節約型、環境友好型項目，鼓勵發展高新技術產業和其他優勢產業，推進形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式，確保可持續發展。

4、堅持集聚發展與產業升級相結合。按照集約、節約利用土地的要求，優化我縣產業區域布局，依托縣工業區（鄉鎮工業集中區），推進產業集聚發展；推進企業自主創新能力建設，將承接產業轉移與結構調整、技術創新、體制改革結合起來，實現承接產業轉移與推動產業升級同步，促進經濟結構優化升級。

5、堅持招商選資與“回歸工程”相結合。以加強招商選資為抓手，推動承接經濟發達地區產業轉移，促進生產要素有序有效流動，引導本縣富余勞動力就地就近轉移就業，鼓勵外出創業及務工人員“回歸”創業、就業，形成承接產業轉移“雪團”滾動效應。

（二）總體目標

結合我縣產業發展實際，努力把縣工業區、縣輕工新城和鄉鎮工業集中區打造成承接產業轉移的主要基地，找準承接產業轉移的結合點和突破口，促使承接產業轉移規模持續擴大，引進項目質量和水平進一步提高，承接產業轉移結構進一步優化，高新技術、先進制造業和現代服務業引資比重進一步提高，產業集聚發展效果明顯增強。爭取每年承接和引進30家以上投資超5000萬元的企業發展項目，通過3-5年的努力，做優做強我縣主導產業，培育生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業，構建現代產業體系，為全縣經濟發展提供有力支撐。

二、承接產業轉移的重點和方向

（一）鼓勵承接轉移的主要產業

1、高端傳統制造業。立足現有產業基礎，按照傳統產業高端化、品牌化、主導產業規模化的要求，做精做大做強產業，堅持抓龍頭、鑄鏈條，加強產業鏈梳理，積極承接重大產業投資項目，引進產業鏈高端環節和關鍵缺失環節項目。重點引進輕紡鞋服、機械裝備等龍頭項目、產業配套項目、高端項目和產業鏈延伸項目。注重引進高水平輕紡服裝等專業研發設計機構、高素質技術和管理人才。

2、資源利用型產業。加大資源開發和綜合利用力度，利用我縣礦產品、農副產品等資源優勢，承接食品飲料、陶瓷樹脂、工藝制品、有色金屬加工等產業轉移。

3、戰略性新興產業。落實“十二五”發展規劃，選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，積極承接和引進資本技術密集型和高新技術產業化投資項目。重點承接天然藥用植物開發、藥用及實驗動物應用、功能性食品、生物肥料生物農藥、醫療器械、優勢化學藥品等領域的生物與新醫藥產業項目；引進光電信息、節能環保、新能源和新材料等產業項目。

4、生產性服務產業。從制造業發展服務配套出發，推進商務服務、信息服務、技術服務、研發設計等生產性服務業梯度承接轉移。積極吸引國內外知名企業來投資，大力承接信息服務、商務服務、服務外包等生產性服務業，推動服務業與制造業互動發展。引進和發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、融資擔保、資產評估、信用評估等高端商務服務業。做大做強信息服務、研發、設計、物流、人力資源等服務外包，逐步形成優勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務體系。

（二）選準產業轉移的承接點。根據《關于進一步加快縣域經濟發展的實施方案》，充分利用我縣優勢和產業發展基礎，選準產業的承接點，注重承接的針對性、有效性和靈活性。以工業化為核心，壯大傳統優勢產業，加快發展高新技術產業，增強產業配套能力，構建以先進制造業為主的具有特色的工業產業體系。圍繞生物醫藥產業、輕紡鞋服產業、礦產資源深加工產業、食品飲料產業、陶瓷樹脂產業、電子機械產業、新能源新材料產業等七個重點產業，大力承接產業轉移，構鑄產業鏈，促進產業集聚。

縣域中心區域要充分發揮信息優勢和區位優勢，依托縣工業園區、生物醫藥產業園、輕工新城等主要工業載體，主動承接輕紡鞋服、電子機械、生物醫藥、食品飲料等產業，加快形成經濟聚集優勢。加快現代商貿服務業的配套發展，推進商貿、物流、信息、金融、旅游、會所、房地產等產業承接轉移。

縣域中部區域要充分發揮我縣農副產品資源優勢，依托蓬壺農副產品和特色產品加工基地、達埔篾香產業城等鄉鎮主要工業集中區，主動承接農副產品和特色產品的深精加工產業。通過龍頭企業培育，農副產品深加工項目帶動，提升我縣農副產品附加值，增加高端農副產品市場占有率。

縣域西部能源資源產業集聚區要整合利用煤、石灰石、鉛鋅等礦產資源和水資源，主動承接新型煤化工產品、鉛鋅等礦產品精加工、新型干法水泥和水泥制品、煤矸石可循環利用等產業項目轉移；積極承接電子信息材料、新能源材料、生物材料、納米材料、新型環保材料、新型工程塑料、高性能纖維及其復合材料的生產加工項目轉移，合理有序地開發利用，促進能源資源產業的集聚和發展。

縣域北部區域要整合全縣的高嶺土資源，加快推進蘇坑、介福陶瓷產業園區建設，著眼于與傳統陶瓷產業相配套、關聯度高、有利提升產業水平和有市場優勢的項目，選擇性地承接具有后發優勢的新型陶瓷、生態陶瓷、工業陶瓷、特高頻陶瓷等產業項目，努力營造縣陶瓷產業發展的新優勢。

（三）努力拓展產業轉移源頭。要不斷擴大區域合作，提高對外承接產業轉移水平，把主動承接產業轉移的重點放在我省東部發達地區特別是本市沿海發達地區，也要主動承接珠三角、長三角等我國經濟發達區域產業轉移，大力拓展與港澳臺地區、東南亞及歐美、日韓等發達國家的合作領域，綜合采取合資、新建、并購、重組、股權轉讓、境外上市、轉讓經營權、設立投資基金等多種方式，積極吸引這些區域內發展程度較高的高新技術企業以及資金密集型和加工貿易型企業來我縣投資。

三、加強承接產業轉移的載體建設

（一）積極打造承接產業轉移的重要平臺。要把縣工業區、生物醫藥園、輕工新城及各鄉鎮工業集中區打造成為承接產業轉移的主要平臺。按照“一區多園”戰略，以縣工業園區為龍頭，積極推進園區基礎設施建設，迅速擴充產業承載空間。大手筆規劃和推進輕工新城、生物醫藥園、蓬壺農副產品加工園、達埔蔑香產業園、下洋新能源材料產業園、蘇坑、介福陶瓷產業園建設，并鼓勵各鄉鎮根據自身的優勢和承接產業轉移的需要，合理規劃建設產業特色明顯、配套能力強的工業集中區，引導企業向園區集中，發揮集聚效應，形成“產業分明，特色明顯，設施完善、功能齊全”的工業園區集聚發展模式，為轉移工業企業落地建設搭建有效平臺。引導同類企業集中發展，發揮集群協同效應，降低企業發展成本，建設產業特色突出、配套體系完善、發展環境優良、體制機制靈活、帶動作用明顯的產業園區，形成投資帶動效應，使之成為帶動我縣經濟發展的支柱。

（二）創新工業園區管理體制和開發機制。進一步完善縣工業園區現有管理體制，強化管理機構職能，確保管理機構權責分明，服務到位。積極探索以企業為主體的園區開發機制，鼓勵有實力的投資者參與園區建設，推行園區公共設施項目的市場化運作、企業化管理。積極探索與發達地區的各級政府、商會、行業協會和大型企業集團加強聯系與合作，建設產業轉移示范園區，共建共享、收益分成的“飛地經濟”，實現優勢互補，集聚發展，互利雙贏。

（三）創新招商引資模式。圍繞承接產業轉移，實行“走出去”和“請進來”相結合、園區招商和企業招商相結合、主動招商和以商招商相結合、專業招商和委托招商相結合、傳統招商和網上招商相結合，積極構建社會化、專業化、市場化的招商網絡。推動更多的企業成為招商主體，變被動為主動；發揮僑辦、僑聯、商會、協會的作用，加強與港澳臺同胞、僑胞的聯絡，加強與國內外中介機構的溝通與合作，鼓勵開展委托招商。發揮政府在招商引資中的推動和領導作用，充分利用“9.8貿洽會”、“6.18”、“三維”項目對接等活動，大力推介的產業、項目、品牌、資源、環境、政策、人文優勢等，搭建招商引資平臺，做好項目跟蹤落實，爭取項目落地。抓好項目建設工作，加強項目編制、招商、協調和推進工作，建立項目儲備庫，加快招商引資項目的研究開發和包裝推介，擴大對內對外招商引資項目開發的范圍和領域，切實提高項目吸引力和招商引資成功率。加強招商引資專業隊伍建設，確保招商引資工作順利實現。

四、加大對承接產業轉移的政策支持

（一）用好用足上級的優惠政策。認真貫徹《省人民政府關于進一步促進市民營經濟發展十條措施的通知》（政文〔2012〕20號）和《市關于推進產業轉移的若干意見》（政文〔2012〕14號）等文件精神，在土地利用、環境容量、財稅扶持、金融支持、規費、獎勵等方面不折不扣地落實各項政策。優先幫助產業轉移重大項目申報國家和省、市重點項目，爭取資金扶持。

（二）加大財政扶持力度。統籌本級財政安排的工業區建設資金、土地出讓金收益、扶持企業計劃等財政資金，設立縣承接產業轉移專項發展資金2000萬元，并且每年根據財力狀況按5%遞增，專項用于支持承接產業轉移項目，給予承接產業轉移的具體投資項目與本土企業轉型升級同等的扶持政策。

（三）實行規費減免政策。對于轉移項目的各類規費、手續費等，實行相應的減免政策。對重點產業轉移項目實行減免行政事業性收費政策，對除法律、行政法規、地方性法規以及國家和省市另有規定外的屬于本級收入的行政性收費給予減征、免收或緩征。實行政府定價和政府指導價的中介服務收費和經營性收費，規定有上下限標準的，按最低限標準收取。

（四）保障項目用地。積極爭取上級國土管理和林業部門的支持，爭取更多的農、林轉用指標。在堅持節約集約用地的前提下，對科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的產業轉移項目，優先安排用地計劃指標，優先用地預審，簡化用地審批手續，提高審批效率，確保項目及時落地、按期投產。

（五）建立激勵機制。建立和完善推進承接產業轉移的激勵機制。

投資獎勵。從縣財政設立的承接產業轉移專項發展資金中安排投資補助資金。對符合國家產業政策、符合我縣產業發展需要的產業轉移項目，按實際投資額的一定比例給予補助，屬高新技術產業項目和以商招商的龍頭企業，獎勵標準可適當上浮。對擁有自主知識產權的產業轉移企業在園區內進行二次投資的，從承接產業轉移專項發展資金中安排獎勵或補助資金，但不超過三年內企業上繳稅收地方留成部分。

引資獎勵。對成功引進具有獨立法人資格、工商注冊金和固定資產投資總額均不少于5000萬元（人民幣，下同）的產業轉移項目的公民、社會團體或組織，統一納入招商引資獎勵范圍，從承接產業轉移專項發展資金中給予一次性獎勵。

對引薦者成功引進的項目，待注冊成立、資金到位（外商投資企業按驗資口徑）并經會計師事務所驗資、建成投產后，按照超額累進制給予獎勵。

1、成功引進企業入駐，按引進資金數額分級分段給予獎勵：

（1）引進資金5000萬元（含5000萬元）至1億元以下，按實際到資額的0.8‰一次性給予獎勵；

（2）引進資金1億元（含1億元）至5億元以下，按實際到資額的0.6‰一次性給予獎勵；

（3）引進資金5億元（含5億元）以上，按實際到資額的0.4‰一次性給予獎勵。

2、對引進世界500強企業（以當年《財富》雜志公布的世界前500家跨國公司為準）和國內100強企業（以企業最新年度主營業務收入為準），且實際到資額超過1億元的。除按上述標準給予獎勵外，可再一次性給予10萬元的現金獎勵。

3、對招商引資數額較大的單位和貢獻突出的個人，給予一定的政治榮譽。

4、每個項目給予獎勵對象一次性獎勵，每個項目最高獎勵額為人民幣100萬元。

五、加強對承接產業轉移工作的組織領導和服務

（一）加強組織領導，建立工作機制。建立縣承接產業轉移聯席會議制度，由縣政府分管領導為召集人，成員由縣相關職能部門和鄉鎮政府負責人組成。聯席會議定期研究制定承接產業轉移的政策措施，及時協商解決承接產業轉移工作中的重大項目重點、難點問題。對重大項目實行縣領導負責制，成立專門工作小組做好項目服務工作，推進重大項目落地。

（二）嚴格考核，強化工作獎懲。把產業轉移工作的實績作為干部考核的重要內容，對在承接產業轉移中開拓創新、大膽決策、績效突出的干部給予表彰獎勵，并作為干部提拔任用的重要條件；對工作推進不力、辦事拖拉、作風漂浮、以部門利益損害投資環境的干部予以問責；對善于創造性地為投資者解決實際問題的領導和干部，要給予保護和重用。

（三）進一步優化政務環境。深入貫徹落實縣委、政府關于進一步轉變干部作風加強機關行政效能建設的文件精神，建立健全和貫徹落實首問負責、限時辦結和責任追究制度。創新行政管理體制，轉變政府職能，簡化審批程序，提高行政效能，建設服務型政府。不斷提高政府執行力和公信力，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，營造承接產業轉移的良好政務環境。

（四）營造投資者創業、生活的良好環境。努力構建重商、親商、助商、護商的良好環境，保證外來投資者在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、權益上有保障。對轉移到我縣的重點納稅大戶，符合人大代表、政協委員條件要求的，可以優先推薦參選人大代表、政協委員；對貢獻突出的外來投資者授予“榮譽市民”等稱號。對來我縣投資的國內外重點客戶和研究開發機構，在用地、稅收和各種配套費等方面，一事一議，特事特辦。