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為加快建立和完善現(xiàn)代教育體育管理體制和運行機制，進(jìn)一步提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量，以“全面提高教育質(zhì)量，辦讓人民滿意的教育”為中心任務(wù)，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，推進(jìn)我市教體事業(yè)新起點上的新跨越，根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我市教體工作實際，特制定如下意見。

一、解放思想，更新觀念，提高效能，加快發(fā)展

1、提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量,加快教體事業(yè)的發(fā)展。近年來，我市教育體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。隨著青島挺進(jìn)西海岸戰(zhàn)略的實施，我市迎來了前所未有的重大發(fā)展機遇。融入大青島,建設(shè)新膠南,必須以思想上的大解放，觀念上的大更新，促進(jìn)事業(yè)上的大發(fā)展。當(dāng)前，我市教體系統(tǒng)在管理效能、發(fā)展環(huán)境以及服務(wù)質(zhì)量等方面還不同程度地存在著與新形勢不相適應(yīng)的問題：部分教體干部思想解放程度不夠，機遇意識不強，辦事效率不高，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的膽識和魄力；個別環(huán)節(jié)職能不清，管理模式和服務(wù)方式有待進(jìn)一步規(guī)范和完善；少數(shù)工作人員責(zé)任心不強，工作作風(fēng)不夠扎實，搶抓機遇，加快發(fā)展的能力不足。要加快教體事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我市教體事業(yè)新起點上的新跨越，必須盡快建立和完善現(xiàn)代教育體育管理體制和運行機制，進(jìn)一步提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量。

2、樹立超常規(guī)、跨越式發(fā)展的新觀念，突破縣域教育發(fā)展模式。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面提高教育質(zhì)量為中心任務(wù)，加快教育改革與發(fā)展，著力解決影響教體事業(yè)發(fā)展的思想觀念、體制機制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)等問題，沖破一切妨礙發(fā)展的舊的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，建立完善的現(xiàn)代教育體育管理體制和運行機制，激發(fā)全市教體隊伍的活力，增強我市教育的競爭力，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展人民滿意的教育體育事業(yè)。

二、完善制度，健全機制，分清職能，規(guī)范程序

3、用制度管人，用辦法管事。要建立完善權(quán)責(zé)明確的崗位目標(biāo)責(zé)任體系和嚴(yán)格高效的考核監(jiān)督體系，通過完善制度、健全機制、督查指導(dǎo)、任務(wù)分解、層層落實，責(zé)任到人，嚴(yán)格獎懲，形成“上崗靠表現(xiàn)、任職靠競爭、獎懲憑實績”的工作機制，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，真正讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。

4、理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)。局屬各學(xué)校、各單位和各鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)教委的一般性業(yè)務(wù)工作應(yīng)向局相關(guān)業(yè)務(wù)科室匯報；重大事項和重要情況向局領(lǐng)導(dǎo)請示、報告；凡需提交市教體局黨委會、辦公會研究的重大事項，要由分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)人員認(rèn)真研究、討論，提出主導(dǎo)性意見和方案，由局辦公室提前3個工作日呈局長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。凡提交局黨委會、辦公會研究的事項，都要有書面材料，以便各領(lǐng)導(dǎo)成員吃透情況，充分發(fā)表意見，集思廣益。對局黨委會、辦公會形成的決議和決定，有關(guān)單位要按規(guī)定時間、程序和具體要求及時抓好落實，做到政令暢通。對基層反映的問題和請示的事項，責(zé)任科室不得推諉扯皮；不能解決的，應(yīng)說明情況，按程序和權(quán)限上報裁定。

5、改進(jìn)文件簽批方式，提高運轉(zhuǎn)效率。凡以局黨委、市教體局名義行文，均應(yīng)由相關(guān)科室擬出切實可行、質(zhì)量較高的文稿，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，再由局辦公室審修并分類呈主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。請示報告件應(yīng)先由局辦公室主任提出明確的擬辦意見，再報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。處理文件“以事為主”，原則上按局領(lǐng)導(dǎo)分工呈送。一般請示事項應(yīng)在3個工作日內(nèi)給予答復(fù)，復(fù)雜的要在1周內(nèi)予以答復(fù)。

6、規(guī)范辦文制度，加強政務(wù)溝通。局辦公室對領(lǐng)導(dǎo)的批示實行歸口登錄，建立登記、轉(zhuǎn)辦、落實、督查、反饋的整套機制，以加強政務(wù)溝通。要規(guī)范運轉(zhuǎn)程序，杜絕“倒流件”。

三、加強調(diào)研，科學(xué)決策，簡政放權(quán)，注重實效

7、加強調(diào)查研究工作，推進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要在完善局領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)科室聯(lián)系學(xué)校制度的基礎(chǔ)上，切實將調(diào)查研究作為一項重要的基礎(chǔ)工作抓緊、抓好、抓出成效。要把調(diào)查研究與轉(zhuǎn)變作風(fēng)結(jié)合起來，經(jīng)常深入基層、深入實際、深入群眾，全面準(zhǔn)確地掌握第一手資料，提出有價值的對策建議；要把專題調(diào)研與下情調(diào)查結(jié)合起來，充分反映基層意愿，力戒形式主義。調(diào)研中要注意加強對戰(zhàn)略性、重大機遇、基層經(jīng)驗、傾向性問題的研究，增強宏觀管理工作的主動性和預(yù)見性，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要確立好調(diào)研課題，選擇科學(xué)的調(diào)研方式、方法。為工作決策提供參考的調(diào)查研究，要在深入研究的基礎(chǔ)上，形成工作意見，指導(dǎo)工作的開展；發(fā)現(xiàn)和反映問題的調(diào)查研究，要及時制定工作措施，爭取問題盡快解決；針對工作開展情況和落實工作部署的調(diào)查研究，要做到及時反饋，加強督查，保證工作順利完成；總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)典型的調(diào)查研究，要通過召開交流會、現(xiàn)場會、報刊發(fā)表等形式加以推廣。要做好調(diào)研資源共享工作，局領(lǐng)導(dǎo)成員、機關(guān)科室負(fù)責(zé)人和各單位主要負(fù)責(zé)人每學(xué)期至少提報1篇有較高參考價值的調(diào)研報告，由局辦公室篩選整理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。對全市面上工作有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告，要匯編成冊，供各單位學(xué)習(xí)、借鑒。

8、精簡會議，提高會議質(zhì)量。減少會議數(shù)量，內(nèi)容相近或能合并召開的會議，要合并召開。對以市教體局名義召開的各類會議嚴(yán)格把關(guān)，確需召開的全市性會議，主辦科室應(yīng)提前申報，由局長確定。局領(lǐng)導(dǎo)一般不參加各基層單位召開的內(nèi)部會議；確有必要，主辦單位應(yīng)事先報局辦公室呈局長審批。要精心準(zhǔn)備會議材料，嚴(yán)肅會議紀(jì)律，縮短會議時間，領(lǐng)導(dǎo)同志的講話稿要親自組織或撰寫，切實增強會議的針對性和實效性。

9、精簡文件，提高公文效能。慣例性和階段性的工作部署、進(jìn)行工作檢查或要求下級單位上報有關(guān)情況等，一般不正式發(fā)文。上級下發(fā)的文件，如沒有具體貫徹意見，則采取翻印形式下發(fā)執(zhí)行，不搞層層發(fā)文。對開會已部署的工作，不再以文件形式重申。注重行文實效，文件要短、要實，要直奔主題，壓縮篇幅。

10、精簡行政審批事項，規(guī)范審批程序。要完善“一站式”審批服務(wù)，加快審批速度，嚴(yán)格按照審批時限辦理。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我局共負(fù)責(zé)7項行政審批事項。其中，社會力量辦學(xué)審批時限為10個工作日，由職成教辦公室受理；教師資格認(rèn)定核準(zhǔn)時限為30個工作日，由人事科受理；幼兒園登記注冊審批時限為10天，由學(xué)前教育辦公室受理；國家三級體育裁判員、三級社會體育指導(dǎo)員、三級運動員的資格認(rèn)定核準(zhǔn)時限，分別為15個工作日、7個工作日、15個工作日，由體育科每年一次集中辦理；舉辦體育競賽核準(zhǔn)時限為7個工作日，由體育科受理；體育經(jīng)營許可審核時限為15個工作日，由體育科受理；招生廣告?zhèn)浒讣磿r辦理，由職成教辦公室負(fù)責(zé)。要認(rèn)真落實“首問責(zé)任制”，千方百計方便基層和群眾辦事。在辦事主體上逐漸變?nèi)罕娕転楦刹颗埽辉谵k事效率上，變多次辦為一次辦完；在辦事方式上，變無序為規(guī)范；在監(jiān)督機制上，變單純的內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)外共同監(jiān)督。

四、加強督查，抓好落實，政務(wù)公開，依法行政

11、加強政務(wù)督查，完善管理職能。督查工作是促進(jìn)和保證黨的路線、方針、政策貫徹落實的重要手段。做好新形勢下的督查工作，對于轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，克服重決策、輕落實，重布置、輕檢查的現(xiàn)象，具有十分重要的意義。督查內(nèi)容包括：⑴上級領(lǐng)導(dǎo)批示件；⑵市委、市政府督查件和批辦件；⑶全局性工作目標(biāo)任務(wù)的落實；⑷局黨委會、辦公會研究確定的工作任務(wù)；⑸局領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項。要通過督辦督查，促進(jìn)黨的方針、政策落到實處，形成一種求真、務(wù)實、高效的良好作風(fēng)；了解決策在實踐中的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗，糾正偏差，避免失誤，促進(jìn)工作；及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，隨時將問題消滅在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。要把涉及全局的重點工作目標(biāo)，以及會議決定的重要事項和領(lǐng)導(dǎo)批示等作為日常督查的重點，各單位主要負(fù)責(zé)人親自靠上抓落實。要完善對單位和個人的效能考評機制，把重點工作目標(biāo)和日常考核、群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)督促有機結(jié)合起來，確保各項措施的落實。

12、明確督查工作原則，健全督查工作機制。督查工作的出發(fā)點和落腳點是推動決策落實。督查工作應(yīng)遵循的原則包括：⑴扁平化無邊界原則，橫向到邊，縱向到底，不留邊角，不留空白點；⑵服務(wù)大局的原則；⑶實事求是的原則；⑷注重實效的原則；⑸保守秘密的原則。各單位要選配有事業(yè)心和責(zé)任感，公道正派，有較高文字水平和辦事能力的干部負(fù)責(zé)督查工作，建立便捷、暢通、有效的督查網(wǎng)絡(luò)。要讓督查人員了解決策意圖、工作思路和部署方案，授予督查方面的權(quán)力，提供必要的工作條件，以促進(jìn)督查工作水平的不斷提高。各單位要按督查要求及時如實提交報告，報告內(nèi)容要及時、全面、準(zhǔn)確。局辦公室負(fù)責(zé)對局機關(guān)及各單位的工作督查，并定期不定期地將督查情況等向局辦公會或局領(lǐng)導(dǎo)報告，或通報全市。

13、建立效能投訴與責(zé)任追究制度，提高督辦質(zhì)量和實效。要抓好行政效能監(jiān)察，切實加強行政效能投訴受理和行政效能責(zé)任追究，落實首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、政務(wù)公開和服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、效能考評制、行政過錯責(zé)任追究制，使行政行為、管理活動全過程各個環(huán)節(jié)都按嚴(yán)格的規(guī)范和程序行事，并且事事有著落、件件有回音，確保工作質(zhì)量和辦事效率。要建立完善監(jiān)督體系，通過社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，開展行政效能評估、評議活動，定期對外公布行政效能投訴辦理情況，增加工作透明度。市教體局實行局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，設(shè)立效能投訴電話、電子信箱和意見箱，聘請社會監(jiān)督員，進(jìn)行社會監(jiān)督和全面監(jiān)督。凡被舉報或投訴經(jīng)查屬實者，實行一次通報批評教育，二次誡勉檢查，三次待崗培訓(xùn)；情節(jié)嚴(yán)重的予以辭退。

14、推行政務(wù)、校務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督。各單位、各學(xué)校政務(wù)、校務(wù)公開的內(nèi)容包括：工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果，各種收費、財務(wù)收支及管理等情況。要采用聽證會、公開欄、會議、文件、“辦事指南”等公開方式，發(fā)揮新聞媒體、公開欄等的窗口和橋梁作用，讓群眾了解真相，廣泛聽取社會各界群眾的意見，改進(jìn)工作。

15、增強法律意識和法治觀念，規(guī)范行政行為。按照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代教育體育發(fā)展規(guī)律要求，及時制定、修改、廢止有關(guān)規(guī)范性文件。加強和完善行政執(zhí)法工作，健全行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。加強普法宣傳，嚴(yán)格依法行政，把各項行政行為納入法制化、規(guī)范化的軌道。

16、提高工作人員整體素質(zhì)，加強“四型”機關(guān)建設(shè)。要著眼發(fā)展，面向未來，以人為本，以德能和作風(fēng)建設(shè)為重點，努力建設(shè)高素質(zhì)的管理干部和機關(guān)工作人員隊伍。機關(guān)工作人員要忠于黨的教育事業(yè)，講政治、講學(xué)習(xí)、講團結(jié)，堅決執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究形成的決議、決定，確保政令暢通；要忠于職守，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，努力提高工作效率和質(zhì)量；要牢固樹立公仆意識，不謀私利，對外來人員講究文明禮貌，杜絕擺架子、設(shè)關(guān)卡、推諉扯皮現(xiàn)象；要模范遵守社會公德，不參與與身份不符的各種活動。全體教體干部和機關(guān)工作人員要努力達(dá)到“四高一嚴(yán)”的要求，即政策水平要高，原則水平要高，工作標(biāo)準(zhǔn)要高，服務(wù)水準(zhǔn)要高，自身要求要嚴(yán)；樹立起“四種形象”，即銳意進(jìn)取的開拓形象，竭誠服務(wù)的公仆形象，清正廉潔的秉公形象，教養(yǎng)有素的文明形象。